民主懇談：新時(shí)期黨的群眾路線工作方法的創(chuàng)新

摘要：貫徹黨的群眾路線需要有具體方法。該具體方法在不同歷史時(shí)期具有不同內(nèi)容。在新的歷史時(shí)期，傳統(tǒng)的群眾路線工作方法無(wú)法充分為群眾提供訴求表達(dá)、平等參與的平臺(tái)。黨的性質(zhì)和宗旨要求創(chuàng)新群眾路線工作方法，以對(duì)話、協(xié)商代替動(dòng)員、教育。民主協(xié)商就是這樣一種“接地氣”的方法。協(xié)商民主作為新時(shí)期黨的群眾路線的工作載體，能夠讓民意得到釋放，讓民智得以集中。民主懇談為新的歷史條件下貫徹黨的群眾路線提供了可資利用的寶貴資源。黨的群眾路線依托民主懇談實(shí)現(xiàn)工作方法創(chuàng)新，順應(yīng)了新時(shí)期提出的新要求。

關(guān)鍵詞：黨的群眾路線；協(xié)商民主；民主懇談；松門(mén)鎮(zhèn)；南鑒村

中圖分類(lèi)號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2015）01-0072-07

黨的群眾路線講的是黨與人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。它由“一切為了群眾，一切依靠群眾”和“從群眾中來(lái)，到群眾中去”兩個(gè)方面構(gòu)成。前者是其價(jià)值歸宿和理論起點(diǎn)，是關(guān)系黨的性質(zhì)、宗旨的根本問(wèn)題；后者回答了正確的路線、方針、政策何去何從的問(wèn)題。群眾路線是黨的生命線。我們?cè)谌魏螘r(shí)候、任何情況下都必須堅(jiān)持黨的群眾路線。貫徹黨的群眾路線需要有具體方法。該具體方法在不同歷史時(shí)期具有不同內(nèi)容。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的群眾路線工作方法強(qiáng)調(diào)組織和動(dòng)員群眾。在這個(gè)過(guò)程中，黨是組織和動(dòng)員的主體，而人民群眾是被組織和被動(dòng)員的客體；黨加強(qiáng)自身建設(shè)，保持先進(jìn)性和純潔性，以取得人民群眾的信任和支持；黨在人民群眾心目中具有很高的感召力和公信力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型和利益多元、不斷分化的新時(shí)期，傳統(tǒng)的群眾路線工作方法無(wú)法充分為人民群眾提供訴求表達(dá)、平等參與的平臺(tái)，難以撫平社會(huì)的焦慮與不安。黨的性質(zhì)和宗旨要求創(chuàng)新群眾路線工作方法，以對(duì)話、協(xié)商代替動(dòng)員、教育。協(xié)商民主就是這樣一種“接地氣”的方法。協(xié)商民主是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是新時(shí)期黨的群眾路線的工作載體，能夠讓民意得到釋放，讓民智得以集中。溫嶺地方治理實(shí)踐首創(chuàng)的民主懇談是協(xié)商民主的典范，也是黨的群眾路線工作方法的重大創(chuàng)新。本文以黨的群眾路線和協(xié)商民主的關(guān)系為主軸，以溫嶺村級(jí)和鎮(zhèn)級(jí)的兩個(gè)民主懇談案例為樣本，對(duì)新時(shí)期黨的群眾路線依托協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)工作方法創(chuàng)新問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、密切干群關(guān)系：民主懇談的緣起

（一）民主懇談的產(chǎn)生

民主懇談的原初形態(tài)是1999年6月在溫嶺市松門(mén)鎮(zhèn)召開(kāi)的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化教育論壇”，是一種思想政治工作創(chuàng)新。當(dāng)時(shí)，浙江省的“農(nóng)村基本路線教育實(shí)踐活動(dòng)”已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展十余年。但是，傳統(tǒng)的“干部臺(tái)上作報(bào)告、群眾臺(tái)下聽(tīng)報(bào)告”的“灌輸式”教育不能引起群眾的興趣。經(jīng)過(guò)總結(jié)發(fā)現(xiàn)，該問(wèn)題的癥結(jié)在于干群之間有隔閡、有距離，缺乏應(yīng)有的溝通，關(guān)系較為緊張。因此，密切干群關(guān)系是解決這個(gè)問(wèn)題的關(guān)鍵。密切干群關(guān)系需要載體。于是，有關(guān)部門(mén)就設(shè)法尋求一種新形式，讓干部群眾坐到一起，群眾當(dāng)面提問(wèn)題，干部現(xiàn)場(chǎng)作解答，兩者一起商量、共同解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題。這種新形式收到了意想不到的效果。群眾得到了訴求表達(dá)的機(jī)會(huì)，干部得到了疏導(dǎo)說(shuō)明的機(jī)會(huì)，彼此都嘗到了甜頭。它從開(kāi)始的“不做不行”發(fā)展到后來(lái)“做了還真行”，被一直堅(jiān)持下來(lái)。其議題和范圍不斷擴(kuò)大，逐漸從與群眾切身利益相關(guān)的一家一戶事情拓展到公共事務(wù)，再發(fā)展到工資集體協(xié)商、參與式預(yù)算、黨內(nèi)民主懇談等。

