公路工程計(jì)量中存在的問題探討

【摘要】：近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，我國公路工程計(jì)量支付的管理也需要大大的提高，本文就我國當(dāng)前的公路工程計(jì)量支付管理中常見的問題進(jìn)行了探討，并針對這些問題提出了解決對策。

【關(guān)鍵詞】：公路工程；計(jì)量支付；管理；問題及對策

0引言

隨著公路工程的路線變長路面變廣，公路的計(jì)量支付種類就越來越多。由于計(jì)量支付的計(jì)算方法多種多樣，參與的人員不僅多而且技術(shù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)也是各不相同，這就使得對公路計(jì)量支付的管理越發(fā)的困難。我國目前的公路計(jì)量支付方面的管理能夠得到有效地控制的項(xiàng)目還很少，大部分的計(jì)量支付管理都處在很低級(jí)的一種狀態(tài)，有的公路工程的計(jì)量支付上甚至出現(xiàn)了無管理和失控的局面。這就使得很多的公路工程都已完工但計(jì)量支付還沒有完成。因此，對于公路工程的計(jì)量支付管理是相當(dāng)重要的一項(xiàng)工作。

1. 公路工程計(jì)量的意義

編制好公路工程量清單的基礎(chǔ)工作就是對公路工程的計(jì)量，公路工程的計(jì)量是工程報(bào)價(jià)的重要組成部分，工程計(jì)量的準(zhǔn)確度直接關(guān)系到工程的造價(jià)預(yù)算，所以，工程計(jì)量工作是公路施工活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。工程計(jì)量是一個(gè)重要而又復(fù)雜的一項(xiàng)工作，因?yàn)楣こ逃?jì)量在公路施工建設(shè)預(yù)算中占了很大的比例，一旦馬虎大意就可能使計(jì)算出錯(cuò)，最終使工程預(yù)算出現(xiàn)錯(cuò)誤，造成工程材料的浪費(fèi)。工程施工單位做好工程計(jì)量工作，使計(jì)量可以及時(shí)并且準(zhǔn)確，就可以使資金支付及時(shí)，得以有效利用，最終保證了施工進(jìn)度計(jì)劃的順利完成，在合同期限內(nèi)完成施工。同時(shí)，工程計(jì)量的準(zhǔn)確與否還直接影響到了工程投資和工程質(zhì)量的控制，還影響到了業(yè)主和承包人之間的經(jīng)濟(jì)利益。綜上所述，公路工程計(jì)量工作對施工單位和建筑單位還有業(yè)主都有著經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而且對于施工所需費(fèi)用的預(yù)算和造價(jià)都有很重要的意義，所以，做好公路計(jì)量工作很很重要的。

2公路工程計(jì)量中常見的幾種問題

2.1工程變更問題

工程變更時(shí)最常發(fā)生的問題是，變更增加的內(nèi)容會(huì)進(jìn)行核增，但是有變更減少的內(nèi)容卻不會(huì)進(jìn)行核減。我們舉個(gè)例子來說，有一段公路的設(shè)計(jì)文件中表示，用水泥來穩(wěn)定碎石基層，但是在開工之后發(fā)現(xiàn)，石屑的價(jià)格都比較高而且質(zhì)量不好，所以提出了用沙礫代替石屑的方案，建設(shè)單位在考察之后發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)，所以同意變更。但是最終，支出費(fèi)用卻還是按照原來的合同價(jià)格來計(jì)量的。

2.2實(shí)際發(fā)生情況與合同相違背

在拆遷協(xié)議中，機(jī)械費(fèi)用應(yīng)該已經(jīng)包括在合同之中了，而不應(yīng)該另行計(jì)量。而且，合同單價(jià)中存在著不平衡報(bào)價(jià)。在投標(biāo)報(bào)價(jià)的過程中，承包人總是會(huì)通過自己的施工經(jīng)驗(yàn)，在認(rèn)真研究了補(bǔ)遺書和招標(biāo)文件之后，針對工程量清單中的工程數(shù)量投機(jī)取巧，選擇不平衡報(bào)價(jià)的做法。實(shí)際上，在很多地方是存在提高路基土方報(bào)價(jià)從而減少工程計(jì)量的行為的。應(yīng)該通過在施工過程中多尋找、多發(fā)現(xiàn)，減少涵洞從而達(dá)到利潤最大化的目的。

2.3土石方的比例變化

土石方比例的變化再公路工程項(xiàng)目中算是很常見的。公路工程的預(yù)算中土方有三種：硬土、普通土、軟土。石方同樣也分為三種：堅(jiān)石、次堅(jiān)石、軟石。但是在工程量清單中，僅僅會(huì)按照土方和石方來分類。所以說，遇到工程變更的問題時(shí)，一般是土方變石方，很少出現(xiàn)石方變土方的情況。施工時(shí)通常會(huì)采用的做法是，由施工單位提出《路基土石比例申報(bào)表》，通過駐地辦審核之后，再交由總監(jiān)辦審批，并且設(shè)計(jì)單位要派設(shè)計(jì)單位去施工現(xiàn)場進(jìn)行審核，最后才能同意工程變更，并且按照核定后的土石比例和土石方數(shù)量來進(jìn)行計(jì)量。

2.4工程量清單中的數(shù)量錯(cuò)誤

制作工程量清單主要是依靠交通部公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本、施工圖設(shè)計(jì)文件、施工招標(biāo)文件和工程量的計(jì)算規(guī)則，一般來說，工程量清單是由招標(biāo)代理公司來編制的。但是由于任務(wù)繁重、時(shí)間緊張等原因，工程量清單的制作也時(shí)常出現(xiàn)問題，出現(xiàn)數(shù)量錯(cuò)誤的情況。

