民辦公益基金會發展中存在的問題及對策研究

摘要：改革開放以來，以愛德基金會為代表的民辦公益基金會雖然發展迅速，但是存在一些問題。解決這些問題一是要完善相關法律法規，為基金會發展提供法治保障；二是要拓寬籌資渠道，為基金會發展提供資金支持；三是要加強媒體宣傳，為基金會發展營造良好的公共關系；四是要強化人才隊伍建設，為基金會發展提供優秀的人才支撐。

關鍵詞：公益事業；民辦公益基金；愛德基金會

中圖分類號：D632.9 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2015）05-0090-04

改革開放以來，中國公益事業發展迅速，民辦公益基金會是其中的典型代表。黨的十八屆三中全會提出要“改進社會治理方式，激發社會組織活力”，進一步拓寬了社會組織的發展空間，強調了社會組織參與社會治理的必要性。民辦公益基金會雖為促進中國公益事業的發展作出了不懈努力，但面臨不少發展困境。總部位于江蘇南京的愛德基金會（以下簡稱“愛德”）是改革開放以來中國最早成立的民間組織之一，現已發展為國內外知名的公益機構。作為純民辦的、具有宗教背景的公益基金會，愛德雖然為其他基金會乃至整個NGO行業提供了一種嶄新的發展模式，但是自身發展存在一些問題。筆者擬以愛德為例，探討民辦公益基金會發展中的困境及其成因，并嘗試提出解決對策。

一、民辦公益基金會的發展概況

自1981年第一個公益基金會——中國兒童少年基金會成立以來，我國公益基金會的數量逐年增加。2004年《基金會管理條例》實施以后，公益基金會的發展呈加速趨勢。基金會中心網數據顯示，截至2015年3月2日，我國基金會總數達4277家 。基金會通過籌款活動把道德性的社會資源集中起來，再通過提供公共服務的方式回饋社會，在社會救濟、慈善捐款、公共服務等公益事業發展中發揮著重要作用。基金會在發展中存在兩種不同的類型，即官辦的國家基金會和民辦的民間基金會。“其根本區別在于基金的來源不同、管理體制不同及運作和工作模式不同，因而其在社會上所起的作用和所處的地位也不同。”[1]民辦公益基金會的組建、基金來源渠道、領導人的產生及工作方式都是按民間基金會方式進行的，較少受到官方的直接干預，屬于民間基金會。

愛德成立于1985年4月，是由中國基督教徒發起、社會各界人士共同參與的民間團體，旨在促進我國的教育、社會福利、醫療衛生、環境保護與災害管理等各項社會公益事業發展；總部位于南京，在香港設有辦公室；共有員工60余人，其中擁有大學本科以上學歷者超過半數。經過30年的發展，愛德已成為一個管理規范、運作較成功的民間組織。根據中基透明指數FTI統計表明，其透明指數在全國排名第一[2]。作為我國改革開放以來最早成立的NGO之一，愛德具有獨特的發展優勢：功能強大并有簡單精確的組織機構，財政獨立且注重走項目創新的自治化道路，具有先進的理念、較高的透明度和良好的社會形象。

二、公益基金會發展中存在的問題及原因分析

（一）外部層面

1.法律政策支持不足。首先是缺乏全面的法律保障。目前，我國的社會組織管理法規主要存在三個問題：一是立法層次低，由全國人民代表大會制定的基本法律少；二是數量少，內容不完善；三是政策不配套，可操作性不強。作為基金會存在和運行的主要法律依據，《基金會管理條例》未對基金會的所有行為做出全面規范。其次是稅收政策的優惠幅度小。如對企業公益性捐贈，《中華人民共和國企業所得稅法》第9條規定，對年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除[3]。在捐贈稅前全額扣除政策方面，愛德這類純民辦公益機構只在接受境外捐贈時才享有免稅待遇。

2.行業競爭日趨激烈。近年來，中國社會組織發展迅猛，目前的NGO數量已近50萬個，正以每年10%的速度增長，涉及科教文衛、工商服務等眾多領域，初步形成了與我國經濟社會發展相適應的種類齊全、層次各異、覆蓋廣泛的社會組織體系。許多企業越來越關注公益事業，建立了為數眾多的非公募基金會。一些新成長起來的公益機構因其特色鮮明、靈活性強，顯示出較強的發展優勢。如何在公益領域保持自己的競爭優勢，是愛德等民辦公益基金會面臨的新挑戰。

3.公益文化環境缺失。一是我國慈善事業比較封閉，更注重“由近及遠和由親到疏”的親朋鄰里互助，更強調施舍者的仁慈大方。這些傳統慈善觀念不符合現代慈善事業開放、廣泛、公正和效率的基本特征。二是中國幾千年中央集權的歷史形成了“強國家、弱社會”的權力格局，影響了社會組織的形成和發展。三是由于政府長期扮演“全能政府”的角色，在我國并不存在西方意義上的“市民社會”和社會組織。四是政府作為社會真正權力中心的事實，使民眾具有強烈的“政府崇拜”意識，缺少公民意識、志愿精神和公益精神等。這些都嚴重制約了基金會的發展。

