拓展水庫移民增收渠道的思考

大規模的水庫工程建設不可避免地伴隨著耕地淹沒和庫區群眾的房屋拆遷，必然會有大量的水庫移民。水庫建設后產生的各種效益，其中包含著千百萬水庫移民做出的巨大犧牲。但是，水庫移民往往是弱勢群體，由于歷史原因和資源條件的限制，現實中移民的貧困狀況還比較突出。產生這種情況的原因主要有：移民后期扶持力度不夠，移民在搬遷后生產發展和增收速度較緩慢，移民文化素質普遍偏低，以及移民安置區信息閉塞、產業結構單一，地方工業、鄉鎮企業少，市場營銷主體匱乏，缺乏新的經濟增長點等。

如何提高庫區移民的收入呢？筆者通過分析我國近幾年的水庫移民后期扶持經驗認為，調整庫區生產結構、發展非農產業、減輕庫區移民負擔、降低移民農業生產成本、多策并舉廣開就業渠道等是解決該問題的關鍵。

就業是民生之本，實現水庫移民勞動力較為充分就業，既是移民生存和發展之本，也是開展移民工作之本。針對我國庫區和移民安置區人多地少、人地矛盾突出，移民勞動力剩余量多、科技文化素質偏低、轉移就業難度較大，移民增收相對緩慢等實際情況，必須采取積極的、多管齊下的扶持就業措施，保障移民不斷增收，尤其要扶持幫助低收入移民實現不斷增收。

一是要有效利用有限的土地、水庫水面等資源，以市場為導向，積極扶持移民發展種養產業，不斷提升移民的生產經營水平，提高生產效益。二是要加大科技興庫的投入，通過職業教育和培訓，全面提升移民勞動力的科技文化知識，促使他們掌握實用技術、操作技能，有效提高移民綜合素質，提高移民就業適應能力和競爭能力，提升就業層次和就業水平。三是加大勞務輸出力度。要把移民勞務輸出作為一項產業來抓，不斷拓寬水庫失地移民的就業渠道，充分發揮職介機構的橋梁紐帶作用，實現水庫失地移民勞動力有序輸出。四是要積極引導和扶持勞動密集型產業、服務業及其他非農產業，不斷拓展移民的就業空間。五是要健全和完善扶持移民進城經商、務工等就業政策，進一步擴大扶持范圍，保障移民在就業中得到更多實惠。

主動調整庫區農業和農村產業結構。在發展庫區農業生產的基礎上，應大力發展第二產業、第三產業，實現庫區農業經濟結構的戰略性調整，這是實現庫區移民收入增長的戰略性舉措。同時，產業結構調整是庫區工業化的主要內容，也是庫區經濟增長模式實現從粗放型向集約型轉變的要求。近幾年的實踐證明，通過產業結構調整，我國庫區移民收入擺脫了持續下降的趨勢，并取得了恢復性增長。

大力增加移民義務工貨幣化收入。移民義務工貨幣化是指對移民為移民社區、國家投資的基礎設施項目提供的勞動力進行價值核算，政府以貨幣形式向移民支付報酬。義務工貨幣化改變了過去移民無償為社區提供勞動力的局面，使移民的勞動力價值得到了體現。國家發展改革委等14部委在《關于促進庫區和移民安置區經濟社會發展的通知》中要求，在基礎設施項目的實施過程中，應盡量組織移民參與基礎設施建設，增加移民就業機會，促進移民增收。國家通過實施農田基本水利建設和庫區其他基礎設施建設，把移民無償支出的義務工貨幣化，可以直接增加當地移民的就業機會，也可以為其他產業的發展提供便利條件，從而間接增加就業機會，提高當地移民的生活水平。

積極提高庫區移民的人力資本價值。將庫區豐富的人力資源變成人力資本是最直接的庫區移民增收方式，通過培養、培訓，提高移民素質和綜合生產能力，可以立竿見影地增加移民的收入。應該將科技培訓作為提高生產能力和移民增收的重要工作來抓，通過以會代培、辦培訓班、在基地實習培訓等形式，不斷大批量、高規格地培訓，造就一大批“土專家”、經營能手、高級藍領技工，增收效應將會十分明顯。

謀求做強庫區優勢產業。移民增收一定要落實到特定的產業上去，離開具有鮮明地方特色和優勢的產業來談移民增收，無異于緣木求魚。應當通過擴大移民產業的生產規模和提升移民產業的整體素質，使在整體規模下的單個移民戶能夠從規模的擴大和產業素質的提高中獲得外部正效應，降低移民群眾的生產成本，特別是降低交易費用，從而達到庫區移民增收的目的。

為移民增收創設良好的發展環境，推動庫區經濟社會較快發展，促進庫區移民收入穩步提高，關系到水庫移民安置、扶持工作的成敗。首先，要堅持因地制宜，從實際出發，尊重移民意愿，維護移民合法權益，深入了解移民想發展什么、想干什么、能干什么、會干什么，充分調動移民自謀出路、發展自我的積極性，保障移民的參與權、知情權和監督權，切合實際地引導扶持庫區移民發展生產。其次，要準確把握庫區農村經濟社會的發展階段、發展水平、資源環境、移民群眾的覺悟程度以及可籌措的資金等條件，不提脫離實際的口號，不有意無意地誘導移民產生過高的期望值，避免移民群眾產生超越歷史發展階段的、過高的、不切實際的期望或訴求。最后，要堅持陽光操作，把移民安置政策、項目扶持和資金直補等事宜公開，形成制度常態化，著力解決在移民政策執行過程中的公平公正問題，做到順民心、暢民意，促進庫區和移民安置區經濟社會又好又快發展。