論提升民主黨派基層組織建設科學化水平

摘要：本文在訪談、問卷調查等實證研究的基礎上，指出當前民主黨派基層組織建設存在的政黨屬性弱化、組織結構不優、作用發揮不充分和保障力度不夠等問題；分析影響和制約民主黨派基層組織建設的主要因素；強調提升民主黨派基層組織建設科學化水平要在科學理論指導下確保基層組織建設和發展方向，在科學制度保障下增強基層組織有序性和約束力，在科學方法指引下拓展基層組織建設領域和空間，在各方有力支持下優化基層組織建設和發展環境。

關鍵詞：民主黨派；基層組織建設；科學化水平

中圖分類號：D665 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）02-0008-06

進入新世紀以來，受世界多極化、經濟一體化發展和我國社會結構急劇變化、社會利益多元化發展等因素的影響，民主黨派成員價值觀念呈現多元化特征，民主黨派組織結構面臨越來越大的調整壓力。同時，大眾傳播媒介日益發達，各種非政府組織不斷涌現，民眾政治參與渠道多樣化趨勢日益明顯，發揮民主黨派作用面臨越來越多的認同挑戰。當前，在中國共產黨不斷完善理論體系、全面提高執政黨建設科學化水平的背景下，民主黨派作為與中國共產黨長期共存、通力合作的參政黨，以基層組織為基礎，著力提升自身建設科學化水平，已經成為確保民主黨派組織可持續發展的重大課題。

一、民主黨派基層組織建設存在的主要問題

（一）基層組織政黨特征弱化

一是組織的政治屬性不鮮明。民主黨派是具有政治聯盟特點、致力于中國特色社會主義事業的參政黨。民主黨派各地方及基層組織以民主黨派章程為活動準則，在民主黨派上級組織的領導下開展工作。民主黨派的政治特性在中央及地方組織體現較好，但是基層組織的政治屬性比較模糊。比如，民主黨派基層組織與中共基層組織的關系模糊，少數中共領導干部不重視發揮民主黨派基層組織的作用，公眾對民主黨派認知不多、認同不高。調查發現，少數中共基層干部以及很多基層群眾不知道中國有8個民主黨派，民主黨派基層組織開展活動被誤認為是“聚會”，甚至遭遇合法性質疑。

二是成員的政黨意識不強。政黨意識是對本黨的性質、綱領、任務和奮斗目標的認知，是政黨凝聚力和號召力的體現。調查發現，民主黨派基層組織成員的政治素養不高，政黨意識普遍比較淡薄。很多民主黨派成員對本黨派的性質、歷史、政治目標了解不多，缺乏參與政治生活的積極性和主動性，有的甚至對民主黨派的前途缺乏信心。此外，受市場經濟影響，一些民主黨派成員訴求的利益化傾向日益明顯。民盟重慶市委課題組對全市106個基層組織負責人的問卷調查顯示，在調查對象中，23.4%的人“對民主黨派歷史缺乏了解”，35.1%的人認為民主黨派是“政治上的陪襯”，14%的人認為“黨派意識較弱，實干精神不足”，6.5%的人加入組織“有功利性”。

三是活動的政治內涵不豐富。與社會急劇變化形成鮮明對比的是，民主黨派基層工作仍然“原地踏步”或者“新瓶裝舊酒”，甚至出現了政治生活“庸俗化”傾向。調查發現，民主黨派基層組織活動多為會議、參觀和聚餐，而與參政黨建設相關的理論研討、專題調研、社會服務等活動較少。尤其堪憂的是，少數民主黨派基層組織活動基本以聯誼交友、聚餐聊天為主，即使討論時政，也是發牢騷，缺乏引導和深化。一些民主黨派成員認為，這樣的組織活動更像社團活動。

四是運行的組織化程度較低。民主黨派“有組織無紀律”問題在基層表現尤其突出。由于民主黨派基層組織設置具有多樣性特征，加上普遍缺乏固定場所、充足經費和專門工作人員，其組織化程度受空間、時間和成員結構影響較大，組織活動和成員參與的隨意性較大。民盟山東省濟寧市委的調查資料顯示，全市民主黨派基層組織每年開展活動3次以上的只占20%，1年只開展活動1次的占50%以上，個別支部常年不開展活動。

