張文魁：混合所有制改革如何推行

岳巍

今年，新一輪國(guó)企改革方案的出爐，令大家對(duì)“十三五”開(kāi)局之年中的國(guó)企改革充滿了期待。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)張文魁認(rèn)為，2016年國(guó)企改革最有可能取得突破的領(lǐng)域在于混改，供給側(cè)改革首先是企業(yè)的改革，國(guó)企改革相應(yīng)地也是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。

市場(chǎng)化是主要內(nèi)容

中國(guó)新聞周刊：如何評(píng)價(jià)9月公布的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》？

張文魁：應(yīng)該說(shuō)這個(gè)方案是很周密的，各部門(mén)的意見(jiàn)和主張都寫(xiě)進(jìn)去了，至少是都有所反映。比如混合所有制改革、加強(qiáng)監(jiān)管、發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力等等，不一而足。

但在面面俱到的同時(shí)，也容易模糊了重點(diǎn)，大家有可能不知道應(yīng)該主要去做什么。

中國(guó)新聞周刊：能否舉例說(shuō)明一下？

張文魁：比如搞混合所有制改革，這是確定了的一個(gè)主攻方向。但在操作的過(guò)程當(dāng)中，如何避免國(guó)有資產(chǎn)流失，這又是一個(gè)很?chē)?yán)重的技術(shù)性問(wèn)題，只要是守法的人，都不愿意去碰這個(gè)紅線，但問(wèn)題是目前這條紅線好像也不是特別清晰。

最近出臺(tái)的防止國(guó)有資產(chǎn)流失的配套文件，稱下一步要制定防止國(guó)有資產(chǎn)流失的條例，也就是說(shuō)紅線還沒(méi)劃完。在這種情況下，人們自然就會(huì)持觀望姿態(tài)。

中國(guó)新聞周刊：你認(rèn)為國(guó)企改革最主要的是要做什么？

張文魁：國(guó)企改革不是一個(gè)新鮮事物，已經(jīng)做了三十多年，現(xiàn)在能夠?qū)戇M(jìn)文件里的內(nèi)容，其實(shí)絕大部分以前提及過(guò)。

從過(guò)去三十多年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，該試的都試過(guò)了，什么東西有效，什么東西無(wú)效，什么政策能夠根本解決問(wèn)題，什么政策不能根本解決問(wèn)題，大家其實(shí)心里都有數(shù)。以我個(gè)人對(duì)國(guó)企改革這個(gè)課題跟蹤研究來(lái)判斷，除了極少數(shù)特殊行業(yè)的國(guó)有企業(yè)之外，大的方向是國(guó)企要市場(chǎng)化，這個(gè)基本上沒(méi)有什么太多爭(zhēng)議。

那么剩下的一個(gè)問(wèn)題就是，怎樣改革才能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化？我們?nèi)绻皇窃趪?guó)企的控制權(quán)問(wèn)題上不斷糾結(jié)，那是實(shí)現(xiàn)不了市場(chǎng)化的。

我認(rèn)為，股權(quán)結(jié)構(gòu)的改革才是國(guó)企改革的重點(diǎn)，僅僅改革治理結(jié)構(gòu)，會(huì)導(dǎo)致“管著國(guó)企的越來(lái)越多了，干活的或者是有積極性干活的越來(lái)越少”。過(guò)去針對(duì)董事會(huì)職權(quán)的改革并不成功。

中國(guó)新聞周刊：在國(guó)有企業(yè)控制權(quán)無(wú)法改變的前提下，如何達(dá)到市場(chǎng)化目標(biāo)？

張文魁：這就需要進(jìn)行所有權(quán)改革，也就是所謂的“混合所有制改革”。混合所有制實(shí)際上是一種很溫和的所有制改革，它基本上是被打磨得呈現(xiàn)各方面都能接受的樣貌。

中共十八屆三中全會(huì)說(shuō)的也比較明確，要積極發(fā)展混合所有制。我個(gè)人覺(jué)得，從根本上實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化，還是要去進(jìn)行所有權(quán)改革，而不是繼續(xù)在控制權(quán)改革這個(gè)框框里轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，這實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)了三十多年。

控制權(quán)改革就是國(guó)資監(jiān)管部門(mén)是管多一點(diǎn)，還是管少一點(diǎn)。控制權(quán)改革是個(gè)規(guī)范性的問(wèn)題，不是一個(gè)市場(chǎng)化的動(dòng)作，而國(guó)有企業(yè)最根本的問(wèn)題，就是市場(chǎng)化的問(wèn)題。

目前中國(guó)不存在實(shí)施淡馬錫模式的先決條件

中國(guó)新聞周刊：《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到國(guó)企改革的一個(gè)方向是成立國(guó)有資本投資公司，由管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本，這與淡馬錫模式有相似之處，但普遍認(rèn)為淡馬錫模式不適合中國(guó)，為什么？

張文魁：淡馬錫模式本身不存在是否適合中國(guó)的問(wèn)題。

淡馬錫模式實(shí)施是要具備先決條件的，其前提條件是可以自主地決定是否能把國(guó)有企業(yè)賣(mài)掉，或者把國(guó)有企業(yè)的一部分股份，也就是國(guó)有股賣(mài)掉。顯然，這個(gè)前提條件我們是沒(méi)有的。

