摘 要：黨的十八大以來，習近平對創新驅動戰略作出了一系列重要論述，既對理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新進行了深刻闡釋和深入分析，也從經濟增長和國家發展高度，提出要實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，強調必須把實施創新驅動發展戰略擺在國家發展全局的重要位置。這些重要論述，是當前和今后一段時期主動引領經濟新常態、奮力開創黨和國家事業發展新局面的基本遵循，也是加快建成全面小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的強大動力。

關鍵詞：創新驅動;發展戰略;經濟新常態

中圖分類號：F124.3

文獻標識碼：A

文章編號：1009-5381（2015）06-0005-07

創新是對舊事物的變革和新事物的創立，泛指一切創造性的活動。在經濟學范疇，按照美籍奧地利經濟學家約瑟夫·熊彼特的創新理論觀點，把由于創新而帶來的不斷地從經濟體系內部革新經濟結構的過程，即不斷地破壞舊結構、不斷地創造新結構的過程稱之為“創造性毀滅過程”或“創造性破壞過程”。[1]我國經濟學家吳敬璉也強調，“與科學相關的技術的發展和廣泛運用，是現代經濟增長中效率改進的一個基本源泉。”[2]黨的十八大以來，習近平多次強調創新驅動發展戰略的重大意義，并把科技創新放在了更加重要的位置，先后赴中國科學院、武漢東湖國家自主創新示范區、大連高新技術產業園區等地調研，針對我國當前創新驅動發展戰略實施的現狀、問題和舉措等發表了一系列重要講話。2013年9月30日，中共中央政治局舉行第九次集體學習，習近平指出要把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好。[3]2014年1月6日，習近平在會見探月工程嫦娥三號任務參研參試人員代表時再次強調，堅持走中國特色自主創新道路，敢于走別人沒有走過的路，不斷在攻堅克難中追求卓越，加快向創新驅動發展轉變。[4]黨的十八屆五中全會將“堅持創新發展”作為“十三五”時期必須牢固樹立的五大發展理念之一，并排在首位;習近平強調，“落實創新驅動發展戰略，必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位”[5]。習近平關于創新驅動發展戰略的重要論述，對于激發全社會創造新活力，塑造經濟新常態發展新動力，拓展新時期發展新空間，具有重大而深遠的指導意義。

一、把創新擺在國家發展全局的戰略核心位置

習近平在黨的十八屆五中全會上強調：“必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。”[6]這一重要論述，擴展了對“創新”的理解和認識，豐富了“創新”的內涵與外延，有利于我們將“堅持創新發展”這一基本理念貫徹于經濟社會建設的全過程之中。

從理論創新角度看，習近平提出了一系列新理論和新觀點。馬克思主義理論創新是以實踐發展為基礎、以回應和解決問題為導向的，理論的每一步創新，又指導和帶動了實踐的進一步發展。在2013年的中央經濟工作會議上，習近平首次提出了“新常態”[7]概念，此后多次對“新常態”的特征、內涵、路徑等作了深刻的論述和分析，揭示了中國經濟潛在增長率的新變化，研判了我國未來經濟社會發展的新趨勢，這既是對馬克思主義政治經濟學的重大理論創新，也是發展經濟學的新突破。習近平在黨的十八屆三中全會上強調：“市場決定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決定資源配置的經濟。”[8]這里實質上提出了“市場決定論”，這也是我們黨在認識市場與政府關系上的一次重大理論創新，集中凸顯了習近平創新思想的理論亮點。

從制度創新看，習近平推動了一系列制度改革與創新措施。創新既包括技術創新，也包括理念、制度、機制創新。創新不僅能夠直接轉化為生產力，而且具有乘數作用，可以放大各生產要素的效應，從而提升國家綜合競爭力，提高經濟發展的質量和效益，促進轉型升級。黨的十八屆三中全會以“全面深化改革”為主題，是我們黨進行制度創新的一個里程碑式的會議。習近平指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”[9]3在這里，習近平將“制度創新”提到了全面深化改革“總目標”的高度，從而強化了“制度”在治國理政中的重中之重。黨的十八屆三中全會確定了336項重要改革舉措，當前，在所有制、財稅、金融、價格、收入分配、人口計生等領域的改革勢如破竹，極大地推動了中國制度創新的進程。

