堅持以人民為中心的工作導向 著力提升公共文化服務水平

王國利

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”習近平當選總書記后的首次公開講話，鮮明宣示了他帶領中國共產黨執政為民的堅定決心。因此，要堅持以人民為中心的工作導向，探索建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接，在落細落小落實上下功夫，進一步完善公共文化服務體系，扎實推進社會主義核心價值觀建設。要堅持以滿足人民精神文化需求為立足點和落腳點，加快公共文化服務體系建設，努力提升公共文化服務水平，應深刻認識這一要求的重要意義，并采取有效措施將其落到實處，讓公共文化服務的陽光普照西寧的每一片土地。

一、充分認識公共文化服務體系承擔著十分重要的社會服務功能，是政府公共服務的重要內容，充分認識強化公共文化服務職能是維護和保障公民基本權利的具體體現，增強提高公共文化服務水平的自覺性

大力提升公共文化服務水平，是繁榮發展社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護好、實現好、發展好人民群眾基本文化權益的重要途徑。從理論上講，公共文化服務是傳播馬克思主義的基本理論、基本觀點和基本方法的重要途徑，是幫助人們樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，確立科學的發展觀的重要載體，承擔著弘揚民族文化與民族精神及確立文化自信心、自豪感，激發人民群眾建設社會主義現代化的熱情的功能；公共文化提供文化場所、陣地和產品，承擔著滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，實現人民群眾文化利益的功能；通過文化活動與實踐，激發人們的想象力、創造力，承擔著培育人文精神與人文情懷的功能；通過文化產品的創作，承擔著為文化產業的發展提供原創力的功能等。公共文化產品的公眾性、公用性，決定了它必須以政府部門提供為主。

西寧市推動國家公共文化服務體系示范區建設，就是落實黨的十八大精神和黨的十七屆六中全會上提出“完善覆蓋城鄉、結構合理、功能健全、實用高效的公共文化服務體系”要求，同時充分體現了黨和政府執政為民、群眾路線的根本理念。加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑。公共文化服務體系的建立，就是要確保每一個人都能夠享受到基本的文化權利，滿足其最基本的文化需求。依據馬斯洛的需求層次論，人們對精神財富的需求會在經濟發展一定程度后相應上升，對覆蓋全社會的公共文化服務體系提出越來越迫切的要求。我們知道，公民的基本文化權利，同生存權、發展權一樣是國家賦予公民的神圣權利。公民文化權利實現的程度是社會文明與進步程度的標志之一。滿足最廣大人民群眾日益增長的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化產品服務，保障人民群眾最基本的文化權益，是對一個健康、文明的社會的基本要求。只有充分認識加強公共文化服務是實現人民基本文化權益的主要途徑，從而公共文化服務體系才能有效地建立，進而才能確保西寧市每一個市民都能夠享受到基本的文化權利，才能滿足每一個市民最基本的文化需求。

二、堅持貼近實際貼近群眾，進一步提高工作實效，以人民群眾滿意不滿意為準繩，始終牢記一切工作的出發點和落腳點都是為人民謀利益的，是檢驗公共文化服務水平實效的根本標準

凡是群眾期盼的事堅決做好，凡是群眾反對的事堅決不做。公共文化服務體系示范區建設成為群眾最貼近的民心工程、與群眾接觸最緊密的百姓工程、與民生關系最密切的民生工程，要時刻把群眾的需求放心頭。只有這樣，才能讓民生工程真正惠及百姓、造福于民，民心工作贏得群眾的理解、支持、信任和參與。公共文化服務體系示范區建設涉及設施建設、文化活動、服務保障、基層創建、組織隊伍等各個方面，是一項系統性、綜合性工程。公共文化服務體系其實質就是直接為群眾提供服務，只有了解群眾所想、所需、所難，才能真正為群眾提供好公共服務和公共產品，才能真正體現公共文化服務體系的均等化和普惠性，從而讓群眾共享發展成果。在工作中要堅持從群眾中來到群眾中去，深入基層聽取群眾意見，傾聽群眾呼聲，吸取群眾智慧，從謀劃每一項工作到建設每一處設施，都要先思考百姓的需求、征詢群眾的意見，努力把公共文化服務工作做到群眾的心坎上。要堅持創優創新，進一步拉高工作標桿。隨著城市建設的發展、社會形態的轉型、群眾需求的增強，尤其是一些深層次、系統性、歷史性矛盾和問題的不斷顯現，要求各項工作不斷改革創新、不斷應對挑戰。作為公共文化服務體系示范區建設的領導者和實踐者，要繼續不斷更新思想觀念，站在全市全局的高度，突出重點難點問題，以新的理念、新的思路、新的辦法解決發展中的難題，謀劃出臺公共文化服務體系示范區建設全局性、制度性、系統性的惠民政策和舉措，充分調動全體市民的積極性和創造性，切實把提高效能的理念落到實處。要堅持不斷改進作風，努力塑造為民務實清廉形象。我們常說，作風是完成各項工作的政治保障，改進作風和作風制度建設永無止境。要嚴格遵守公共文化服務體系示范區建設各項措施制度，大力糾正“四風”，自覺從工作中的每一個細節做起，以實際行動塑造黨員的良好形象，以良好的工作實績取信于民，努力提高群眾公共文化福祉，為不斷深化西寧市城鄉公共文化服務體系建設，為實現社會快速發展的奮斗目標作出貢獻。