（二）基層組織內在結構有待優化

一是成員年齡結構不合理。民主黨派基層組織普遍存在成員老齡化問題。以民盟為例，截至2012年底，盟員平均年齡54.6歲，40歲以下的盟員僅占19.3%。從重慶民盟來看，盟員平均年齡54.3歲，60歲以上的盟員占38%，40歲以下的盟員僅占20%。受調查的某支部共有15名盟員，11人退休，4人在職。老齡化帶來的結果就是組織缺乏朝氣與活力，不利于民主黨派可持續發展。

二是成員地域和行業結構不合理。受“三個為主”原則的影響，現有民主黨派成員主要集中在大中城市，導致許多區縣市沒有成立民主黨派基層組織。以重慶民盟為例，38個區縣中只有20個區縣建立了民盟組織。這與我國政黨制度的“基本”屬性及城鄉發展一體化要求存在一定的差距。此外，一些地方的民主黨派基層組織集中于少數行業或者單位，同質化、近親化問題比較突出。民主黨派成員雖然數量較多，但是其影響局限于本行業本單位，不利于擴大民主黨派的影響。

三是組織建立方式、規模不適應。按照民主黨派章程的要求，民主黨派基層組織往往按成員所在單位、系統、行業或地區建立。民主黨派基層組織由于建立的方式多樣發展受到一定影響，尤其是跨行業、跨單位、跨區域的民主黨派基層組織開展活動難度較大。從規模來看，雖然民主黨派章程規定支部委員會可劃分小組，但是實際上支部再劃分小組的不多。一些規模較大的民主黨派基層組織開展活動只能滿足部分成員的參與需求。從重慶民盟來看，基層支部平均人數為33人，而人數最多的基層支部達到105人。山東濟寧市民盟基層組織中，人數最多的近100人，最少的不足10人。

四是以發展調結構遇到多重障礙。一方面，一些民主黨派基層組織在發展上存在“守株待兔”的思想，組織發展工作局限于本單位、本系統，缺乏開放意識和創新思維。另一方面，有的中共地方黨委和統戰部對民主黨派組織發展提出諸多限制要求。比如，把5%的發展比例和主要界別的要求細分到地方直至基層，甚至有的地方發展成員必須由統戰部把關和審定。受政治安排平衡政策的影響，不僅民主黨派的數量優勢難以彰顯，而且民主黨派吸收優秀人才的通道受到堵塞。此外，中共提前發現和發展優秀人才入黨，各民主黨派競相爭奪優秀人才，民主黨派基層組織優化結構的難度有加大之勢。

（三）基層組織作用發揮不充分

一是作用發揮不全面。民主黨派章程確定的基本任務涵蓋民主黨派內外工作的各個方面。在實際運行中，很多民主黨派基層組織只執行了組織學習、組織發展等對內任務。而對于發揮民主監督作用，組織民主黨派成員參加面向社會的活動，維護民主黨派成員及其所聯系知識分子的合法權益，加強同民主黨派成員所在單位、系統、行業或地區中共黨組織的聯系等對外任務，很多民主黨派基層組織的領導班子并不清楚，也執行得較差。關于民主黨派支部活動質量，本課題組問卷調查發現，調查對象中認為“內容膚淺、枯燥”的占21%，認為“形式呆板乏味、缺乏新意”的占40%。

二是作用發揮的整體性較差。由于組織化程度不高、統籌和整合機制缺乏，很多民主黨派基層組織作用的發揮依然靠少數骨干成員。一旦民主黨派骨干成員離開組織或者熱情下降，民主黨派基層組織的整體作用就受到很大影響。調查發現，一些民主黨派成員剛加入民主黨派時有新鮮感，熱情高，但時間長了就產生了失落感，不愿、不肯發揮自身作用。少數民主黨派領導班子成員由于是本單位的業務骨干，本職工作繁忙，對民主黨派工作敷衍塞責。個別民主黨派成員加入民主黨派的動機比較功利，一旦認為沒有升遷或者安排的機會，就不再熱心民主黨派工作。

三是對外影響力不大。基層組織是民主黨派組織影響力的“源頭”和“細胞”。擴大民主黨派基層組織影響力的著力點是民主黨派成員所在單位、系統、行業或地區。調查發現，很多民主黨派基層組織與中共地方組織和基層組織聯系不緊密，沒有認真開展參政議政、民主監督活動，在各自單位和系統中的影響力不大。