從科技創新角度看，習近平部署了一系列重大科技改革與舉措。縱觀兩百余年來世界工業化進程，國際形勢風云變幻，科技創新和體制創新始終是主宰國家興衰和國力消長的根本力量所在。習近平強調：“科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。”[10]黨的十八大以來，我國在強化企業技術創新主體地位、加強知識產權運用和保護、完善國家重大科研基礎設施、改革院士遴選和管理體制等方面邁出了重要步伐。習近平在黨的十八屆五中全會提出，要加快建設以國家實驗室為引領的創新基層平臺。[11]55可以預期，在未來一段時期，我國的科技創新將在全球日趨激烈的競爭中贏得更大優勢。與此同時，習近平還對“大眾創業、萬眾創新”作了一系列的戰略部署，有力地推動了在中華大地上出現大眾創新創業的生動局面。

理論聚焦

張占斌：習近平總書記創新發展思想論析

從文化創新角度看，習近平實現了一系列文化創新的成果。“取其精華，去其糟粕”，這是文化創新必然要經歷的過程。一方面，我們不能離開傳統，空談文化創新，因為任何時代的文化，都離不開傳統文化的繼承;另一方面，我們的文化創新要能夠體現時代精神，能“推陳出新，革故鼎新”，能實現與其他民族和國家的廣泛交流。黨的十八大以來，習近平的足跡走遍了七大洲五大洋，交流廣泛，倡導合作共贏理念，有力地促進了中國文化與世界各個民族和國家不同文化的交融和互通。2013年9月和10月，習近平在中亞和東南亞國家期間，先后提出了“一帶一路”的重大倡議，得到了國際社會的高度關注。[12]隨著“一帶一路”愿景與行動的加快實施，我國與沿線國家和地區通過互辦文化年、藝術節、電影節、電視周等文化活動，使文化交流達到了新的高度，有力地推動了中華文化的創新。

二、實現從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變

改革開放三十多年來，我國既有的經濟增長模式主要是依靠大量的勞動力、資本、資源等傳統要素投入，與許多發展中國家走過的道路一樣，是一種典型的要素驅動型。從當前的情況看，出現了許多新情況、新變化，按照傳統的經濟增長方式，傳統的生產要素供給均面臨著一系列的瓶頸制約因素。

從勞動力角度看，改革開放以來，隨著東部沿海地區經濟的崛起，我國農村人口大規模地向東部沿海地區轉移，由于我國的勞動人口（16-60歲）在總人口中所占的比重較大，從整體上看，勞動力總體上處于無限供給的狀態，但這一情況在最近幾年已悄然發生了變化。長三角、珠三角等地都接連出現不同程度的“民工荒”現象，或者說，經濟學意義上的“劉易斯拐點”已加速到來。勞動力市場供求關系的變化，反映到實體經濟中，就是勞動力成本的持續上升。據《全國農民工監測調查報告》的數據顯示：2005年以前，農民工月平均工資不足1000元，此后農民工工資開始緩步攀升，2013年外出農民工人均月收入（不包括包吃包住）2609元，較2012年增長13.9%。不僅如此，全社會的整體工資水平都在攀升，“巴拉薩—薩繆爾森效應”①①巴拉薩—薩繆爾森效應：又稱“巴薩效應”，是國際經濟學中的一個概念，具體是指在經濟增長率越高的國家，工資實際增長率越高、實際匯率的上升也越快的現象。 正在顯現。