松門(mén)鎮(zhèn)開(kāi)展的民主懇談活動(dòng)，把“民主、教育、服務(wù)”貫穿于全過(guò)程，把聽(tīng)民聲、察民意、理民情作為立足點(diǎn)，把解民題、順民氣、聚民心作為關(guān)鍵點(diǎn)，把集民智、增才干、促發(fā)展作為落腳點(diǎn)。民主懇談給了群眾民主決策的權(quán)利，消解了干部說(shuō)一不二的特權(quán)；讓群眾參與民主管理，使干部失去了往日居高臨下的地位；給群眾搭建了民主監(jiān)督平臺(tái)，提供了質(zhì)詢的機(jī)會(huì)，使干部的“暗箱操作”變得困難。民主懇談特別是把它作為一項(xiàng)制度堅(jiān)持下去，對(duì)干部的應(yīng)對(duì)能力提出了考驗(yàn)。然而，傳統(tǒng)的群眾路線工作方法的低效甚至失效，要求干部探索、使用民主懇談這一新的群眾路線工作方法。

（二）民主懇談的制度化規(guī)范化

在松門(mén)鎮(zhèn)的初始實(shí)踐之后，溫嶺的民主懇談逐步朝制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。該過(guò)程主要有如下典型節(jié)點(diǎn)。

2000年8月21日，《中共溫嶺市委關(guān)于在非公有制企業(yè)開(kāi)展“民主懇談”活動(dòng)的意見(jiàn)》指出：“企業(yè)‘民主懇談’活動(dòng)，是企業(yè)主與企業(yè)職工之間交流溝通的一種重要方式，是加強(qiáng)和改進(jìn)我市思想政治工作的一個(gè)重要載體，是非公有制企業(yè)思想政治工作的有益探索。”[1] 2003年，新河羊毛衫行業(yè)開(kāi)展的工資集體協(xié)商就是從民主懇談中脫胎出來(lái)的，與非公有制企業(yè)的民主懇談活動(dòng)有著直接的聯(lián)系。

2001年6月12日，中共溫嶺市委在《關(guān)于進(jìn)一步深化“民主懇談”活動(dòng)加強(qiáng)思想政治工作推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見(jiàn)》中，將各地形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)統(tǒng)稱為“民主懇談”，提出“將‘民主懇談’活動(dòng)推向基層和各個(gè)領(lǐng)域，做到縱橫延伸。要積極創(chuàng)造條件，使民主懇談從現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、企業(yè)三個(gè)層面，進(jìn)一步延伸到城鎮(zhèn)居民社區(qū)、基層事業(yè)單位、黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織”[2]。

2002年10月9日，中共溫嶺市委在《關(guān)于進(jìn)一步深化“民主懇談”推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見(jiàn)》中進(jìn)一步指出：“民主懇談是新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下擴(kuò)大基層民主的一種新型的民主形式，是符合當(dāng)今中國(guó)國(guó)情和我市實(shí)際的一種治理型的民主方式。深入推進(jìn)以民主懇談為主要載體的基層民主政治建設(shè)，真正把民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督落到實(shí)處，不斷提高基層民主水平，對(duì)于建設(shè)有中國(guó)特色的政治文明有著重要的意義。”[3]該文件要求：溫嶺市各地各部門(mén)都要把民主懇談作為重大決策的必經(jīng)程序；鎮(zhèn)（街道）一級(jí)的民主懇談，要建立重要事項(xiàng)決策聽(tīng)證制度，引導(dǎo)群眾廣泛參與全鎮(zhèn)公共事務(wù)的決策、管理和監(jiān)督；村一級(jí)的民主懇談要建立重大村務(wù)村民公議公決制度，讓廣大村民充分行使自己的民主權(quán)利。

2004年9月29日，中共溫嶺市委出臺(tái)《關(guān)于“民主懇談”的若干規(guī)定（試行）》，對(duì)民主懇談的基本原則、議題范圍、參加對(duì)象、基本程序和實(shí)施監(jiān)督做出明確規(guī)定；賦予了群眾“異議權(quán)”，即“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議做出的決定以及未被采納的建議、意見(jiàn)、要求做出解釋、說(shuō)明。鎮(zhèn)‘民主懇談’會(huì)，群眾對(duì)宣布的決定持有異議，可向鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或人大代表反映，若獲得五分之一以上人大代表支持聯(lián)名提出，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)召開(kāi)人民代表大會(huì)表決做出決定”[4]。

