認識新常態 適應新常態 努力實現貴州經濟發展新跨越

認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯。作為欠發達、欠開發地區的貴州，必須科學認識新常態下自身經濟發展的階段性特征，發揮自身優勢，保持戰略定力，搶抓新機遇，落實新舉措，化解新矛盾，解決新問題，努力實現貴州經濟發展新跨越。

一、準確把握新常態下貴州經濟發展的階段性特征

（一）作為我國西部欠開發、欠發達地區，貴州面臨既要 “趕”又要“轉”的雙重任務沒有變。

（二）當前和今后一個時期投資仍然是貴州經濟保持快速增長的主動力。

（三）發展和生態并重、百姓富和生態美有機統一日益成為貴州科學發展、后發趕超的獨特優勢。

（四）對外開放新格局初步形成，貴州初步具備了全方位、寬領域、多層次對外開放的條件。貴州處在規劃建設的“一帶一路”和長江經濟帶兩大支撐帶的中間腹地，并進入珠江一西江經濟帶建設范圍，作為西南地區陸路交通樞紐的區位優勢進一步凸顯，國家級新區貴安新區、貴陽高新技術開發區、雙龍臨空經濟區等內陸開放型經濟示范區的建設和貴陽綜合保稅區、無水港、電子口岸等開放平臺的設立，使貴州經濟發展搭上國家新一輪高水平對外開放的快車，一改過去封閉保守的狀況，初步具備了全方位、寬領域、多層次對外開放的條件，為貴州吸引外來投資和發展外向型經濟插上了騰飛的翅膀。

二、辯證看待新常態下貴州經濟發展面臨的挑戰與機遇

應當充分認識到，新常態下貴州經濟社會發展面臨著不少困難和嚴峻挑戰。一是經濟下行、增速放緩的壓力加大，“趕”的任務更加艱巨?，F階段的貴州仍然具有兩位數的潛在經濟增長速度，但在受到大環境的影響后，保持前幾年的高增長已經不現實，“趕”的任務明顯加重了。二是能礦產業等傳統優勢產業面臨嚴峻挑戰，產業轉型升級任務艱巨。三是地方政府性債務等潛在風險加大。四是培育新的經濟增長點、完成“轉”的任務的難度加大。

同時新常態也為貴州帶來彌足珍貴的發展機遇。一是國家宏觀經濟政策帶來的新機遇。貴州作為全國典型的欠發達地區、重要生態屏障區、扶貧開發示范區，是中央在政策上重點扶持和傾斜省份。二是實施“一帶一路”、長江經濟帶、珠江一西江經濟帶等國家發展戰略和貴州“兩高”（貴陽至廣州高速鐵路、高速公路）經濟帶等區域發展規劃，為貴州的發展帶來了新機遇。三是推進新型城鎮化發展的新機遇。2014年貴州城鎮化率低于全國平均水平14.77個百分點，進入了城鎮化加速發展的新階段。新常態下，新型城鎮化將成為貴州經濟增長的巨大引擎。四是生態優勢進一步凸顯的新機遇。在全國各地日漸突出的環境問題集中爆發時，貴州的生態環境卻“風景這邊獨好”，在發展生態友好型、環境友好型等戰略性新興產業尤其是在新一輪省際產業競爭中貴州已經占據了有利地位。

三、落實新舉措，努力實現新常態下貴州經濟發展新跨越

（一）大力實施開放帶動戰略，努力打造后發趕超新優勢

搶抓國家新一輪高水平對外開放和推動區域經濟協調發展的新機遇，努力構建貴州全方位、寬領域、多層次對外開放新格局。一是打造重點開放平臺。加快貴安新區、貴陽綜合保稅區、雙龍臨空經濟區、中關村貴陽科技園、《中瑞自由貿易協定》示范園、貴州·臺灣產業園等平臺建設，謀劃建設貴州·韓國產業園。各市縣要創造條件打造一批重點開放平臺，力爭貴安新區綜合保稅區通過國家驗收，及時啟動貴陽綜合保稅區二期建設，積極申建遵義綜合保稅區。充分利用生態文明貴陽國際論壇年會、中國一東盟教育交流周等平臺，我國外事部門及駐外機構、外國駐華機構等對外通道，讓更多外資、外經、外貿資源為我省發展所用。二是聚焦重點開放地區。加強與瑞士、韓國和中國臺灣等區域交流合作，更加重視與東盟、中東歐國家的交流，擴大與港澳的合作，切實取得一批交流合作成果。三是抓好重點招商引資。高水平辦好酒博會、茶博會、大數據產業博覽會，精心組織新醫藥大健康等產業發展推介會。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。高度重視落實招商引資成果，跟蹤督促簽約項目早日實施、建成投產。大力培育外貿企業，促進更多企業從事進出口業務。四是加強重點區域合作。積極參與“一帶一路”建設，認真落實國家推動長江經濟帶發展的指導意見和珠江一西江經濟帶發展規劃，爭取實施一批重大項目；深化與成渝、長株潭、北部灣等經濟圈的合作，以推動“兩高”經濟帶建設為契機，在產業發展、城鎮建設等方面深化泛珠三角區域合作，構筑區域合作新高地。