從資本角度看，在早期的發展經濟學理論體系中，資本是一國經濟增長的決定性力量。通過多年的對外開放以及國內經濟發展所形成的積累，我國資本總量已經十分充足。中國人民銀行的最新統計數據表明，截止到2015年6月底，我國個人存款余額已達53.9萬億元。但是，高額儲蓄并不意味著高效的投資。事實上，從我國的實際情況看，居民的儲蓄轉為投資還存在一系列的體制障礙，主要表現在投資總量過度依賴政府投資，對企業投資、社會投資造成了“擠出效應”。應當清醒地看到，隨著幾輪積極財政政策的刺激，我國的政府公共投資已面臨著邊際回報率遞減的尷尬境地，同時，地方債務風險顯性化等嚴重問題也不得不引起重視。

從資源角度看，資源總量雖然大，但由于我國人口基數多，各類資源的人均保有量顯著低于世界平均水平。改革開放以來，我國經濟快速增長，與此同時，土地、礦產資源等各類要素的消耗量急速上升，而資源產出率卻并不高。國家統計局的數據表明：2013年，我國GDP已占到世界經濟總量的12.3%，但消耗的煤炭、一次性能源和淡水卻分別占世界消耗總量的50.3%、22.4%和15%左右。[13]事實上，資源的粗放式利用和過度消耗，不僅不利于經濟的可持續增長，而且帶來了嚴重的環境污染和生態退化，導致霧霾等天氣頻發。

因此，隨著支撐過去經濟高速增長的傳統人口紅利、資源紅利和環境紅利的逐漸衰減，我國以要素驅動、投資驅動為主的發展道路已走到盡頭。經濟新常態下，能否通過加快實施創新驅動發展戰略，以科技創新促經濟發展，以經濟發展推動科技創新，是有效解決發展面臨的不平衡、不協調和不可持續問題的必由之路。

三、緊握科技創新這根“撬動地球的杠桿”

“茍日新，日日新，又日新。”黨的十八屆三中全會提出必須把實施創新驅動發展戰略擺在國家發展全局的重要位置，對“深化科技體制改革”作了具體的戰略部署，這對于我國加快建設創新型國家、開啟邁向科技強國新征程具有十分重大的意義。習近平指出：“科技創新，就像撬動地球的杠桿，總能創造令人意想不到的奇跡。”[14]120

第一，現代化的歷程本質上是科技進步和創新的歷史，實施創新驅動發展戰略決定著中華民族前途命運。習近平指出，科技是國家強盛之基，創新是民族進步之魂。[10]從世界范圍看，近現代社會經濟政治發展始終與科技革命、科技創新相伴而行，每一次革命性的科技突破都會造就新的世界強國，誰抓住了科技創新的機遇，誰就掌握了向強國邁進的“金鑰匙”。歷史上，我國的經濟發展水平曾長期居于世界首位，但18世紀后科技發展水平被西方國家趕超并逐步拉開，錯過了代表當時先進生產力發展方向的工業革命，最終淪落到落后挨打的地步。新中國成立尤其是改革開放以來，黨和政府尤為重視科技事業的發展，出臺了一系列旨在促進科技創新的方針政策，取得了一批基礎性、戰略性、前沿性和原創性重大科技創新成果，有力地支撐了國民經濟社會的穩步發展，提升了國家的核心競爭力。歷史雄辯而生動地告訴我們，科學是最高意義上的革命力量，各國綜合國力競爭說到底就是科技實力的競爭，具有強大的科技創新力量是成為世界經濟強國的前提條件和客觀基礎。