（四）基層組織建設的保障不到位

一是經費、場地、人員等基礎條件較差。民主黨派基層組織的活動經費來源主要是民主黨派成員所繳黨（盟、會、社）費以及財政和黨派成員所在單位支持。由于民主黨派成員所繳黨費沒有參考標準，各地財政支持力度不一樣，黨派成員所在單位支持具有不確定性，民主黨派活動經費偏少且基層組織之間差異很大。比如，在同一地區，經濟界民主黨派成員較多的基層組織往往活動經費比較充裕，而退休成員較多的基層組織活動經費往往偏少。調查發現，活動經費“較欠缺”和“嚴重不足”的民主黨派基層組織分別占到60.5%和15.9%。從場地和人員來看，民主黨派基層組織基本沒有固定的辦公場所和專職人員，檔案、資料等只能由主委保管，開展活動只能四處“打游擊”。

二是制度不完善或者執行不好。民主黨派基層組織離現代化、民主化、制度化的現代政黨建設的要求有很大差距。民主黨派基層組織普遍缺乏應有的督查制度，一些制度已經不能適應現實的需要，很多制度也難以執行到位。以普遍實行的推選制度為例，民主黨派領導班子成員由于責多利少，在推選過程中往往采取缺乏競爭性的等額表決，且有“榮譽化”和“待遇化”傾向，因而難以建立履職監督制約機制。又如，雖民主黨派章程和民主黨派中央對組織發展相關制度有明確規定，但在運行中面臨中共地方和基層組織相關要求等因素制約，在基層難以有效執行。調查發現，20.8%的受調查者認為民主黨派基層組織“有制度，但沒有得到很好貫徹執行”；31.2%認為“沒有建立主委述職制度”；20%認為“建立了一些制度，但黨派成員不太清楚”；6.1%認為“沒有制定和建立制度”。

三是缺乏科學的參政黨理論指導。參政黨理論建設基本停留在多黨合作和政治協商制度層面，關于民主黨派基層組織建設的理論研究更是薄弱。即使有一些研究，很多也是淺嘗輒止，缺乏對問題的深層次剖析和可操作性探索，相關成果的指導性并不強。由于缺乏科學理論的支撐，對建設一個怎么樣的基層組織、怎樣建設基層組織的問題，民主黨派基層干部和廣大成員普遍感到困惑。

四是上級組織的指導、服務不足。民主黨派上級組織由于工作繁忙、專職干部少，難以處理好對上與對下的關系，導致對基層組織的指導、服務力度不夠。關于民主黨派上級組織領導參加基層組織活動情況，調查數據顯示，39%的受訪民主黨派基層干部選擇“經常參加”、52%選擇“有時參加”、近10%選擇“幾乎沒有參加”。少數民主黨派上級組織的主要領導不參加所屬基層組織活動，在基層成員中產生了不好的影響。

二、影響和制約民主黨派基層組織建設的主要因素

（一）從政黨理念來看，存在模糊性

政黨理念是政黨政治綱領和政治目標的凝煉和升華，是強化政黨認同，增進政黨共識，凝聚組織力量的關鍵。目前，不少社會公眾和民主黨派成員都認為，民主黨派沒有獨具特色、耳熟能詳、朗朗上口的政黨理念。政黨理念不清晰、不鮮明、無特色，不僅影響民主黨派基層成員的認同感、歸屬感，而且對民主黨派基層組織的組織發展、活動開展、影響力擴大帶來不利影響。

（二）從發展定位來看，存在搖擺性

民主黨派已經成為中國特色政黨制度的組成部分，雖然民主黨派章程對自身定位有比較明確的表述，但是各方對民主黨派定位的認識尚存一定分歧。比如，對民主黨派應更加注重堅守傳統，還是與時俱進，尚需凝聚共識；對民主黨派是“以黨為師”、建成紀律嚴明的組織，還是更強調民主形式和體諒包容、建設基于價值共識的松散組織，還需頂層引領；對民主黨派是繼續建設精英化的政黨，還是轉型為群眾性的政黨，仍需形勢研判。定位不清給民主黨派基層組織的工作原則和工作方法帶來諸多影響，使民主黨派工作“不接地氣”問題突出，加大了民主黨派組織與社會大眾的疏離，削弱了民主黨派的社會基礎。

（三）從政黨關系來看，存在依附性

民主黨派以中華人民共和國憲法為根本活動準則，在憲法賦予的權利和義務范圍內開展工作。但是，在多黨合作制度化、規范化、程序化的進程中，民主黨派組織建設的獨立性、自主性越來越弱，而依賴性越來越強，甚至一些組織已經出現責任自放和路徑依賴的現象。受此影響，統戰工作不平衡也帶來民主黨派基層組織工作不平衡，中共領導對民主黨派工作的認識差異直接影響民主黨派基層組織建設水平。由于一些關系沒有理順，中共對民主黨派的考核、評比越來越多，使民主黨派地方組織和基層組織的事務性工作越來越多，加重了“部門化”趨勢。

