關于發展混合所有制經濟的思考

摘要：發展混合所有制經濟具有重大意義。要正視問題、理清思路、綜合統籌，抓住全面深化改革的歷史機遇，推動混合所有制經濟取得較大發展。

關鍵詞：市場經濟體制改革；混合所有制經濟；重慶

中圖分類號：F121.24 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）01-0089-03

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確做出了發展混合所有制經濟的改革決策。發展混合所有制經濟，是中國特色社會主義市場經濟發展到更高水平的必然要求，是不同所有制之間優化資源要素配置的主要途徑。本文以重慶市為調研對象，初步思考了發展混合所有制經濟問題。

一、發展混合所有制經濟的重大意義

（一）有利于推動國有企事業單位改革。發展混合所有制經濟是為了解決經濟體制改革中面臨的相關突出問題。對于重慶而言，亦是如此。重慶作為“三線建設”的重點城市之一，存在著較大體量的國有經濟。重慶國有企事業單位有著濃厚的行政色彩，體制僵化，對市場不敏感，難以適應現代化、市場化、高效化的發展要求。重慶市應當把握發展混合所有制經濟的歷史機遇，推動國有企事業單位在組織結構、生產經營、企業管理等方面進行全方位的市場化轉型。

（二）有利于民營經濟加速發展。目前，民營經濟發展的重要阻礙之一是嚴格而繁雜的行政審批制度體系。繁復的行政審批增加了民營企業的運行成本，阻礙了資本的高效合理流動，更限制了非公有制經濟作為平等主體進入部分產業領域的自由。重慶市可以充分利用混合所有制經濟，讓非公有制經濟資本進入部分領域，使非公有制經濟發展贏得寶貴的戰略機遇期。

（三）有利于為改革發展增添動力。國有企業和民營企業具有互補優勢。無論是國有經濟還是民營經濟，雙方都需要通過優勢互補來克服各自所存在的弊端。發展混合所有制經濟抓住了重慶市經濟轉型升級的重要問題，能夠把國有經濟和民營經濟有機結合起來，促進各類市場主體遵循市場規律健康成長。

（四）有利于防范化解債務風險。目前，防范地方債務風險已經成為各個地方政府的工作重點之一。重慶市可以充分利用現有融資平臺，大膽引進民營資本或其他資本參股、控股，把部分政府債務通過混合所有制轉為企業債務，通過市場機制化解債務風險。發展混合所有制經濟，能夠產生推進公司市場化治理、淘汰落后產能、激勵創新創業等多種效應，減少財政收入結構不合理弊端，為地方債務管控創造有利條件。

二、發展混合所有制經濟的主要困難

（一）民營企業對發展混合所有制經濟存在憂慮。盡管黨的十八屆三中全會明確做出了發展混合所有制經濟的決策，但仍然缺乏統一而詳細的指導性文件。各地方政府如何操作成為民營企業最關心的問題。這直接導致民營企業在參與混合所有制經濟中不可避免地會存在顧慮。國有企業和民營企業之間的過大差距增加了民營企業對聯合組建混合所有制企業的顧慮。這阻礙了民營企業參與混合所有制經濟的進程。

（二）國有企業和民營企業的主體地位不平等阻礙混合進程。隨著我國邁入全面深化改革的新時期，國有企業去行政化成為各界關注的焦點。盡管國有企業去行政化已經成為既定政策并逐步實施，但長期以來國有企業政企不分的穩定結構已經深入到政治體制之中，它的徹底變革需要經歷較長的時間過程。重慶市的國有企業和民營企業之間同樣存在主體地位不平等的情況。不少國有企業不愿意放低身段與民營企業混合，甚至在組建混合所有制企業過程中提出不平等要求。在這種情況下，民營企業與其冒風險投入混合所有制經濟，不如保守經營等待行政體制改革。

（三）混合所有制企業的經營權爭議影響混合開展。當前，發展混合所有制經濟的爭論焦點是經營權歸屬問題。從國有企業角度來看，它們基于國有資產保值增值、風險管控等目的，希望控股混合所有制企業。從民營企業角度來看，它們高度關注自身資產所有權，長期以來形成的家族管理模式導致其難以接受國有企業這一“外人”控股。混合所有制企業的經營權歸屬問題反映了不同所有制經濟之間的沖突和矛盾。雙方缺乏有效的互信機制，將會阻礙混合所有制經濟發展。

（四）國有資產優勢不明顯制約了混合開展。發展好混合所有制經濟，關鍵在于推動國有優勢資產與民營資產混合。但就目前民營企業反映的情況來看，它們對當前擬定的混合所有制經濟項目清單興趣不大。一些民營企業家認為：憑借這些項目并不能很好解決民營企業進入國家壟斷、半壟斷行業的準入問題；這些清單所涉及行業的資本需求量大、資本運作周期長、資本收益率低，發展優勢并不明顯；不少項目是民營資本可以獨立參與的項目，民營企業沒有必要和國有企業合作。國有企業拿出來混合的項目的資產優勢不明顯、吸引力不足，已經成為重慶市發展混合所有制經濟必須面對的重要問題。

