中國國家治理現(xiàn)代化的歷史演進(jìn)與未來走向

摘要：進(jìn)入現(xiàn)代社會以后，中國國家治理面臨全新挑戰(zhàn)，開始踏上艱辛曲折的現(xiàn)代化之路。只有全面考察中國國家治理的歷史進(jìn)程，才能深入理解國家治理現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)和發(fā)展規(guī)律，才能更好把握國家治理現(xiàn)代化的未來走向。中國國家治理在中國社會歷史發(fā)展進(jìn)程中逐漸萌芽、發(fā)展和成熟。中國國家治理現(xiàn)代化既是對中國社會現(xiàn)代化變革歷史積淀的超越，更是對中國特色社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)。實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化更加成熟、更加定型的目標(biāo)，要形成具有中國氣派的國家治理模式。

關(guān)鍵詞：國家治理；現(xiàn)代化；歷史演進(jìn)；未來走向

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）02-0083-03

自黨的十八屆三中全會提出國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，國家治理迅速成為社會各界關(guān)注的焦點。事實上，國家治理既古老又年輕。自國家誕生之日起，國家治理就應(yīng)運而生。秦始皇時代的廢分封、立郡縣、構(gòu)建中央集權(quán)，就是中國傳統(tǒng)國家治理的典型。進(jìn)入現(xiàn)代社會以后，中國國家治理面臨全新挑戰(zhàn)，開始踏上艱辛曲折的現(xiàn)代化之路。只有全面考察國家治理的歷史進(jìn)程，才能深入理解國家治理現(xiàn)代化的歷史脈絡(luò)和發(fā)展規(guī)律，才能更好把握國家治理現(xiàn)代化的未來走向。

一、國家治理現(xiàn)代化的艱難起步與道路選擇

馬克思在《德意志意識形態(tài)》中指出：“歷史不外是各個世代的依次交替。每一代都利用以前各代遺留下來的材料、資金和生產(chǎn)力”[1]，而這些歷史的遺留“也預(yù)先規(guī)定新的一代本身的生活條件，使它得到一定的發(fā)展和具有特殊的性質(zhì)”[1]544。歷史前提的不同，必然導(dǎo)致各國現(xiàn)代化發(fā)展類型的不同和國家治理現(xiàn)代化發(fā)展取向的差異。尤其是對于具有悠久歷史傳統(tǒng)、廣闊國土和多民族、多人口的超大型社會主義中國來說，其國家治理現(xiàn)代化必將更具有特殊的性質(zhì)。準(zhǔn)確把握中國國家治理現(xiàn)代化，必須把它放在中國現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中去理解。

中國的國家治理并非舶來品。它是在中國社會歷史發(fā)展進(jìn)程中逐漸萌芽、發(fā)展、成熟的。中國傳統(tǒng)社會中的治國理政模式并非乏善可陳，有不少國家治理實踐領(lǐng)先于當(dāng)時世界。19世紀(jì)初，小農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Πl(fā)揮殆盡，而實現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)變的西方國家不斷強盛。由于當(dāng)時亡國滅種的緊迫威脅和西方國家治理模式的示范效應(yīng)，統(tǒng)治者和仁人志士開始探尋適合中國國情的國家治理體系，都期望從西方國家的治理模式中尋得良方。太平天國運動、洋務(wù)運動、戊戌變法、義和團(tuán)運動、清末新政等，紛紛對國家治理現(xiàn)代化路徑做出了探索。由此，君主立憲制、帝制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種國家治理形式粉墨登場。遺憾的是，它們均以失敗告終。

事實證明，“不觸動舊的社會根基的自強運動，各種名目的改良主義，舊式的農(nóng)民戰(zhàn)爭，資產(chǎn)階級革命派領(lǐng)導(dǎo)的民主主義革命，照搬西方政治制度模式的各種方案，都不能完成中華民族救亡圖存和反帝反封建的歷史任務(wù)，都不能讓中國的政局和社會穩(wěn)定下來。”[2]中華民族對現(xiàn)代國家有效治理模式的探索從未止步。十月革命給中國送來了馬克思列寧主義，也送來了一種全新的國家治理理念。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過社會主義革命、建設(shè)和改革開放的偉大實踐，逐漸摸索出符合中國國情的現(xiàn)代國家治理道路。

二、國家治理現(xiàn)代化的實踐探索與現(xiàn)實發(fā)展

中國國家治理現(xiàn)代化既是對中國社會現(xiàn)代化變革歷史積淀的超越，更是對中國特色社會主義建設(shè)實踐經(jīng)驗的總結(jié)。歷史經(jīng)驗證明，只有具有成熟治理理念與治理制度的國家治理體系才能適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化發(fā)展的需要，才能擔(dān)負(fù)起治理現(xiàn)代國家的歷史重任。中國共產(chǎn)黨通過對歷史進(jìn)程和社會現(xiàn)實的分析和考察，帶領(lǐng)人民找到了指導(dǎo)國家治理的馬克思列寧主義，并結(jié)合中國具體國情不斷形成發(fā)展具有中國特色的理論體系。毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等具有鮮明中國特色的理論成果，成為中國國家治理現(xiàn)代化的重要理論指導(dǎo)，為中國國家治理現(xiàn)代化提供了新型理念。