淡馬錫基本上相當(dāng)于一個(gè)財(cái)富基金，可以根據(jù)自己的商業(yè)判斷來(lái)做商業(yè)決策，中國(guó)目前不具備這一政策條件。

中國(guó)新聞周刊：這是不是意味著，一旦這個(gè)先決條件得以解決，淡馬錫模式可以成為中國(guó)國(guó)企改革的一個(gè)選項(xiàng)？

張文魁國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、研究員，長(zhǎng)期致力于國(guó)有企業(yè)改革基礎(chǔ)領(lǐng)域研究。圖/CFP

張文魁：可以這么說(shuō)，但也不是完全正確。我想相關(guān)部門(mén)是要按照淡馬錫模式新建一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。實(shí)際上，現(xiàn)在一些央企的母公司本身就差不多相當(dāng)于淡馬錫模式。

比如中糧、華潤(rùn)，或者保利，這些大型央企的母公司其實(shí)并沒(méi)有實(shí)體的經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，只是相當(dāng)于一個(gè)管理總部，或者一個(gè)資本運(yùn)營(yíng)總部。具體的業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，基本上都在子公司，而許多子公司也已經(jīng)上市。這樣來(lái)看，這些企業(yè)母公司其實(shí)就相當(dāng)于小淡馬錫模式，有的是行業(yè)性的淡馬錫，有的是跨行業(yè)的淡馬錫。

從這個(gè)角度來(lái)看，未來(lái)中國(guó)能夠解決這個(gè)前面提到的先決條件，淡馬錫這個(gè)模式還是挺好的。

中國(guó)新聞周刊：中國(guó)未來(lái)會(huì)有這個(gè)條件嗎？

張文魁：這就涉及到我們對(duì)國(guó)有企業(yè)的定位，到底是把國(guó)有企業(yè)作為一個(gè)市場(chǎng)主體，還是一個(gè)政治主體。

如果是一個(gè)市場(chǎng)主體，那就是可以通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)的，如果是作為政治主體，我們就要不斷加強(qiáng)和鞏固對(duì)其的控制權(quán)。

國(guó)企改革無(wú)進(jìn)展則供給側(cè)改革無(wú)從談起

中國(guó)新聞周刊： 你認(rèn)為2016年國(guó)企改革會(huì)有什么進(jìn)步？

張文魁：我想應(yīng)該會(huì)往前走。這要看實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門(mén)在2016年如何落實(shí)中央文件的精神，我們呼吁改革，提醒國(guó)有企業(yè)改革，否則資源會(huì)越來(lái)越多地流向低效率領(lǐng)域，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利。實(shí)現(xiàn)全面小康，這需要比較穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要提高效率。

中國(guó)新聞周刊：你認(rèn)為哪些領(lǐng)域會(huì)有比較明朗的前景？

張文魁：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)之后，國(guó)務(wù)院又發(fā)了《發(fā)展混合所有制的意見(jiàn)》，指出要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)示范工作。

我個(gè)人預(yù)計(jì)，2016年，在這幾大領(lǐng)域會(huì)推出一些混改項(xiàng)目，這個(gè)試點(diǎn)不是泛泛而談國(guó)企改革試點(diǎn)示范，而是針對(duì)“混合所有制”的試點(diǎn)示范。對(duì)此，還是可以有所期待的。

中國(guó)新聞周刊：也就是說(shuō)2016年國(guó)企改革最有希望取得突破的地方還是在混改領(lǐng)域？

張文魁：是的。我認(rèn)為除了所有權(quán)改革，就是控制權(quán)改革，多少年來(lái)都是拉拉扯扯的拔河比賽。中央文件精神的要求在混合所有制改革方面有突破，我想應(yīng)該能夠在2016年取得一些進(jìn)展。

中國(guó)新聞周刊：2016年，國(guó)企改革是否需要與以往不同的“新范式”？

張文魁：混改在七大領(lǐng)域的試點(diǎn)示范，有可能會(huì)采用“新范式”。2016年，國(guó)企尤其是一些大的央企，母公司會(huì)做一個(gè)總體性的產(chǎn)權(quán)改革，然后加上一攬子的重組。包括頂層業(yè)務(wù)重組，組織構(gòu)架重組，債務(wù)重組等等。我個(gè)人判斷，大的央企要激發(fā)活力，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，打造成全球性的企業(yè)就要在“新范式”上邁出關(guān)鍵一步。

中國(guó)新聞周刊：國(guó)企改革對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有何意義？

張文魁：國(guó)企改革是供給側(cè)改革中最重要的事情之一。所謂供給側(cè)改革就是企業(yè)改革。企業(yè)改革中雖然也包括民企，比如清除僵尸企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)水平，加強(qiáng)管理等問(wèn)題。但是國(guó)企同樣也具有這些問(wèn)題，而國(guó)企同時(shí)還要面對(duì)市場(chǎng)化機(jī)制的問(wèn)題。可以說(shuō)國(guó)企改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容之一。

我認(rèn)為如果國(guó)企改革沒(méi)有進(jìn)展，供給側(cè)改革也就只能是口頭上說(shuō)說(shuō)而已。