（五）信息渠道不暢通制約了資本有效混合。組建混合所有制企業的重要條件之一，是國有企業和民營企業雙方經過考察、交流、談判等程序達成共同組建混合所有制企業的共識。在當前，信息渠道不暢通成為阻礙資本有效混合的瓶頸。目前，重慶市尚缺乏一個可以客觀宣傳推介混合所有制項目、對民營企業資質進行評估、對財產性權益進行公正評價的可靠信息平臺。

三、發展混合所有制經濟的基本思路

（一）政策先行，做好非公有制經濟人士引導工作。推動混合所有制經濟發展，首先應當加強政策制定、落實和宣傳工作，用實際行動凝聚發展混合所有制經濟的共識。一是出臺指導意見和配套政策。要盡快制定重慶市引導混合所有制經濟發展的指導性文件，明確國有企業和民營企業在發展混合所有制經濟中的地位，明確發展混合所有制經濟的近遠期目標，用具有公信力的政策回應爭議。二是加強政策宣傳。相關部門要深入民營企業開展黨的十八屆三中全會精神宣傳工作，讓廣大非公有制經濟人士認識發展混合所有制經濟政策的一致性、連貫性和持續性，引導非公有制經濟人士認識發展混合所有制經濟的形勢要求。三是要制定激勵措施。對新組建的混合所有制企業，要根據業態給予相應的政策扶持或稅收優惠，特別要傾向性地扶持教育、醫療、養老、家政等服務社會民生的混合所有制企業。

（二）堅持平等，采取多種手段推動企業混合。平衡國有企業和民營企業因制度結構引起的主體地位不平等問題，關鍵在于政府能夠充分尊重民營企業，同等看待民營企業與國有企業。一是認真傾聽民營企業家對發展混合所有制經濟的看法。應定期召開會議與民營企業家共同商討發展混合所有制經濟相關問題。二是主動邀請民營企業家參觀考察混合項目。應積極主動邀請國內外企業家參觀考察重慶市混合所有制經濟項目，組織重慶市內國有企業、民營企業赴全國各地進行考察。三是做好國企黨員干部思想政治工作，增強他們對混合所有制經濟重要性的認識和理解。

（三）推進聯合，增強混合優勢資本的示范效應。要讓廣大民營企業家堅定發展混合所有制經濟的信心，必須拿出優勢國有資產與優質民營資本混合，通過強強聯合帶動混合所有制經濟發展。一是把涉及行政審批、行政許可的壟斷、半壟斷行業作為發展混合所有制經濟的突破點。爭取用3年左右的時間組建若干家由民營資本參股、涉及壟斷和半壟斷行業的混合所有制企業，形成推動混合所有制經濟發展的代表性企業。二是拿出優勢資產與民營資本混合。在組建混合所有制企業過程中，一些市場需求大的國有資產，可以作為優勢資產計算企業股權，加強與民營企業在技術方面的合作。三是通過加強融資力度推動資本混合重組。要為民營企業打造良好的融資渠道，應當引進、培育若干家具有代表性和市場覆蓋面的大型風險投資公司，用現代金融業助推有市場潛力但缺乏資金的混合所有制企業發展。

（四）科學分類，有效處理經營權分配問題。一是對關系國計民生和社會長治久安的國有壟斷行業，國有資本必須堅持控股地位不動搖，并且主導混合所有制企業的日常經營。二是對雖不涉及國計民生，但目前主要為壟斷、半壟斷的行業，或者有嚴格行政審批、準入許可的行業，應當作為優勢資產加以重組。國有資本和民營資本可各占50%股權，以實現國有資本、民營資本的均衡持股，再視合作情況分配經營權。三是對于目前雖然有嚴格行政審批、準入許可，但在行政審批改革中會被放寬許可的行業，可以考慮讓國有資本股份少于50%，讓民營資本以多股東持股方式參與組建混合所有制企業，再視合作和政策調整情況分配經營權。四是對于沒有審批、許可限制的行業，國有資本可采取不控股的方式，由熟悉市場的民營資本控股經營，國有資本作為出資方監管企業運作。特別是對于醫療衛生、機構養老、基礎教育等涉及民生問題的產業，要進一步加大民營資本依靠市場運作的自由度和靈活度。

（五）明確導向，完善健全現代企業制度。一是建立主體誠信機制。應當建立和完善國有資產的市場化運作機制，做到以信聚人，打消非公有制經濟人士的顧慮。應當制定誠信企業名單，保障國有企業與商業信用度較高的民營企業合作。二是完善各類企業章程規范。市、區縣國資委應設置相關科室，對混合所有制企業進行指導，幫助做好董事會、監事會的設置，幫助完善決策、經營流程，形成完善的混合所有制企業制度。三是推廣職業經理人制度。聘請具有執業資質和從業經歷的職業經理人擔任混合所有制企業的經營管理人員，充分發揮職業經理人在推動混合所有制企業發展中的積極作用。

責任編輯：林華山