然而，治理一個處于現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家，只有成熟的國家治理理念還不夠，還要有同具體國情相適應(yīng)的國家治理道路。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨逐步摸索出一條適合國情的中國特色社會主義治理道路。蘇聯(lián)作為世界上最早的社會主義國家，其國家治理模式成為其他后起社會主義國家效仿的榜樣。中國共產(chǎn)黨在成立之初，堅持“以俄為師”。新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨從革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，著手重建社會秩序。由于蘇聯(lián)模式的示范效應(yīng)和西方資本主義國家的敵視、封鎖，中國繼續(xù)實行依靠蘇聯(lián)、效仿蘇聯(lián)的“一邊倒”政策。不可否認(rèn)，這種做法對恢復(fù)發(fā)展國民經(jīng)濟、確立社會主義制度具有重要推動作用。但是，蘇聯(lián)模式存在理論決定實踐、理想代替現(xiàn)實、政治決定經(jīng)濟等弊端，逐漸成為偏離社會主義發(fā)展規(guī)律的國家治理模式。東歐劇變和蘇聯(lián)解體表明蘇聯(lián)國家治理模式存在嚴(yán)重問題。然而，中國沒有完全照搬蘇聯(lián)的國家治理模式。1956年，黨的八大的召開標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨開始自主探索社會主義建設(shè)道路。在1978年黨的十一屆三中全會上，中國共產(chǎn)黨及時把黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，走出了中國特色社會主義道路。這為中國國家治理現(xiàn)代化找到了正確的道路。

國家治理現(xiàn)代化還需要形成一整套科學(xué)、成熟的國家治理制度體系。中國特色社會主義制度為中國國家治理現(xiàn)代化提供了科學(xué)合理的制度體系。該制度體系包括人民代表大會制度，以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度，基層群眾自治制度等。這些土生土長的制度根植于中國社會土壤，關(guān)乎中國命運和前途。這些制度體系及其體制機制的不斷完善，為中國國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)提供了有效的制度保障。

三、國家治理現(xiàn)代化的未來走向與成熟定型

國家治理現(xiàn)代化是一個系統(tǒng)、綜合、持續(xù)、復(fù)雜的過程。“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。”[3] 實現(xiàn)中國國家治理現(xiàn)代化更加成熟更加定型的目標(biāo)，要形成具有中國氣派的國家治理模式。

（一）實現(xiàn)執(zhí)政黨的現(xiàn)代化。“政黨是現(xiàn)代政治的基本要素：政黨因現(xiàn)代政治而產(chǎn)生，而現(xiàn)代政治因政黨而趨向成熟。”[4]政黨是國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的重要因素。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想的唯一領(lǐng)導(dǎo)主體。全球化、市場化、信息化等對黨的執(zhí)政能力和政治生態(tài)調(diào)適能力提出了更高的要求。尤其是在全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重要戰(zhàn)略時期，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要不斷推進(jìn)黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的現(xiàn)代化，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，以執(zhí)政黨建設(shè)促進(jìn)中國特色社會主義制度的發(fā)展和完善，確保國家治理現(xiàn)代化的穩(wěn)步前進(jìn)。

（二）實現(xiàn)國家與社會關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化作為一種政治發(fā)展范式，涉及對國家與社會關(guān)系的新調(diào)整。經(jīng)過30多年的改革開放，影響中國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展的因素日趨多元化。國家治理的政治成本、經(jīng)濟成本大幅增加，單靠執(zhí)政黨和政府已經(jīng)不能滿足人民對公共服務(wù)的需求。合理分配國家治理成本，要立足中國國家與社會關(guān)系的發(fā)展邏輯，圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，構(gòu)建中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多方參與、協(xié)同治理的國家治理格局。

（三）實現(xiàn)頂層設(shè)計和實踐探索的統(tǒng)一。從理論價值維度來看，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是科學(xué)構(gòu)建治理體系的基礎(chǔ)前提，堅持人民民主是科學(xué)構(gòu)建治理體系的活力所在，堅持依法治國是科學(xué)構(gòu)建治理體系的根本保障。從實踐方法維度來看，堅持頂層設(shè)計與“摸著石頭過河”相結(jié)合，是建立和完善中國特色社會主義社會具體體制機制重要舉措。“摸著石頭過河和加強頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開放要在加強頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃。”[5]推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化不僅要從政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等五大方面做好科學(xué)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計，還要注重從基層治理實踐中提煉行之有效的經(jīng)驗。這樣既能充分發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，又能實現(xiàn)基層和中央的有效聯(lián)動，推進(jìn)國家治理體制機制的創(chuàng)新發(fā)展。

（四）實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的統(tǒng)一。國家治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有機統(tǒng)一體。國家治理體系和治理能力相互依賴、相互支撐。要堅持國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相結(jié)合，不斷提高運用中國特色社會主義制度解決中國問題的治理能力。從中國特色社會主義實踐來看，每一項宏大政治設(shè)計和路線的推動，都必須有有力的執(zhí)行主體。從中國當(dāng)前發(fā)展來看，黨和政府依然是國家治理的最重要主體。在很大程度上，國家治理能力現(xiàn)代化是黨和政府不斷提升運用中國特色社會主義制度解決中國發(fā)展問題的能力。在這個過程中，要特別注重對制度的系統(tǒng)性運用、程序化操作和持續(xù)性更新。要在堅持基本制度的前提下，“系統(tǒng)發(fā)揮基本制度與具體制度的功效，形成制度合力，避免推諉扯皮、掣肘內(nèi)耗的發(fā)生”[6]。要建立一套執(zhí)行相關(guān)制度的價值規(guī)范和行為準(zhǔn)則，保證制度在運行中少受或不受外在因素的干擾，有效促進(jìn)制度價值目標(biāo)的實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[4] 林尚立.建構(gòu)民主——中國的理論、戰(zhàn)略、議程[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2012：10.

[5] 習(xí)近平強調(diào)：以更大的政治勇氣和智慧深化改革[EB/OL].新華網(wǎng)，（2013-01-01）.http：//news.xinhuanet.com/ politics/2013-01/01/c_114223419.htm.

[6] 楊家興，楊寧.中國特色社會主義制度與國家治理現(xiàn)代化[J].黨政論壇，2014，（5）：11.

責(zé)任編輯：林華山