（二）著力推進新型工業化，堅持培育壯大新興產業和促進傳統產業轉型升級并重

大力培育壯大五大新興產業，努力做優增量。一是大力發展以大數據為重點的電子信息產業。二是大力發展大健康醫藥產業。三是大力發展現代山地高效農業。四是大力發展文化旅游業。五是大力發展新型建筑建材產業。

在培育新興產業的同時，要加快傳統優勢產業向高端邁進。一是提升發展能源原材料產業。推動煤炭清潔高效利用，鞏固提高煤礦兼并重組工作，提高煤炭行業機械化水平。加快頁巖氣勘查開發利用。推進資源精深加工，建成投產一批“四個一體化”項目。二是提升發展“五張名片”等特色輕工產業。培育壯大一批優強白酒企業，拓寬白酒銷售渠道，鞏固提高白酒市場份額。不斷提升“貴煙”品牌價值，優化產品結構。實施茶產業提升三年行動計劃，加強“三綠一紅”品牌建設。發揮我省環境和資源優勢，發展特色食品加工業。三是提升發展高端裝備制造業。著力提升裝備制造的信息化、數字化和研發水平，加快發展民用航空航天裝備、軌道交通裝備、3D打印設備等高端裝備制造業，改造提升汽車及零部件、能礦裝備、工程機械等傳統產業，積極發展新能源汽車。

在推進工業化過程中，配套發展服務業。大力發展金融、研發設計、現代商務、節能環保等生產性服務業，使之與工業化進程相協調。尤其要加快發展現代物流業，加強物流通道、物流網絡、物流園區建設和物流企業培育，積極發展第三方、第四方物流。要加快發展家政服務、養老服務、社區服務等生活性服務業，使之與民生相適應。

（三）大力實施新型城鎮化，努力實現城鄉協調發展

堅持以人為本、道法自然，走山地特色新型城鎮化路子。一是積極推進農業轉移人口市民化。二是優化城市結構布局。三是加強綠色生態城鎮建設。妥善處理好生產、生活與生態的關系，因地制宜定功能，因勢利導搞建設，讓山水、田園、村莊、社區各美其美，共生共榮。三是增強城鎮經營管理能力。合理劃定城市邊界，科學安排城鎮建設規模，注重城鎮風貌規劃設計。鼓勵社會資本參與投資、建設和運營城市基礎設施項目。

深入實施“四在農家·美麗鄉村”六項行動計劃，推動“六個小康”與全省基礎設施大網絡、“5個100工程”和城鎮基本公共服務有機結合，解決城鄉統籌發展“最后一公里”問題。以縣為主體，整鄉整村推進，集中連片改造，在貴州大地繪就一幅幅百姓富、生態美的生動畫卷。突出山地特色，善做山水文章，保護好溪流、林草、山丘等生態細胞和民族村寨、傳統村落等文化元素，讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉愁。大力發展特色種養業和鄉村旅游業，讓更多的特色農產品走出鄉村、走向市場，讓更多的游客在鄉村留下來、深度游。

（四）強化基礎設施建設，加快突破瓶頸制約

謀劃實施一批大基礎設施項目，推動基礎設施大網絡向面上覆蓋。一是大力推進現代綜合交通運輸網絡建設。二是大力推進現代水利工程網絡建設，深入開展水利建設“三大會戰”，著力解決工程性缺水問題。三是大力推進信息基礎設施網絡建設。加快實施信息基礎設施建設三年會戰，重點推進互聯網出省帶寬和貴陽到國家互聯網骨干節點直達數據通道建設，互聯網出省帶寬突破3000Gb/s。四是大力推進能源基礎設施網絡建設，加快天然氣管網及供氣網絡建設，為生產、生活提供能源保障和改善能源結構。