2004年，溫嶺黨內(nèi)民主懇談開(kāi)局。2008年1月12日，中共溫嶺市委通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)民主懇談的若干規(guī)定（試行）》，明確下列事項(xiàng)需提交黨委討論決定、在黨委決策前開(kāi)展黨內(nèi)民主懇談：“1.提交黨代會(huì)、全委會(huì)審議的工作報(bào)告；2.黨代會(huì)代表提出的全局性或涉及面較廣的提案；3.擬出臺(tái)的重要規(guī)范性文件；4.黨的建設(shè)的重大問(wèn)題；5.涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大事項(xiàng)；6.黨員群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。”[5]

2005年，參與式預(yù)算在澤國(guó)、新河破題；2008年進(jìn)一步向上拓展到市級(jí)部門(mén)。2009年1月10日，溫嶺市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與式預(yù)算的基本程序做出了明確的規(guī)定。其基本程序由會(huì)前初審、大會(huì)審查和會(huì)后監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)組成。2010年6月25日，溫嶺市人大常委會(huì)對(duì)這一指導(dǎo)意見(jiàn)做了修訂。在初審中，增加了選民代表的產(chǎn)生方式和初審次數(shù)等內(nèi)容；在會(huì)后監(jiān)督中，增加了設(shè)立鎮(zhèn)人大財(cái)經(jīng)小組和公開(kāi)預(yù)算等內(nèi)容[6]。2013年12月19日，溫嶺市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《溫嶺市街道預(yù)算監(jiān)督辦法》，授權(quán)各人大街道工委對(duì)本街道的預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算進(jìn)行初審，對(duì)預(yù)算執(zhí)行開(kāi)展日常監(jiān)督及相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，以解決街道因沒(méi)有本級(jí)人民代表大會(huì)而產(chǎn)生的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督“斷層”問(wèn)題[7]。

2011年12月30日，溫嶺市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十一次會(huì)議專(zhuān)門(mén)通過(guò)了《溫嶺市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法》。該辦法第3條規(guī)定：市人大常委會(huì)初審預(yù)算草案前，應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展部門(mén)預(yù)算民主懇談、預(yù)算征詢懇談會(huì)，引導(dǎo)公民參與預(yù)算方案編制討論，實(shí)行參與式預(yù)算；年中審議預(yù)算執(zhí)行情況前，可以組織開(kāi)展民主懇談，全面了解預(yù)算執(zhí)行情況[8]。第12條規(guī)定：部門(mén)預(yù)算民主懇談會(huì)采取聽(tīng)取匯報(bào)和分組懇談、集中懇談相結(jié)合的方法進(jìn)行[8]。

經(jīng)過(guò)十余年的實(shí)踐，溫嶺民主懇談不斷向制度化、規(guī)范化方向推進(jìn)，其典型性與生命力不斷得到放大。現(xiàn)在，溫嶺民主懇談已經(jīng)成長(zhǎng)出5種基本類(lèi)型：對(duì)話型民主懇談、決策型民主懇談、工資集體協(xié)商、參與式預(yù)算和黨內(nèi)民主懇談。溫嶺民主懇談充分發(fā)揮了把群眾路線工作方法創(chuàng)新和民主實(shí)踐制度化相結(jié)合的積極效能。“在溫嶺，民主懇談不僅在農(nóng)村自治組織中進(jìn)行，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市直機(jī)關(guān)政府組織中進(jìn)行；不僅是一般地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，走‘群眾路線’，而且讓人民參與一些行政決策，在部分與自己切身利益相關(guān)的問(wèn)題上‘當(dāng)家作主’；不僅是一種工作方法，而且成為一項(xiàng)在全市各單位普遍推廣的重要制度。”[9]

二、村級(jí)案例：在懇談中聽(tīng)取民意

村級(jí)集體資產(chǎn)如何配置，是農(nóng)村基層經(jīng)常碰到的事情，是影響基層黨群、干群關(guān)系的重要變量。公正、合理處置村級(jí)集體資產(chǎn)，要讓群眾參與進(jìn)來(lái)，多聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)建議。民主懇談開(kāi)辟了這種平臺(tái)，促進(jìn)了干部工作作風(fēng)和辦事方式的轉(zhuǎn)變。基于該平臺(tái)，黨及其干部既能夠了解群眾的真實(shí)需求，又可以使黨的路線方針政策為群眾所周知、接受并轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。在民主懇談中，黨及其干部如何聽(tīng)取民意？溫嶺市新河鎮(zhèn)南鑒村“新民之家建設(shè)民主懇談會(huì)”的案例較好回答了這個(gè)問(wèn)題。

（一）懇談會(huì)概況

時(shí)間：2010年12月1日；地點(diǎn)：南鑒村村部辦公室三樓；議題：新民之家建設(shè)民主懇談會(huì)；舉辦單位：南鑒村村民委員會(huì)；參加對(duì)象：南鑒村村“兩委”成員、村民代表、部分黨員、企業(yè)家代表、“新溫嶺人”、村鎮(zhèn)辦相關(guān)人員，共63人。