第二，創新是破解經濟發展深層次矛盾和問題、增強經濟發展內生動力和活力的根本措施。從我國發展現狀來看，創新驅動是形勢所迫。當前，我國經濟總量已居世界第二位，但萬元GDP能耗在世界上還處于高位，產能過剩問題較為嚴重，環境污染持續加重，經濟發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出。同時，科技創新對經濟的拉動作用仍然較小，很多核心技術受制于人，一些重點領域還處于跟蹤模仿為主的階段，“中國創造”大幅落后于“中國制造”，“中國智造”還沒有成為中國工業的代名詞，經濟發展在很大程度上受制于科技發展水平，經濟發展已經到了“無創新則無出路”的關鍵節點。在新的經濟發展階段，需要推動產業向價值鏈中高端躍進，提升經濟的整體質量;需要打造新的經濟增長點，拓展市場空間，滿足社會需求;需要培育未來發展的支柱性、先導性產業，形成全球領域的競爭新優勢。這些方面的現實需要激發經濟發展的內生動力和活力，根本出路就在于創新，關鍵要靠科技力量，依靠科技創新引領、支撐經濟發展和社會進步。正如習近平所強調的：“如果把科技創新比作我國發展的新引擎，那么改革就是點燃這個新引擎必不可少的點火系。我們要采取更加有效的措施完善點火系，把創新驅動的新引擎全速發動起來。”[14]125

第三，新一輪科技革命和產業變革，為我們實施創新驅動發展戰略提供了難得的重大機遇。當今世界正掀起新一輪技術革命，一些重要的科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆，我們如果不能緊跟技術創新潮流，在未來的全球經濟版圖中就可能失去話語權。科技革命的發生源于知識與技術體系創新和突破的革命性驅動，取決于現代化進程中形成的強大需求拉動。歷史經驗表明，每一次全球性經濟危機都是上一輪科技革命逐漸式微、新的重大科技即將登臺的標志。1857年和1929年兩次大的世界經濟危機之后，分別爆發了電氣革命和電子革命兩次技術革命高潮。2008年國際金融危機后，不少國家都把科技創新作為走出經濟困境的重要支撐力量。從當前和未來一段時期看，新一輪科技創新的范圍涵蓋信息技術、生物技術、新材料、新能源、航天技術、海洋技術等諸多新興領域，大數據、云計算、3D打印等前沿新技術發展方興未艾，將對社會生產和生活方式帶來革命性變化。[15]從世界科技發展的態勢看，奠定現代科技基礎的重大科學發現基本發生在20世紀上半葉，“科學的沉寂”至今已達60余年，科技知識體系積累的內在矛盾已經凸顯，變革突破的能量正在不斷積累，一場新科技革命和產業革命即將到來。這啟示我們：必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產業變革的機遇，前瞻謀劃、及早著手，力爭搶占全球科技創新制高點。

四、最根本的是要增強自主創新能力

“實施創新驅動發展戰略，最根本的是要增強自主創新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發科技作為第一生產力所蘊藏的巨大潛能。”[14]121習近平強調的這三個“最”，從本質上揭示了實施創新驅動發展戰略的關鍵難題和期盼。

第一，著力推動科技創新與經濟社會發展緊密結合。當前，我國科技體制中還存在許多迫切需要解決的問題，如科技創新與經濟發展“兩張皮”問題，使得科技創新的應有作用沒有得到充分發揮。習近平強調，關鍵是要處理好政府和市場的關系，通過深化改革，進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，讓市場真正成為配置創新資源的力量，讓企業真正成為技術創新的主體。[16]推動科技創新與經濟社會發展緊密結合，一要進一步突出企業的技術創新主體地位，充分發揮企業在技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，變“要我創新”為“我要創新”;二要健全技術創新市場導向機制，加大應用研究向市場轉化的力度，推動科技成果產業化進程，建立健全產學研用的體制機制;三要大力減少和糾正政府用行政手段包攬、直接介入或干預科技創新活動的做法，把主要精力放在完善創新激勵政策、營造公平公正的競爭環境上來，發揮好“推手”作用，為科技創新之樹“施肥增養”。[17]