（五）以“5個100工程”為載體，積極推進重點發展平臺建設

一是推動100個產業園區提質升級。把握好園區基礎設施、標準廠房建設節奏和力度。狠抓現有企業產出和新興企業培育，支持園區龍頭企業發展壯大，吸引產業鏈上下游企業集聚發展。二是促進100個現代高效農業示范園區增產增效。加快品種更新、品質提升、品牌創建，推動園區特色產業與現代加工業、物流業、生態觀光業有機結合。三是增強100個示范小城鎮生機活力。注重示范引領和輻射帶動，打造一批具有山水風光、民族風情、特色風物的綠色小鎮。推廣示范一個小城鎮帶動多個美麗鄉村的聯動模式，精心演繹城鄉統籌發展“二重唱”。四是提高100個城市綜合體品質品位。運用智慧技術和貴州文化元素，建設一批具有民族特點、地域風貌的現代建筑。引入高端市場主體、專業經營團隊，打造精品組團。五是提升100個重點旅游景區內涵魅力。留住貴州山水人文的本色和本源，重視特色文化的挖掘和表達，完善景區服務功能，成龍配套搞好服務，打造一批知名旅游品牌。

（六）加強環境治理和生態保護，著力建設生態文明先行示范區

樹立綠色GDP理念，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，標本兼治，努力實現百姓富、生態美有機統一。一是著力在“治”上下狠勁。二是著力在“建”上求實效。三是著力在“管”上出實招。四是著力在“改”上有突破。啟動江河流域生態文明制度改革，實施流域環境保護河長制。擴大自然資源資產責任審計試點，編制自然資源資產負債表。完成生態保護紅線劃定工作。實行企事業單位污染物排放總量控制制度，擴大環境污染第三方治理試點，推廣排污權交易。出臺林業生態紅線保護和環境污染防治問責辦法。

（七）把科技創新作為后發趕超的重要支撐，努力打造創新驅動新引擎

一手抓制度創新，一手抓科技創新，推動大眾創業、萬眾創新，培育發展新動能。一是實施科技管理改革行動。二是實施科技開放合作行動。三是實施科技企業培育行動。分類培育一批創新型領軍企業、科技小巨人企業、科技型種子企業。四是實施科技金融融合行動。綜合運用風險補償、貸款貼息、專利質押貸款等方式.引導企業加大科技投入，帶動金融機構支持企業創新。五是實施科技創新人才培養引進行動。大力實施高層次創新人才培養計劃和百千萬人才、六個一批人才、萬名專業技術人才引進計劃，充分發揮人才在創新中的關鍵作用。

（八）完善擴大消費和促進消費升級的政策措施，切實提高消費拉動經濟增長的貢獻率

一是不斷提高城鄉居民收入，完善社會保障制度，切實讓群眾“能”消費、“敢”消費。二是著力優化消費環境，真正讓群眾“愿”消費。三是完善個人消費金融服務，不斷擴大信用消費。四是創新消費產品，推動消費升級。支持電子商務平臺和物流配送網絡發展，推動移動互聯網、物聯網等信息消費。倡導綠色低碳消費，擴大節能環保產品消費。促進旅游業轉型升級，促進旅游休閑消費。完善民辦教育收費政策，擴大中外合作辦學，提升教育文體消費。發展養老服務，鼓勵養老健康家政消費。五是引導消費觀念，培育健康、成熟的消費文化。推行現代、文明、科學消費習慣和消費模式，在不斷滿足消費需求前提下促進城鄉居民消費行為向健康、成熟、理性的方向發展。

（九）著力深化改革，不斷激發經濟發展新活力

一是圍繞壯大實體經濟深化改革。二是圍繞擴大投資消費深化改革。三是圍繞推進城鄉統籌深化改革。四是圍繞開放型經濟發展深化改革。推進區域通關一體化，爭取與珠三角區域建立通關互認機制。積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理。五是圍繞政府職能轉變深化改革。大力推進依法行政，堅持法定職責必須為、法無授權不可為，以權力清單嚴厲禁止亂作為，以責任清單嚴格防止不作為，以負面清單促進市場主體大作為。大力推進減政減負，全面取消自行設立的行政審批、備案、登記事項，全面取消于法無據的行政事業性收費，全面取消違法違規或影響公平競爭的政策。落實基本公共服務均等化規劃和實施方案，推行政府向社會購買公共服務。