（二）懇談會(huì)過(guò)程

1.南鑒村村委會(huì)主任郭友根介紹基本情況

內(nèi)容涉及如下：（1）建設(shè)新民之家的必要性——6000余名來(lái)村務(wù)工的“新溫嶺人”對(duì)南鑒村的發(fā)展做出了較大貢獻(xiàn)，但其生活居住條件較差，應(yīng)該關(guān)心他們，幫助他們改善居住環(huán)境、提高生活質(zhì)量；（2）建設(shè)新民之家的可行性——南鑒村集體有一塊5畝左右的閑置地，可以優(yōu)先安排用地指標(biāo)，在此地建設(shè)新民之家；（3）建設(shè)新民之家的意向性——根據(jù)調(diào)研，計(jì)劃在此塊閑置地建設(shè)新民之家2幢，資金需求約為800萬(wàn)元。

2.新河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)辦主任徐道華講解新民之家建設(shè)政策

內(nèi)容涉及如下：（1）新民之家建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城建規(guī)劃（村鎮(zhèn)規(guī)劃），房屋一般在三層以上，并能住宿200人以上，容積率不低于1.2；（2）新民之家由村集體創(chuàng)辦，優(yōu)先安排用地指標(biāo)，以集體土地使用方式供地；（3）新民之家建設(shè)實(shí)行有關(guān)規(guī)費(fèi)減免，項(xiàng)目審批時(shí)免交城建配套設(shè)施費(fèi)、教育費(fèi)附加、防雷費(fèi)、放樣費(fèi)，減半收取土地管理費(fèi)、白蟻防治費(fèi)、測(cè)量費(fèi)，人防費(fèi)、水利建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金、土地折抵指標(biāo)費(fèi)的收取按村民建房政策辦理；（4）新民之家的用水、用電價(jià)格按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.與會(huì)人員懇談

（1）郭仲明（村民代表）：“現(xiàn)在土地資源這么緊張，當(dāng)?shù)厝说恼囟疾粔虬才牛瑸槭裁匆獌?yōu)先考慮這些外地人？”（2）黃衛(wèi)兵（重慶人）：“作為‘新溫嶺人’群體，我們辛勤勞動(dòng)為南鑒服務(wù)，南鑒的發(fā)展也有我們的一份功勞在內(nèi)。村集體應(yīng)考慮我們的居住條件，建新民之家要以社會(huì)效益為主。”（3）王根友（黨員）：“建新民之家，村里有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益？”（4）梁華剛（企業(yè)負(fù)責(zé)人）：“帽業(yè)是個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)，在當(dāng)前普遍存在招工難的情況下，建新民之家可以改善‘新溫嶺人’的居住環(huán)境，從而增強(qiáng)吸引力。”（5）陸超飛（大學(xué)生村官）：“建新民之家，不僅要算經(jīng)濟(jì)效益賬，更要算算社會(huì)效益賬。”（6）王根友（村民代表）：“既然這塊地空著，而建新民之家能盤(pán)活閑置的土地，又能增加集體經(jīng)濟(jì)的收入，何樂(lè)而不為？我支持這一項(xiàng)目盡快上馬。”（7）雷志謙（湖北人）：“現(xiàn)在務(wù)工的收入增加了，對(duì)居住環(huán)境也提出了更高的要求，新宿舍要考慮安裝寬帶，以豐富我們的生活。”（8）陳寶方（村干部）：“外地人分散居住，不利于治安管理，建新民之家可以集中居住，有利于更好地管理。”（9）廖林初（村民代表）：“新民之家建設(shè)，房間宿舍面積要合理，并盡量要考慮有衛(wèi)浴，以方便他們的生活。”（10）陶小華（村民代表）：“村級(jí)辦企業(yè)這條路是走不通的，辦三產(chǎn)來(lái)增加收入是個(gè)明智之舉。”（11）葉福慶（村民代表）：“認(rèn)準(zhǔn)的事，我們要快上，不要白白錯(cuò)失機(jī)會(huì)。”

4.南鑒村黨支部書(shū)記戴雨庭答題并總結(jié)

內(nèi)容主要包括：（1）要抓住機(jī)遇建新民之家，及時(shí)利用市里優(yōu)先安排用地指標(biāo)、各類(lèi)配套費(fèi)減免政策。（2）新民之家設(shè)計(jì)要科學(xué)，要充分考慮“新溫嶺人”對(duì)居住條件的更高要求，做到衛(wèi)浴設(shè)施齊全、安全措施到位，符合家庭生活需求，配套建設(shè)活動(dòng)室、閱覽室等附屬設(shè)施，預(yù)留寬帶接口。（3）關(guān)注社會(huì)效益，新民之家建設(shè)要以社會(huì)效益為主，不能單純追求經(jīng)濟(jì)效益，租金定價(jià)要符合廣大“新溫嶺人”的心理價(jià)位。（4）工程建設(shè)要分期進(jìn)行，第一期工程先投入400萬(wàn)元建1幢，待各方面積累經(jīng)驗(yàn)之后，再啟動(dòng)第二期工程。

