社會(huì)主義協(xié)商民主有關(guān)重要問題探討

摘要：認(rèn)識(shí)和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主要厘清3個(gè)重要問題。這些問題是：社會(huì)主義協(xié)商民主是中國政治體制改革的重要內(nèi)容；社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢；社會(huì)主義協(xié)商民主是廣泛多層制度化的體系。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義協(xié)商民主；政治體制改革；人民民主

中圖分類號(hào)：D621 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2015）05-0084-02.

中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》中明確指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容。”認(rèn)識(shí)和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主要厘清如下3個(gè)重要問題。

一、社會(huì)主義協(xié)商民主是中國政治體制改革的重要內(nèi)容

（一）發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商與中國政治體制改革具有關(guān)聯(lián)性

經(jīng)過長期探索，我國逐漸形成一條符合國情、人民民主發(fā)展需要、現(xiàn)代化建設(shè)需要、民族振興需要的社會(huì)主義政治發(fā)展道路。堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，要全面推進(jìn)包括政治體制改革在內(nèi)的各項(xiàng)改革。政治體制改革必須從促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展需要出發(fā)，不斷創(chuàng)造中國特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度形式。要站在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度和中華民族振興新起點(diǎn)，認(rèn)識(shí)發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的重要性。

（二）發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商是中國政治體制改革的重要內(nèi)容

體制機(jī)制性矛盾和利益糾葛的大量存在，嚴(yán)重影響到政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。這暴露出政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的問題。黨的十八大站在堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革的高度，提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出“社會(huì)主義協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”。推進(jìn)政治體制改革是為了更好實(shí)現(xiàn)和發(fā)展社會(huì)主義民主。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主既是深化中國政治體制改革的重要內(nèi)容，又是堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的客觀要求。

二、社會(huì)主義協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主的理論和實(shí)踐具有中國內(nèi)涵和中國特色

中國的協(xié)商民主思想在民主革命時(shí)期就開始孕育，在20世紀(jì)三四十年代中共局部執(zhí)政的區(qū)域有了實(shí)踐探索。協(xié)商民主思想與統(tǒng)戰(zhàn)思想共同發(fā)展，在1949年以中國人民政治協(xié)商會(huì)議的形式在制度上確立起來，從1954年起與人民代表大會(huì)制度并行發(fā)展。1991年3月，江澤民指出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。”2006年2月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》提出選舉和協(xié)商是社會(huì)主義民主的兩種重要形式。2007年11月，《中國的政黨制度》白皮書指出：“選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)。”2009年9月，胡錦濤提出：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。” 2012年11月，黨的十八大正式提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主具有自己的特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢

社會(huì)主義協(xié)商民主與西方協(xié)商民主在本質(zhì)、制度基礎(chǔ)、政治價(jià)值觀、政治文化背景、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面截然不同，具有自己的特點(diǎn)和獨(dú)特優(yōu)勢。從民主價(jià)值觀和目的看，社會(huì)主義協(xié)商民主是在追求國家獨(dú)立統(tǒng)一、民族平等、人民解放中產(chǎn)生的，是在馬克思主義民主價(jià)值觀指導(dǎo)下統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固壯大中發(fā)展的，得到了人民群眾的廣泛參與支持，是人民民主的重要體現(xiàn)。從制度基礎(chǔ)看，社會(huì)主義協(xié)商民主的制度基礎(chǔ)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義制度，具體包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度及基層群眾自治制度。從實(shí)踐層面看，社會(huì)主義協(xié)商民主盡可能保障大多數(shù)人的利益。

三、社會(huì)主義協(xié)商民主是廣泛多層制度化的體系

（一）社會(huì)主義協(xié)商民主具有廣泛性

社會(huì)主義協(xié)商民主的參與主體和協(xié)商內(nèi)容具有廣泛性。從參與主體看，社會(huì)主義協(xié)商民主要求“涉及全國各族人民利益的事情，要在全體人民和全社會(huì)中廣泛商量；涉及一個(gè)地方人民群眾利益的事情，要在這個(gè)地方的人民群眾中廣泛商量；涉及一部分群眾利益、特定群眾利益的事情，要在這部分群眾中廣泛商量；涉及基層群眾利益的事情，要在基層群眾中廣泛商量”。從協(xié)商內(nèi)容看，協(xié)商的內(nèi)容涉及國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題及涉及群眾切身利益的實(shí)際問題。但是，協(xié)商民主的廣泛性并不是說人人都能參與協(xié)商，任何事項(xiàng)都必須通過協(xié)商討論決定。

（二）社會(huì)主義協(xié)商民主具有層次性

社會(huì)主義協(xié)商民主的縱向?qū)用姘ㄖ醒搿⒌胤胶突鶎樱瑱M向?qū)用姘ú煌瑓⑴c主體之間的協(xié)商及不同協(xié)商內(nèi)容、不同協(xié)商重點(diǎn)、不同協(xié)商方式。不同層級(jí)協(xié)商的側(cè)重點(diǎn)是不同的。發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主不能搞“一刀切”。特別是在基層，由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展水平的差異和人口構(gòu)成的復(fù)雜性、公民參政議政能力的差異性、利益價(jià)值訴求的多樣化，協(xié)商民主的發(fā)展形式、方法、過程甚至程序可以有各自特點(diǎn)。協(xié)商民主多層發(fā)展就意味著差異發(fā)展。

（三）社會(huì)主義協(xié)商民主具有制度性

社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展涉及宏觀、中觀和微觀3個(gè)方面的內(nèi)容。在宏觀上，社會(huì)主義協(xié)商民主發(fā)展應(yīng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、強(qiáng)化制度保障。在中觀上，社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)加強(qiáng)具體實(shí)施制度、相關(guān)配套制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、程序化發(fā)展。在微觀上，社會(huì)主義協(xié)商民主應(yīng)建立健全具有可操作性的、程序性的具體制度和機(jī)制。社會(huì)主義協(xié)商民主制度化發(fā)展涉及法治化問題。社會(huì)主義協(xié)商民主的“法治化”不能簡單理解為“法制化”。“法治化”既針對(duì)“硬法”，即符合憲法、法律法規(guī)的要求并在此范圍內(nèi)開展活動(dòng)；又包括“軟法”，即遵守黨和國家的方針政策、執(zhí)政黨與參政黨的章程、協(xié)議準(zhǔn)則等。

責(zé)任編輯：林華山