第二，著力增強自主創新能力與掌握關鍵核心技術。實施創新驅動發展戰略，促進科技實力提升是基本前提，而促進自主創新能力大幅提升是關鍵環節。只有把核心技術牢牢地掌握在自己手中，才能在日趨激烈的國家競爭中立于不敗之地。習近平指出，要大幅提高自主創新能力，關鍵要掌握關鍵核心技術。[3]在載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高級雜交水稻、高速鐵路、核電技術等領域實現重大突破，這是我國自主創新能力顯著提高的突出表現。加強自主創新能力，一要抓住關系國家全局的一些關鍵領域和重大科技項目，牢牢把握戰略方向，加強產學研緊密合作，開展協同創新和聯合攻關，破除制約科技成果轉移轉化的障礙，提升國家創新體系整體效能;二要健全激勵機制，引導、鼓勵、支持企業和個人從事重大原創成果和關鍵核心技術研究，大幅提升原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力;三要支持和加強基礎學科、基礎理論研究，夯實自主創新的基礎;四要優化科技資源配置，改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創新，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研儀器。

第三，著力完善人才發展機制與人才培養保障制度。諾貝爾經濟學獎獲得者西奧多·舒爾茨曾提出“人力資本理論”，其核心思想是呼吁各個國家要重視人力資本的積累。[18]要圍繞有利于發揮人的創造力這一核心命題，制定政策措施，創新體制機制。在實施創新驅動發展戰略的征程中，著力完善人才發展機制與人才培養保障制度，其根本目的就是要促進創新人力資本的積累。一要用好用活人才，破除阻礙人才發揮作用的各種體制機制障礙，打破各種瓶頸制約因素，充分調動各類科技人員創新創業的積極性;二要深化教育體制綜合改革，努力形成有利于創新人才成長的育人環境，逐漸把更多資源投到“人”身上而不是“物”上面，努力培養出更多的像德國工程師、科學家那樣的尖端人才;三要不斷優化完善人才引進政策措施，進一步制定更加積極的國際人才引進計劃，優化國內政策環境，吸引更多海外高端人才到國內從事創新創業工作;四要改革院士遴選和管理體制，優化學科布局，提高中青年人才比例，為年輕的科技創新人才脫穎而出創造條件和機會。

第四，著力擴大科技開放合作與充分利用全球創新資源。近些年，伴隨著中國經濟發展和全球化進程，我國一些企業依托海外研發機構從全球范圍獲取創新資源，積極參與國際競爭。例如華為、中興、聯想、海爾等公司，通過企業研發國際化，成為中國企業參與國際競爭的重要力量。當前，我國的科技創新正在加快“走出去”和“引進來”的步伐，下一步還有很多事情要做：一要把握全球科技資源流動和配置規律，積極參與國際規則制定，合理運用國際規則，加大對國際創新資源的引進力度，提高我國科技創新的國際影響力;二要做好科技交流與科技合作工作，深入研究當前及未來一段時期的世界科技發展態勢、全球范圍內國際科技合作的大趨勢，關注發達國家和重要發展中國家在重點領域的科研優勢，積極參與前沿領域的合作研究，實施面向周邊的科技開放合作戰略;三要支持企業和高水平科研機構在海外建立研發機構，加強引進海外優秀智力資源到中國來創新創業。

五、搶占全球科技創新主動權和制高點

習近平在黨的十八屆五中全會上再次強調：“深入實施創新驅動發展戰略。發揮科技創新在全面創新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。”[11]12面對世界科技革命和產業變革歷史性交匯、搶占未來制高點的競爭日趨激烈的形勢，對科技進步和創新提出了更加全面、更加緊迫的需求。我們必須牢固樹立“堅持創新發展”的理念，統籌布局、積極謀劃、科學決策，努力搶占全球科技創新主動權和制高點。