（四）從理論建設來看，存在滯后性

20世紀90年代以來，參政黨理論建設問題研究逐漸納入學者和專家們的視野。他們進行了相關論題的學術研討，并有一系列論著問世。但是同中國政黨制度和中共黨建理論研究相比較，參政黨理論研究尚處于起步階段且有不少禁區和盲區。比如，關于參政黨的法律地位問題、參政黨組織結構和管理問題等，深入研究的不多。由于理論研究不深入、體系不完備，民主黨派基層組織在制度建設、運行機制和實際運作中難以處理好上與下、點與面、量與質、穩與變等關系。

三、著力提升民主黨派基層組織建設科學化水平

（一）在科學理論指導下確保基層組織建設和發展方向

一是全面強化科學理論學習。在我國，科學理論就是那些被革命、建設、改革實踐所證明是符合我國實際、行之有效的理論，其中就包括中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義新型政黨理論。要通過科學理論學習，不斷增強民主黨派基層成員的政治認同意識、政治參與意識、政治奉獻意識和民主法治意識，進一步鞏固多黨合作的共同思想基礎。通過民主黨派傳統學習，厘清中國特色政黨關系形成的歷史軌跡，使民主黨派基層成員認識到中國共產黨領導的多黨合作制度形成和發展的歷史必然性，增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。

二是深化拓展參政黨理論研究。參政黨理論是多黨合作理論的重要組成部分，在參政黨自身建設中具有極其重要的指導作用。要圍繞民主黨派法律地位、政黨性質、發展定位、政黨關系等問題，深化參政黨理論研究，為民主黨派基層組織建設提供堅強的理論支撐。充分挖掘民主黨派優良傳統，與時俱進地提煉鮮活鮮明的政黨理念，凝聚廣大成員，提高社會認同。要運用現代管理學理論，加強民主黨派組織運行模式研究，為破解科層管理運用于民主黨派組織關系所帶來的適應性、管理層級與幅度、績效測評等問題提供理論依據。

三是充分發揮科學理論的指導作用。民主黨派基層組織不能因為處于基層就忽視理論、淡化理論，而應加強理論指導，提升政黨意識，發揮政黨優勢，實現政黨作為。要更加彰顯民主黨派基層組織的政黨屬性，把科學理論融入到學習活動里，體現到制度和機制上，落實到成員言行中。要深化民主黨派組織活動的政治內涵，增強組織形象的政黨認同，促進基層組織的科學發展。要重視學習、思考、寫作等過程的內化作用，鼓勵和組織民主黨派基層成員開展理論研究，不斷強化廣大成員的理論自覺和理論自信。

（二）在科學制度保障下增強基層組織有序性和約束力

一是加強基層組織制度體系建設。堅持整體性原則，把民主黨派基層組織制度建設貫穿于理論建設、思想建設、組織建設和能力建設等各方面，形成上下互動、左右關聯的制度體系。堅持有效性原則，認真梳理現有的各種制度，完善有用的，調整不適應的，補充需要增加的，使制度更具可操作性。要按照制度化、規范化、程序化要求，健全和完善民主黨派領導班子建設、后備干部培養、檔案和經費管理等制度；以提高履職水平為重點，健全學習制度、組織活動制度等。要探索建立差額選舉制度、監督和罷免制度以及加入民主黨派宣誓制度。此外，對民主黨派組織發展三個《紀要》中已經不能適應形勢發展的內容，應積極爭取予以調整。

二是提高基層組織制度執行力。民主黨派上級組織要按照適度約束、有效激勵的原則，探索建立基層組織建設“常規+創新”測評體系，把測評結果與表彰獎勵、政治安排、經費發放等相結合。民主黨派各級領導要帶頭遵守制度，積極參加基層組織的活動，加強與基層成員的聯系，并協調解決所屬和所聯系基層組織的問題。要加強制度救濟，完善民主黨派成員參與和監督機制，加強制度學習，推進信息公開，完善履職承諾，暢通表達渠道，使民主黨派成員知道制度、遵守制度、監督制度執行。同時，民主黨派各級組織要按照章程規定，加強對成員的管理和引導，維護政黨組織紀律的嚴肅性。