5.南鑒村民代表會(huì)議表決

隨后，南鑒村召開(kāi)村民代表會(huì)議進(jìn)行表決，決定建設(shè)2幢新民之家，投入資金800萬(wàn)元左右。第一期建1幢，安排建設(shè)資金約400萬(wàn)元，村里落實(shí)專(zhuān)人盡快啟動(dòng)項(xiàng)目報(bào)批程序；村務(wù)監(jiān)督人員做好設(shè)計(jì)、預(yù)算和施工的監(jiān)督工作，確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

（三）懇談會(huì)亮點(diǎn)及啟示

1.依托民主懇談開(kāi)展群眾工作，順應(yīng)了改革開(kāi)放的時(shí)代要求。在改革開(kāi)放背景下，中國(guó)出現(xiàn)外來(lái)務(wù)工人員群體。在民主懇談會(huì)中，“新溫嶺人”有了與本地人同樣的話語(yǔ)權(quán)，他們的訴求得到表達(dá)、意愿得到尊重、生活品質(zhì)得到提高。

2.依托民主懇談開(kāi)展群眾工作，順應(yīng)了村民自治的嶄新要求。1998年，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》正式施行。村民自治包括民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個(gè)方面的內(nèi)容。在村級(jí)民主選舉普及之后，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督如何及時(shí)跟進(jìn)，成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。民主選舉只解決了“由誰(shuí)辦事”的問(wèn)題，而沒(méi)有解決“該辦什么事”、“用什么樣的方法辦事”和“如何才能辦好事”的問(wèn)題。讓群眾參與進(jìn)來(lái)，是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵。民主懇談?wù)么罱诉@樣一個(gè)平臺(tái)。民主懇談在村民自治的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，比一般意義上的村民會(huì)議或村民代表會(huì)議更具有群眾參與的廣泛性。民主懇談可以根據(jù)議題因事因地因時(shí)舉行，更具有針對(duì)性，也更符合群眾的需求。

3.依托民主懇談開(kāi)展群眾工作，契合了群眾路線的題中之義。農(nóng)村基層事務(wù)涉及群眾切身利益，需要通過(guò)民主懇談發(fā)揚(yáng)民主，與群眾一起想辦法、拿主意。

三、鎮(zhèn)級(jí)案例：在懇談中集中民智

民主懇談大多圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展與民生這兩個(gè)主題展開(kāi)，旨在廣泛征求群眾意見(jiàn)，真正集中民智，避免決策的盲目性，提高決策的科學(xué)性和民主性。民主懇談是一個(gè)群策群力、集思廣益的過(guò)程，也是一個(gè)利益均衡、公平博弈的過(guò)程。它既能反映多數(shù)人的正當(dāng)利益，也能保護(hù)少數(shù)人的合法權(quán)益。民主懇談還是一個(gè)謀求共識(shí)、達(dá)成一致的過(guò)程。一次民主懇談勝過(guò)無(wú)數(shù)次的動(dòng)員教育。民主懇談更是一個(gè)透明公開(kāi)、陽(yáng)光辦事的過(guò)程。由于決策事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益，群眾參與懇談的積極性很高。這樣形成的決策更能夠符合群眾的利益。對(duì)于如何在民主懇談中集中民智，松門(mén)鎮(zhèn)的“漁需品物資市場(chǎng)建設(shè)民主懇談會(huì)”案例提供了很好的說(shuō)明。

（一）懇談會(huì)概況

松門(mén)鎮(zhèn)是一個(gè)靠漁業(yè)發(fā)展起來(lái)的中心鎮(zhèn)。其原有的120余家銷(xiāo)售漁需物資的商家比較分散。隨著市場(chǎng)需求的不斷增加和輻射面的不斷擴(kuò)大，松門(mén)鎮(zhèn)需要建設(shè)一個(gè)專(zhuān)業(yè)、集中的銷(xiāo)售市場(chǎng)。這就涉及到“建還是不建”“建在哪里”“由誰(shuí)來(lái)投資”這三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。2004年1月8日，松門(mén)鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)漁需品物資市場(chǎng)建設(shè)民主懇談會(huì)。參加會(huì)議的對(duì)象有：黨代表、人大代表、政協(xié)委員和漁船老板、市場(chǎng)辦公室人員、漁需生產(chǎn)企業(yè)代表、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶、經(jīng)銷(xiāo)商代表等。

（二）懇談會(huì)過(guò)程

該懇談會(huì)主要有5個(gè)環(huán)節(jié)：1.鎮(zhèn)黨委書(shū)記介紹本次懇談會(huì)的前期準(zhǔn)備工作；2.鎮(zhèn)長(zhǎng)介紹漁需物資市場(chǎng)建設(shè)的緣由及初步設(shè)想；3.與會(huì)代表圍繞主題，對(duì)要不要建、建在哪里、怎樣建等問(wèn)題展開(kāi)充分討論，提出各自的觀點(diǎn)和看法；4.鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)班子會(huì)議，集中懇談會(huì)獲得的意見(jiàn)建議，對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整、修改與完善；5.將最終決策方案通報(bào)給與會(huì)代表。