第一，深化改革，釋放科技體制創新紅利。實施創新驅動發展戰略涉及面廣，牽涉鏈長，面對的矛盾和問題很多。惟有改革，才能破除阻礙創新的思想藩籬;惟有改革，才能沖破制約創新的體制機制。黨的十八屆三中全會明確指出，要“建立健全鼓勵原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新的體制機制，健全技術創新市場導向機制，發揮市場對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用”[9]14。習近平亦強調，“要著力從科技體制改革和經濟社會領域改革兩個方面同步發力，改革國家科技創新戰略規劃和資源配置體制機制”[10]。在此過程中，我們必須直面問題、承認差距，深入剖析我國科技發展與經濟社會發展不相適應的突出矛盾，找準束縛創新的體制機制弊端，明確改革路線圖，破除制約科技成果轉移轉化的障礙，消除科技創新中的“孤島現象”，以改革促創新，使社會各類創新要素有序流動、有機結合，確保創新驅動發展戰略真正落到實處。

第二，系統謀劃，完善國家創新體系建設。推動實施創新驅動發展戰略，應當充分發揮制度優勢，形成推進創新的強大合力。一是要做好創新驅動發展戰略的頂層設計，明晰新時期科技發展的總體目標、戰略任務和政策措施，確保創新驅動發展戰略穩步有序推進，扎實落地;二是要著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，完善市場導向的創新格局，發揮市場在科技資源配置中的決定性作用;三是要發揮制度優勢，集合科技界、產業界等社會各方面力量共同參與創新合作，在重大創新領域組建一批國家實驗室①①“組建一批國家實驗室”是黨的十八屆五中全會關于“實施創新驅動發展戰略”的一項重要決策部署。 ，打造共享創新資源的合作研發與產業應用平臺;四是要敏銳把握世界科技創新發展趨勢，并在此基礎上結合我國發展需求，牽頭組織一批國際大科學計劃和大科學工程。

第三，依托優勢，發揮科研機構骨干引領作用。形成帶動產業發展的核心技術，對于實現創新驅動發展戰略具有重要引領作用，這需要努力實現優勢領域和關鍵技術的重大突破。在這個過程中，要發揮國家科研機構的骨干引領作用，努力實現“四個率先”。習近平在中國科學院調研時強調，要“緊緊圍繞實施創新驅動發展戰略，不斷出創新成果、出創新人才、出創新思想，率先實現科學技術跨越，率先建成國家創新人才高地，率先建成國家高水平科技智庫，率先建設國際一流科研機構”[19]。科研機構要立足長遠，制定分階段的戰略任務和發展路線圖，加快提升科技創新能力，加快重大成果產出。各地高新技術區要發揮科技和人才密集的綜合優勢，加大實施創新驅動發展戰略力度，充分發揮好高新區在全國科技創新中的示范引領作用。

第四，加大投入，營造良好宏觀政策環境。實施創新驅動發展戰略離不開政府支持和良好的政策環境。習近平強調：“要加大政府科技投入力度，引導企業和社會增加研發投入，加強知識產權保護工作，完善推動企業技術創新的稅收政策，加大資本市場對科技型企業的支持力度。”[3]對政府而言：一要投入，加大財政支持力度，利用財政資金支持、獎勵創新研究，而且要“好鋼用在刀刃上”，做到該花的錢一分不少，不該花的錢一分不能多;二要引導，加快建設一批國家實驗室，充分利用好國家科技重大專項和重大工程等抓手，引導社會投入，集中力量搶占制高點;三要減負，重點是減輕創新型企業稅收負擔，支持企業技術創新，讓企業有更大能力和更多財力從事創新研究和技術改造升級;四要保護，用完善的立法、嚴格的執法、公正的司法保護知識產權，為創新營造健康的法治環境，使競爭機制在創新中發揮作用;五要銜接，在社會資本與社會創新之間搭建暢通的橋梁，引導社會資本向創新領域增加投入，激發全社會的創新活力、釋放全社會的創新潛力，從而為我國加快實現創新型國家和科技強國提供戰略支撐。

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責任編輯：孔九莉