4.媒體報道相對較少。新聞媒體對慈善組織的報道對培養公眾慈善觀念、促進慈善事業發展非常重要。但是，目前的國內媒體在面對亦官亦民的基金會和全民間化的基金會時，更傾向于報道前者。愛德成立30年來，盡管實施的項目已遍布全國乃至海外，但是其知名度遠不如某些官辦基金會。這雖與愛德“只做不說”的低調運營姿態有關，但與新聞媒體選擇性的報道行為也不是沒有關系。

（二）內部層面

1.國內籌資數量較少。作為非營利組織，公益基金會的雄厚資金支持是其良好運營的必要條件。由于愛德這類民辦公益基金會的純民間性，其資金來源全是自主籌措，無政府資助。同政府關系的疏遠使其難獲企事業單位和其他組織、個人的認同。這導致其籌資渠道相對狹窄。

2.公益人才相對匱乏。在中國，公益基金會不受求職者青睞。一是其待遇難以吸引或留住優秀人才。據調查，愛德正式員工的工資大概是3800元/月。這一待遇對優秀人才的吸引力不大。二是缺少專業化人才。愛德的緊急救援隊雖已成立，但后續的組織、培訓工作迫切需要組建一支精明強干的隊伍。只有實現專業人員的職業化才能提高公益慈善事業的公信力，為慈善捐款解除后顧之憂。因此，如何吸引或留住人才，提高員工的整體素質是愛德等民辦公益基金會必須面對的大問題。

3.志愿者激勵機制不健全。據統計，截至2011年底，愛德在線注冊的志愿者共有2047名，全年實現4500人次、4490小時的各類志愿服務。筆者在對志愿者的訪談中發現，愛德欠缺對志愿者的激勵機制。許多志愿者在活動中“虎頭蛇尾”“三分鐘熱度”，很難確保活動的持續性。如何吸引更多的志愿者積極參與到活動中，并使其感受到精神的滿足是愛德等民辦公益基金會面臨的又一問題。

4.傳統管理模式受到沖擊。伴隨信息化技術的迅速發展，傳統公益組織的籌款模式受到嚴峻挑戰。網絡已成為吸引公民參與公益的平臺和公益組織拓展資源不可或缺的渠道。網絡的發展對愛德的傳統管理模式和運作方法帶來了沖擊。如何克服信息技術條件下的新挑戰，是愛德等民辦公益基金會必須攻克的新課題。

三、解決民辦公益基金會發展問題的路徑選擇

（一）完善相關法律法規，為基金會發展提供法治保障

為進一步促進民辦公益基金會的發展，我國應從實際出發，借鑒國際經驗，盡快制定相關的專項法律法規，建立有關基金會的管理登記、募捐遺贈、財務管理和評估監督等方面的法律法規，用法律明確基金會的性質宗旨、組織形式、經費來源和權利義務等，切實為其發展提供法治保障。據了解，《社會團體登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》《基金會管理條例》已被國家民政部列入修訂工作規劃，這對進一步改善民辦公益基金會發展的法律政策環境具有重大意義。筆者建議在修訂上述三個條例時，增加民間組織走向國際的相關內容。例如應規范民間組織的法人治理結構，明確民間組織在世界各國設立分支機構和代表機構的內容，吸納一批具有國際視野和經驗的專業人士進入理事會等。除對部分法律法規進行修訂外，一些制度性措施應予以完善。汶川大地震期間，政府協調有關慈善機構共同制定《慈善捐助信息披露指南》，采取相關措施激勵慈善透明化。這項經驗可以應用于以后慈善組織的日常捐贈和項目中[4]。

（二）拓寬籌資渠道，為基金會發展提供資金支持

1.加大稅收優惠。為促進公益事業的發展，在制定稅收優惠政策方面可根據我國國情，適當借鑒美國的一些做法。一是制定一個簡單可行的稅收減免計劃。修改稅法或制定慈善事業促進法，提出一個詳細、簡捷的免稅操作流程，確保企業或個人在捐贈后能夠享受到免稅待遇。二是簡化慈善捐助退稅手續，提高慈善捐助的退稅效率。三是對社會組織從事的與其宗旨相關的商業活動實行免稅。四是加快出臺“遺產稅”，將之納入稅制體系。遺產能夠成為美國慈善機構籌集資金的重要來源，正是由于美國征收的遺產稅最高稅率達55%。