（三）懇談會(huì)摘要

1.周正明（遠(yuǎn)景村）：“我認(rèn)為建設(shè)漁需物資市場(chǎng)很有必要。現(xiàn)在的120多家經(jīng)營(yíng)攤位分布在天竺路，造成交通擁擠、道路不通暢。但是建也存在矛盾，即宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾。請(qǐng)黨委、政府著重考慮一下，市場(chǎng)建好后，這些攤位是否都會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。如果它們不進(jìn)來(lái)，市場(chǎng)建起來(lái)也只是個(gè)空殼，這是一個(gè)大問(wèn)題。關(guān)于三個(gè)選址，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，南片空間最大，應(yīng)當(dāng)放在南片。關(guān)于第三個(gè)問(wèn)題，我建議投資形式應(yīng)采取股份制，即鎮(zhèn)、村、經(jīng)營(yíng)戶三方聯(lián)合的形式，比較合理。”

2.朱春友（松門(mén)鎮(zhèn)安全辦）：“就我個(gè)人意見(jiàn)來(lái)說(shuō)，建單一的漁需物資市場(chǎng)不如建綜合市場(chǎng)。松門(mén)作為區(qū)塊來(lái)講，整體市場(chǎng)形勢(shì)比較好，把室內(nèi)、室外裝潢建筑市場(chǎng)并入，建成綜合市場(chǎng)，會(huì)增強(qiáng)市場(chǎng)的集聚能力。如果先建漁需物資市場(chǎng)，再建裝潢市場(chǎng)，就形成了重復(fù)投資。”

3.村民（松寨村）：“我個(gè)人的看法同時(shí)也代表南片老百姓的意見(jiàn)，認(rèn)為建這個(gè)市場(chǎng)是很有必要的。原因是松門(mén)沒(méi)有大的市場(chǎng)，石塘、龍門(mén)也沒(méi)有。至于投資方式，政府不要盲目行事，要先了解一下個(gè)體戶的意見(jiàn)。如果他們同意搬，政府再拿出政策。關(guān)于選址，南片較合適。”

4.張興德（幸福村）：“借此機(jī)會(huì)我講幾點(diǎn)看法。是否建這個(gè)市場(chǎng)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際。從發(fā)展前景來(lái)看，漁需物資市場(chǎng)潛在需求很大。因?yàn)槲覀兯砷T(mén)靠近東海，漁業(yè)生產(chǎn)主要在海洋進(jìn)行，其最大需求就是各種各樣的漁需物資。至于選址，現(xiàn)在有三塊。老臺(tái)貿(mào)市場(chǎng)因?yàn)橥顿Y小、見(jiàn)效快，可以考慮，但地方太小，是短期的。要想發(fā)展，最好選在南片。”

5.松門(mén)工商所工作人員：“一是關(guān)于，要不要建問(wèn)題，我們松門(mén)這個(gè)地方已經(jīng)有了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所以我個(gè)人的觀點(diǎn)是要建。二是關(guān)于投資主體問(wèn)題，以前是政府辦市場(chǎng)，現(xiàn)在政策放開(kāi)了，政府可以控股，村里占一部分，特別要考慮經(jīng)營(yíng)戶，所以說(shuō)投資方式采取股份制比較好一些。三是關(guān)于選址問(wèn)題，根據(jù)鎮(zhèn)里的三個(gè)方案，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)選在南片，能夠帶動(dòng)石塘。”

6.海洋繩索廠廠長(zhǎng)：“我所講的話題是市場(chǎng)建設(shè)的定位是什么？據(jù)我所知，全國(guó)還沒(méi)有一個(gè)像樣的漁需物資市場(chǎng)。我的意思是要把市場(chǎng)建好，立足本地，面向全國(guó)，以后再逐步走向國(guó)外。關(guān)于市場(chǎng)投資主體，我認(rèn)為政府最好不要參與，由市場(chǎng)唱主角。至于選址我不同意以上三個(gè)方案，我建議選在大交陳，將鹽場(chǎng)這塊廢地利用起來(lái)。至于面積，至少是200畝。”

7.企業(yè)主：“對(duì)于漁需物資市場(chǎng)建設(shè)這個(gè)問(wèn)題，今天上午很多代表暢所欲言，談了很多意見(jiàn)，我們要辦就辦上規(guī)模、上檔次的。因?yàn)檫@個(gè)市場(chǎng)辦起來(lái)不僅可以影響松門(mén)，而且可以影響國(guó)內(nèi)外，很多地方都需要漁需物資。關(guān)于投資主體的確定，我認(rèn)為要借鑒義烏的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于如何才能把市場(chǎng)搞活，我建議采用股份制。我認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)占股份，如果經(jīng)營(yíng)戶要參股也可以考慮。選址應(yīng)在南片，因?yàn)檫@對(duì)石塘、箬山這幾個(gè)地方的漁民來(lái)說(shuō)比較方便。”