三、建立比較完善的公共文化產品服務供給體系，進一步完善公共文化服務設施網絡，不斷擴大基本公共文化服務的覆蓋面，提高公共文化服務供給能力，為大力提升公共文化服務水平奠定基礎

提供有效服務是國家公共文化服務體系示范區建設的目的。同時也是切實按照國務院《公共文化體育設施條例》和文化部、國土資源部、建設部編制的《公共圖書館建設用地指標》《公共圖書館建設標準》《文化館建設用地指標》《文化館建設標準》《城市社區體育設施建設用地指標》《鄉鎮綜合文化站建設標準》《文化館建設標準》《國家公共文化服務體系示范區創建（西部）標準》，落實西寧市圖書館、市博物館、文化館等公益性文化設施建設用地，盡快將能夠代表和體現西寧市發展的公益性文化設施建設提上議事日程，并使之成為西寧市的地標性建筑。盡快制定吸引民營資本和社會力量參與的公共文化服務體系示范區建設相關政策，為全市民營文藝團體、民間文藝社團和農民自辦文化產業提供服務平臺，實現多種文化資源和文化項目的有效整合，努力實現全市基層公共文化服務資源的共享共建、效益雙贏。各級公共文化服務機構都要按照國家公共文化服務體系示范區的標準建立群眾基本文化需求的反饋機制和城鄉群眾基本文化服務內容及量化指標，落實公共文化機構經常性開放和免費服務。要保證群眾文化活動常態化，群眾受眾率和參與率達到同類城市的先進水平，群眾的基本文化權益得到切實保障。要堅持貼近實際、貼近居民生活，開展豐富多彩、生動活潑的社區文化活動，充分考慮傳統文化與現代文化、鄉土文化與外來文化、通俗文化與高雅文化的結合，保持文化活動旺盛的生命力，滿足不同層次居民的文化需求。要加強對城市弱勢群體的關懷，要在外來務工人員密集的區域設立圖書館、文化館等公共文化設施，提供免費服務，豐富外來務工人員的業余文化生活，推進基本公共文化服務均等化。要依托傳統節日、重大慶典活動和民族民間文化資源，在農村和社區開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文體活動。

四、樹立人才是第一資源的觀念，加強公共文化隊伍建設，建立高素質的公共文化人才隊伍體系，建設一支適應新形勢下文化發展要求的公共文化服務人才隊伍，提高公共文化服務技術水平

規范的管理服務需要專業化的文化隊伍來實現。西寧市必須高度重視文化人才隊伍的建設，使之無論在數量上，還是在素質上、專業上都能夠與示范區建設需求相適應。要切實加強各級各類公共文化服務單位編制建設，配齊配強村（社區）文化專干。要結合公共文化服務要求和特點，加大公共文化專業人才、志愿者和業余文化骨干三支隊伍建設力度，確保每個社區、每個村莊都有文化工作者、文化志愿者常年開展的文化志愿服務。同時，要建立和完善行之有效的文化隊伍培訓教育機制，加強對文化人才的培養培訓、參觀考察、文化交流等方面財政支持力度，建立公共文化專業人員的資格評審和聘任機制，打造具有西寧特色的公共文化服務制度體系。加快推進現代科技在公共文化服務領域的應用，提高公共文化服務的信息化、網絡化水平。大力加強互聯網建設，提供更多更好的網絡文化產品，發展和傳播健康向上的網絡文化，使之成為傳播社會主義先進文化的新途徑、公共文化服務的新平臺、大眾精神文化生活的新空間；以市圖書館數字化改造為龍頭，加快市圖書館與各地公共圖書館、活動圖書館、各高校圖書館的聯網步伐；加快廣播電視、直播衛星和移動多媒體系統建設，推進城市有線電視和地面無線廣播電視數字化改造，改善和提高廣播電視覆蓋效能。將有線電視網絡資源作為政府推行公共文化服務的有效載體，提供陽光政務、文化教育、醫療衛生、交通旅游、生活信息等公共信息，開展影視劇點播、網絡游戲、電視購物等互動業務，滿足廣大人民群眾的精神文化和公眾信息需求。

文化植根于人民群眾，來源于實際生活，反過來服務于大眾，廣大人民群眾不斷增長的文化需求是文化發展的不竭動力。公共文化服務體系建設是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、更好地保障人民群眾基本文化權益的重要途徑，而提升公共文化服務水平是其核心內容。只有注重豐富群眾文化生活，著力提升公共文化服務水平，進而形成高品位的西寧城市文化，才能把西寧真正打造成為優秀的文化城市。

（作者單位：中共西寧市委黨校）