2.5路基工程成品保護(hù)問題和混凝土灌注樁質(zhì)量檢測問題

關(guān)于這個(gè)問題我們可以舉例來說明，假如有一段公路用風(fēng)積砂來作為路基填料，當(dāng)路基成型之后由于當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)沙嚴(yán)重，為了防止路基被風(fēng)蝕，所以建設(shè)單位提出了用粘土封閉保護(hù)。或者說混凝土灌注樁招標(biāo)文件的要求是小應(yīng)變檢測，但是在施工過程中為了更好地檢測混凝土灌注樁的施工質(zhì)量而把小應(yīng)變檢測改成了聲測管檢測。在以上兩種情況下多產(chǎn)生的施工費(fèi)用，對施工單位按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用來進(jìn)行計(jì)量。

3關(guān)于以上幾點(diǎn)問題的具體分析

3.1工程變更問題

用沙礫來代替石屑，這種變更已經(jīng)算是重大變更的范疇，雖然說這在技術(shù)上是可行的，但是合同協(xié)議書中明確表示了要用水泥來穩(wěn)定碎石，相應(yīng)的技術(shù)要求也表明了要用石屑而非沙礫。上文提到過交通部范本規(guī)定的合同文件優(yōu)先次序，也提到要是出現(xiàn)矛盾的情況，要以次序優(yōu)先者為準(zhǔn)。所以遇到這種問題同樣應(yīng)該報(bào)各部門審批核實(shí)之后同意變更，然后在計(jì)量不能按照原合同價(jià)格，應(yīng)該重新調(diào)整單價(jià)再做計(jì)量。

3.2合同規(guī)定與實(shí)際發(fā)生不符，

遇到另行計(jì)量的問題，這部分產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)該從征拆經(jīng)費(fèi)中支出。筆者認(rèn)為，處理不平衡報(bào)價(jià)的問題的最佳階段就是在評(píng)標(biāo)過程中。投標(biāo)人申報(bào)的單價(jià)如果超出了其他投標(biāo)人20%就可以認(rèn)定其為不平衡報(bào)價(jià)。招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人對相關(guān)事實(shí)做出澄清，如果投標(biāo)人沒有一個(gè)合理的理由來解釋其不平衡報(bào)價(jià)，那么在評(píng)標(biāo)時(shí)這個(gè)就會(huì)被認(rèn)定是作廢。通過這樣的方式，可以大幅度地避免不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生，也可以避免在工程施工過程中為了尋求更大的利潤而隨意做工程變更，增加工程造價(jià)。除此之外，當(dāng)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)入合同程序，在施工的過程中發(fā)生了變更則要以其余時(shí)間段相應(yīng)報(bào)價(jià)的平均值來作為計(jì)量的依據(jù)，如果發(fā)生了負(fù)變更，則要以實(shí)際報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。

3.3土石方比例變化

土石方比例的變化設(shè)計(jì)到的金額比較大，任何一個(gè)單位或個(gè)人都不能隨意更改原計(jì)劃中的土石方比例。如果原設(shè)計(jì)單位不同意變更，那么就不能達(dá)成。應(yīng)該堅(jiān)持原設(shè)計(jì)文件中的土石方比例，按照設(shè)計(jì)的數(shù)量來進(jìn)行計(jì)量，審計(jì)的時(shí)候應(yīng)該依照設(shè)計(jì)單位出具的文件來執(zhí)行。

3.4減少工程量清單中存在的數(shù)量錯(cuò)誤

根據(jù)工程量清單的說明，可以看出工程量清單中所列出來的工程數(shù)量是一個(gè)估計(jì)值或是設(shè)計(jì)的預(yù)計(jì)數(shù)量，這個(gè)僅僅只能作為投標(biāo)的共同基礎(chǔ)，不能當(dāng)做最終支付和結(jié)算的依據(jù)。另外，我們知道交通部范本規(guī)定的合同文件優(yōu)先次序是：合同協(xié)議書及附件；中標(biāo)通知書；投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄；合同專用條款及數(shù)據(jù)表；合同通用條款；技術(shù)規(guī)范；圖紙；標(biāo)價(jià)的工程量清單；投標(biāo)書附表；其他文件。如果有互相矛盾的情況出現(xiàn)，我們應(yīng)該以次序優(yōu)先者為準(zhǔn)。所以說工程審計(jì)最終應(yīng)該按照實(shí)際完成的工程量來確定工程數(shù)量。承包人應(yīng)該按照技術(shù)規(guī)范規(guī)定的計(jì)量方法，用監(jiān)理工程師認(rèn)可的斷面、尺寸來計(jì)量。

3.5路基工程成品保護(hù)問題和混凝土灌注樁質(zhì)量檢測問題

對于上文提到的這兩個(gè)問題，前一個(gè)問題是成品保護(hù)問題，不應(yīng)該計(jì)量。而后一個(gè)問題，按照混凝土樁無破損檢驗(yàn)和所預(yù)埋的鋼管等材料都可以作為混凝土樁的附屬工作，從而不需要另行計(jì)量。

4結(jié)論

加強(qiáng)公路工程的審計(jì)工作，委托中介機(jī)構(gòu)如工程造價(jià)公司等對公路工程的計(jì)量審核，嚴(yán)格把握計(jì)量關(guān)，降低工程造價(jià)。同時(shí)，工程計(jì)量的支付也是控制工程質(zhì)量的重要一環(huán)，只有充分做到了以上幾點(diǎn)，才能更好地避免公路工程在計(jì)量中容易出現(xiàn)的問題，不影響工程質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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