8.葉克元（松寨村）：“我認(rèn)為很有必要建這個(gè)漁需物資市場(chǎng)。溫嶺是漁業(yè)大市，漁需物資需求量大。漁需物資包羅萬(wàn)象，剛才大家提到的裝潢市場(chǎng)就包括在里面。關(guān)于投資主體，我認(rèn)為應(yīng)實(shí)行三級(jí)聯(lián)動(dòng)的股份制。政府、村、經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)合參股，可以調(diào)動(dòng)各方積極性。選址應(yīng)在南片，原因大家都講到了，我也同意這個(gè)方案。因?yàn)槟掀邪l(fā)展空間，可以分一期、二期建設(shè)，市場(chǎng)大了還可以分三期、四期建設(shè)。”

9.朱法金（創(chuàng)新塑料廠）：“松門(mén)是我家，建設(shè)靠大家。建設(shè)漁需物資市場(chǎng)說(shuō)明本屆政府眼光長(zhǎng)遠(yuǎn)。漁需物資是一個(gè)特色市場(chǎng)。松門(mén)可以面向全國(guó)、面向世界，不要僅局限于本地，也不要只限于幾個(gè)億，發(fā)展前景是無(wú)止境的。投資選在南片較合適，建好市場(chǎng)可以帶動(dòng)地方，活躍當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。”

10.李慶庭（松建村）：“對(duì)于要不要建這個(gè)問(wèn)題，我認(rèn)為松門(mén)漁需物資市場(chǎng)辦遲了，應(yīng)該越早越好。關(guān)于投資主體，我認(rèn)為政府和村聯(lián)合投資比較好。我們村有很多資金閑置著，存銀行利率不高，投資市場(chǎng)可以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且在一定程度上解決失地農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。關(guān)于選址，我認(rèn)為南片位置得當(dāng)。”

（四）懇談會(huì)結(jié)果

根據(jù)懇談會(huì)上各方的意見(jiàn)和建議，松門(mén)鎮(zhèn)黨委、政府班子進(jìn)行集體磋商，當(dāng)場(chǎng)宣布決策結(jié)果：1.漁需物資市場(chǎng)要建，且建成華東地區(qū)最大的漁需物資綜合市場(chǎng)；2.采納參會(huì)者關(guān)于市場(chǎng)投資主體（鎮(zhèn)、村和經(jīng)營(yíng)戶聯(lián)合投資）和選址方案（南片）的意見(jiàn)；3.對(duì)于普遍認(rèn)可的南片選址，由于涉及部分農(nóng)保地需要向上級(jí)主管部門(mén)報(bào)告，待審批后再向群眾匯報(bào)；4.如南片選址不可行，將采用次優(yōu)方案。

（五）懇談會(huì)亮點(diǎn)與啟示

1.依托民主懇談開(kāi)展群眾工作，順應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，市場(chǎng)建設(shè)與群眾的利益密切相關(guān)。通過(guò)民主懇談，市場(chǎng)建設(shè)這一原本由政府說(shuō)了算的事情，走進(jìn)了群眾的視野，成了干部與群眾磋商的話題。

2.依托民主懇談開(kāi)展群眾工作，順應(yīng)了群眾實(shí)現(xiàn)政治權(quán)利的需求。經(jīng)過(guò)民主懇談這個(gè)平臺(tái)，群眾的物質(zhì)利益訴求轉(zhuǎn)化為表達(dá)的內(nèi)容和意愿，實(shí)現(xiàn)了自身的政治表達(dá)權(quán)利。在這個(gè)表達(dá)過(guò)程中，經(jīng)過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)歷練的群眾展現(xiàn)出了較強(qiáng)的民主素養(yǎng)和參與能力，能夠提供有價(jià)值的決策參考方案，增加了他們?cè)跊Q策中的話語(yǔ)權(quán)。

3.依托民主懇談開(kāi)展群眾工作，是貫徹黨的群眾路線必不可少的環(huán)節(jié)。在民主懇談中，黨委、政府與各方面群眾共商大計(jì)，不單是表現(xiàn)一種政治姿態(tài)和價(jià)值訴求，而是落實(shí)黨的群眾路線的必然要求。民主懇談極具工具理性，能夠有效承接新時(shí)期黨委、政府工作方法的轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新。

四、結(jié)束語(yǔ)

溫嶺民主懇談經(jīng)過(guò)十多年的培育，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展，形態(tài)不斷豐富，表現(xiàn)出頑強(qiáng)的生命力。民主懇談已經(jīng)成為我國(guó)基層民主政治建設(shè)一道亮麗的風(fēng)景線，體現(xiàn)了黨的群眾路線在新的歷史時(shí)期的深化與發(fā)展。民主懇談為黨委、政府和群眾提供了相互協(xié)商、博弈和溝通、交流的平臺(tái)。它轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了干群關(guān)系，為新的歷史條件下貫徹黨的群眾路線提供了可資利用的寶貴資源。黨的群眾路線依托民主懇談實(shí)現(xiàn)工作方法創(chuàng)新，有效回應(yīng)了新時(shí)期提出的新挑戰(zhàn)。