（三）在科學方法指引下拓展基層組織建設領域和空間

一是以創新發展促組織結構優化。民主黨派基層組織發展成員既要認真貫徹執行三個《紀要》精神，堅持進步性與廣泛性、共性與特色、數量和質量“三個統一”，又要注意根據本地區、本組織實際，創新方法，優化組織結構。要動員全體民主黨派成員當好“宣傳員”和“組織員”，通過民主黨派先賢的感召和現有成員的帶動，擴大民主黨派在全社會的影響。通過開展豐富多彩的“進校園”活動，提前影響、物色、培養和發展優秀青年，優化民主黨派成員年齡結構。處理好點與面的關系，根據城鎮化進程情況和城鄉發展一體化的要求，不斷拓展民主黨派組織發展的地域空間，逐步破解許多區縣市還沒有成立基層組織的難題，在經濟發達的鄉鎮發展有代表性的成員。優化組織設立方式，增加民主黨派成員所在單位數量，擴大民主黨派組織宣傳面。處理好管理層級與管理幅度關系，按照有利于開展工作的原則，合理控制民主黨派基層組織規模，空間跨度或規模較大的基層組織應劃分小組。

二是以履職實效促民主黨派影響擴大。要處理好個體與集體的關系，完善信息整合和表達機制，既發揮民主黨派成員在所在單位的作用，又擴大民主黨派組織在所在地方的影響。要處理好存量與增量的關系，既善于發揮民主黨派領導班子成員、骨干成員的作用，又注重發展和培養參政能力強的復合型人才。要加強平臺建設，把民主黨派各級組織建設成為民主和諧的大家庭、學習提升的大學校、展現風采的大舞臺，使民主黨派基層成員有更多提升自我的空間和實現價值的舞臺。要以主題年活動和專項主題活動為抓手，豐富參政議政、調查研究、社會服務和建功立業的活動形式，強化活動的政黨屬性，激發基層組織活力，增強基層組織活動實效。

三是以現代手段促工作效率提升。要健全民主黨派基層組織和基層成員信息庫，為發揮民主黨派基層成員作用提供基礎信息。利用信息化技術手段，完善信息表達和整合機制，加強思想引導和訴求整合，提高民主黨派基層組織和基層成員政治參與的有序性和有效性。通過網站、QQ群或者微信等平臺，暢通民主黨派各級組織信息互通渠道，加強信息共享，為民主黨派基層成員加強學習、提高素質、反映社情民意提供條件。

（四）在各方有力支持下優化基層組織建設和發展環境

一是完善互信合作的和諧政黨關系。執政黨要處理好求同與存異、一元與多元、領導與引導等關系，支持參政黨保持適當規模，突出自身優勢和特色，共同承擔歷史使命與現實責任。中共地方組織和基層組織要改善對民主黨派基層組織的領導內容和方式，把中共政治領導和民主黨派自我管理、自我教育有機結合；尊重和信任民主黨派依法拓展組織、發展成員和開展活動；搭建建言議事平臺，創造民主監督條件，支持民主黨派基層組織及廣大成員在本單位、本地區發揮積極作用。逐步解決民主黨派基層組織活動經費、活動場地和履職平臺等問題。民主黨派基層組織更應積極主動，克服等靠要思想，充分利用現有條件，通過提高履職能力和水平爭取中共地方組織和基層組織的認可和支持。

二是完善上下互動的組織層級關系。民主黨派地方組織和基層組織既要明確責任“架天線”，也要帶著感情“接地氣”；既要領會和把握上級組織的精神、目標、任務和要求，也要傾聽基層成員的心聲，把民主黨派工作做到民主黨派成員心里。民主黨派上級組織要增強服務意識，通過完善委員、專職干部聯系基層制度，加強對基層組織活動的指導，協調解決基層組織建設中遇到的各種問題。

三是完善關愛支持的集體個體關系。民主黨派組織要和成員建立關愛支持的關系。一方面，民主黨派基層組織要建立成員關愛制度，加強與成員所在單位的聯系，向上級組織或相關單位反映成員訴求，定期走訪成員，增進成員對組織的信任，激發成員支持參與組織活動的熱情。另一方面，民主黨派基層成員要增強政黨意識，遵守民主黨派章程，履行成員責任，按時繳納黨（盟、會、社）費，依托和融入組織發揮作用，并利用自身優勢和條件為組織開展活動提供支持。

責任編輯：羅振建