2.增加籌款方式。民辦公益基金會一方面需要進一步開拓海外公益資源，以更好的項目內容和理念，爭取與更多的海外合作伙伴建立友好聯系；另一方面需要進一步重視與國內政府、企業的合作，充分利用信息化手段創新籌款模式，突破國內籌款瓶頸，拓展籌集國內資金的渠道。以愛德為例，一是可以策劃籌款活動，以南京為基地舉辦一些大型公益品牌活動、慈善義賣活動和感恩活動等。二是應發揮網絡平臺的作用，充分運用信息化手段，與支付寶等國內知名網站合作，推出在線捐助，讓更多網民能夠便捷地參與公益活動。三是可借鑒美國一些非營利組織的做法，通過附屬商業企業進行籌資。

（三）加強媒體宣傳，為基金會發展營造良好的公共關系

1.加強宣傳力度，增強公民慈善意識。發展現代公益事業的頭等大事是開展公益知識的普及和宣傳，在全體公民中塑造公益精神、培育公益的種子。目前，我國公眾的慈善意識較薄弱，個別慈善捐贈行為往往是政治動員的結果，而非捐助者的理性選擇。回報社會的理念和奉獻社會的精神是現代文明不可缺少的。這種理念和精神需要長期培養，不能急于求成。我國可以舉辦慈善文藝匯演、表彰大會，通過各類媒體的報道，深入宣傳慈善文化，營造人人關心慈善事業的良好社會氛圍，讓更多的組織和個人參與到扶貧救弱的公益事業中來，為慈善事業發展創造更大空間。

2.加深與媒體的合作，擴大社會影響力。新媒體時代，媒體、網絡等對民辦公益基金會發展具有很大的促進作用。公益基金會應與騰訊、新浪等網絡媒體和知名電視臺等廣電媒體建立良好的互動關系，展開多角度、立體化的品牌宣傳。一是要跟蹤報道基金會的項目管理、財務公開狀況，及時反饋網捐項目進展，增加透明度，提高公信力。二是遇負面報道時要善于與媒體溝通，及時將負面信息的產生原因向社會澄清，征得公眾的理解和支持。三是利用微博等自媒體，與大眾積極互動，吸引更多的人關注民辦公益基金會。

（四）強化人才隊伍建設，為基金會發展提供優秀的人才支撐

1.加強人力資源建設，培養專業化人才隊伍。員工的專業化水平對基金會的發展至關重要，員工的專業能力直接影響基金會的執行力。為此，需要加強對專業人才的培養。一是要根據新的發展戰略和現有人力資源狀況，公開招聘人才，充實員工隊伍以滿足創新發展的需要。二是要提高員工的英語能力和專業技能，與歐美相關機構合作落實員工培養計劃，聘請專家開展專題培訓。三是要在我國高等院校開設公益慈善類學歷課程，培養大學生和碩士生；鼓勵國人申請國外相關大學的學歷和非學歷課程，借助國外大學的雄厚師資和實操經驗，造就一大批專業化的公益慈善人才。四是要組織員工參加國內非營利組織管理、社會企業及相關政策方面的學習。五是要在日常工作中加強內部人員的道德教育，增強其責任感和榮譽感。這既能防止腐敗的發生，又能激發工作熱情、提高工作效率。

2.健全志愿者激勵機制，保障志愿活動的持續性。志愿精神是一種重要的社會軟實力。積極熱情的志愿者能夠為愛德的項目開展發揮重要作用。目前，我國的激勵方式一般以精神鼓勵為主，多在服務期間和結束之后進行，目標只是完成服務活動。美國等志愿服務較發達的國家認為“志愿服務是非營利服務，但非營利、不索取并不意味著一無所獲”[5]。“美國對志愿者的激勵，不僅注重精神上的鼓勵，而且還可以有物質上的激勵，甚至金錢上的回報。”[5]美國從招募時就開始激勵，目的是留住志愿者。我國民辦公益基金會可借鑒其他國家對志愿者的激勵方式，比如根據志愿者服務時數頒發獎章、贈送紀念品；邀請志愿者參與組織如內部會議、年終總結、培訓、聯誼、籌資等活動；對有突出貢獻的志愿者事跡進行書面報道等。總之，既要使志愿者在參與過程中獲得自我成就感、自我表現提升感和自我滿足感，也要最大限度地促進志愿活動的開展。

參考文獻：

[1] 商玉生.我國基金會的現狀及體制分析[EB/OL]. 武漢科技大學基金會研究所， （2015-03-31）.http：//www. chinajjhyj.org/Htm/News-more.asp？ID=225.

[2] 全國基金會透明指數排名[EB/OL].基金會中心網， （2015-03-02）.http：//fti.foundationcenter.org.cn/.

[3] 宋忠偉.我國公益性捐贈稅收優惠政策分析[J].社團管理研究，2008（12）：42-47.

[4] 田學輝，張燕源，張瑜.發展我國慈善基金會的策略探析[J].河北大學成人教育學院學報，2010（4）：77-78.

[5] 張慶武.中美志愿者激勵的差異性比較[J].中國青年研究，2008（8）：64-67.

責任編輯：孫德魁