一是回應(yīng)了中國(guó)共產(chǎn)黨角色轉(zhuǎn)變帶來(lái)的挑戰(zhàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，由在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵趯?duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)，客觀上要求創(chuàng)新群眾路線工作方法。由于傳統(tǒng)群眾路線工作方法中的動(dòng)員教育手段存在“邊際效用遞減”情況，群眾對(duì)之漸生厭煩情緒，黨需要有更好的方法對(duì)其進(jìn)行更新。民主懇談的最初創(chuàng)意在于變“干部對(duì)群眾的說(shuō)教”為“干部與群眾的對(duì)話”，這正是黨的群眾路線工作方法的重大創(chuàng)新。

二是回應(yīng)了政府公信力變化提出的挑戰(zhàn)。在信息高度發(fā)達(dá)的今天，政府不再是全知和全能的。政府制定政策、做出決策的過(guò)程，如果缺乏公眾廣泛、真實(shí)的參與，就可能使政策、決策與群眾利益相悖，就可能使自身公信力大打折扣，甚至陷入“塔西佗陷阱”。“人們已經(jīng)不能接受這樣的觀念，即政府的公共政策是由那些掌握權(quán)力，聲稱代表公共利益，但拒絕公民參與政策過(guò)程的少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人制定的。新技術(shù)發(fā)展的刺激，直接推動(dòng)了信息快速的擴(kuò)展和傳播，越來(lái)越多的公民逐漸認(rèn)識(shí)到，他們有能力影響那些關(guān)乎他們生活質(zhì)量的公共政策的制定與執(zhí)行。”[10]

三是回應(yīng)了社會(huì)轉(zhuǎn)型提出的挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)產(chǎn)生不少“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”。在利益多元、利益分化、全面深化改革的新時(shí)代，社會(huì)轉(zhuǎn)型對(duì)國(guó)家治理提出了更高的要求。執(zhí)政黨必須探索、采用民主懇談這一新方式來(lái)做好群眾工作。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共溫嶺市委關(guān)于在非公有制企業(yè)開(kāi)展\"民主懇談\" 活動(dòng)的意見(jiàn)[EB/OL].世界與中國(guó)研究所網(wǎng)， http：// www.world-china.org/newsdetail.asp？ newsid=2986.

[2] 中共溫嶺市委關(guān)于進(jìn)一步深化\"民主懇談\"活動(dòng)加強(qiáng)思想政治工作推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見(jiàn)[EB/ OL].溫嶺市人大網(wǎng)站，（2007-08-02）.http：//www. wlrd. gov.cn/article/view/669.htm.

[3] 中共溫嶺市委關(guān)于進(jìn)一步深化\"民主懇談\" 推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見(jiàn)[EB/OL].參與式預(yù)算網(wǎng)， （2007-08-02）.http：//yusuan.gov.cn/xwzx/200708/ 20070802167.html.

[4] 中共溫嶺市委關(guān)于\"民主懇談\"的若干規(guī)定（試行） [EB/OL].360doc個(gè)人圖書(shū)館，（2011-04-25）.http：//www. 360doc.com/content/11/0425/00/4881689_112090989.shtml.

[5] 中共溫嶺市委關(guān)于黨內(nèi)民主懇談的若干規(guī)定（試行） [EB/OL].360doc個(gè)人圖書(shū)館，（2011-04-25）.http：// www. 360doc.com/content/11/0425/00/4881689_112090989.shtml.

[6] 關(guān)于印發(fā)修訂后的《關(guān)于開(kāi)展預(yù)算初審民主懇談，加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知[EB/OL].溫嶺市人大網(wǎng)站，（2010-07-07）.http：//www. wlrd.gov.cn/article/view/5118.htm.

[7] 溫嶺市街道預(yù)算監(jiān)督辦法[EB/OL].溫嶺市人大網(wǎng)站， （2014-01-09）.http：//www.wlrd.gov.cn/article/view/ 11094.htm.

[8] 溫嶺市市級(jí)預(yù)算審查監(jiān)督辦法[EB/OL].溫嶺市人大網(wǎng)站，（2012-04-13）.http：//www.wlrd.gov.cn/article/ view/ 8076.htm.

[9] 余遜達(dá).民主治理是最廣泛的民主實(shí)踐[J].浙江社會(huì)科學(xué)，2003，（1）：28-31.

[10] [美]約翰·克萊頓·托馬斯.公共決策中的公民參與：公共管理者的新技能與新策略[M].孫柏瑛，譯. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2001：1.

責(zé)任編輯：林華山