京津冀協同發展中的“虹吸效應”破解探討

■ 耿樹海 雷 娜 王曉曦（河北交通職業技術學院經濟管理系 石家莊 050035）

京津冀協同發展是國家戰略，但在京津冀發展過程中會遇到人才、資源等生產要素向北京、天津流動的趨勢，推進京津冀的協同發展，化解一體化中的“虹吸效應”要以市場為主體，完善的頂層設計為指導，良好的商業文化為土壤，做好三地的產業對接和轉移，實現京津冀一體化的健康發展。

京津冀協同發展中的“虹吸效應”

京津冀協同發展雖然納入國家發展戰略，但相對于長三角、珠三角的經濟發展水平來講還有很大的差距，從三大城市群主要發展指標來看，京津冀城市群發展較為落后。

從表1來看，京津冀在人均GDP、經濟密度，第二、三產業增加值等方面都落后于長三角和珠三角，導致京津冀經濟發展落后的一個重要原因是北京、天津特大城市對周圍地區“虹吸效應”的存在。

經濟學上的“虹吸效應”是指在區域經濟的某一地區，由于特定的區位優勢，會產生強大的吸引力，會將相鄰地區的資源、資金、人才、投資和消費等吸引過來，造成被吸引地區經濟發展的緩慢，同時加速吸引地區的經濟發展。

京津冀地區的發展模式和現狀、與北京對周邊資源的過度壟斷和汲取有很大的關系。

從表2可以看出，河北同天津、北京相比，在人均GDP（河北3999＜北京99995＜天津105889）、人均可支配收入（河北16647＜天津31506＜北京43910）、城鎮化率（河北46.51%＜天津78.28＜北京88.02）、利用外資情況（河北70.1＜北京90.4＜天津188.67）、全年研究與試驗發展經費支出（河北320億元＜北京1286.6億元＜天津133121億元）、產業結構等主要經濟指標方面有著明顯的差距，特別是北京對河北省的“虹吸效應”最明顯。

京津冀協同發展中“虹吸效應”產生的原因

（一）北京的總部經濟效應是產生“虹吸效應”的主要原因

北京由于在政治、經濟、文化等方面的天然優勢，總部經濟效應明顯，到2013年底，北京聚集了一大批國內外企業的總部，總部企業在北京的數量將近4000家，擁有資產近83萬億元，吸納從業人員數量超過300萬，總部經濟效應的存在強化了北京的磁力作用，導致資源向核心區域聚集，對津冀特別是河北地區產生“虹吸效應”。

（二）體制機制是京津冀協同發展中“虹吸效應”產生的根本原因

京津冀一體化發展緩慢，核心問題就是行政壁壘的束縛，由于北京作為政治中心，生產要素長期集中，導致京津冀內部市場要素的發育緩慢，行政體制僵化，長期以來政府的干預導致京津冀資源配置極不均衡，人才、資源、資金長期聚集在北京手中，而河北的產業還在依靠勞動力、資源、土地等生產要素的擴張，資源浪費嚴重，環境犧牲較大，2014年河北省第二產業的比重達到了51.1%，工業大而不強的矛盾十分突出。

（三）商業文化差異是導致京津冀產生“虹吸效應”的內在原因

與長三角和珠三角地區相比，京津冀地區的商業文化淡薄，官本位的思想比較嚴重，在官本位盛行的京津冀地區，評價人的標準是官職的大小，這種評價標準不利于市場經濟的發展，資源要素往往得不到最合理的配置，北京作為政治中心，中央自然在資源的配置上會產生傾斜，這必然導致相鄰的地區的發展產生副作用，這種商業文化的淡薄是導致京津冀協同發展中產生虹吸效應的內在原因。

京津冀協同發展中“虹吸效應”的負面作用

（一）“虹吸效應”導致北京、天津“大城市病”日益嚴重

由于資金、人才等生產要素的過度聚集，北京、天津的大城市病日益凸顯，人口增長較快，到2014年底，北京的固定人口為2114.8萬人，流動人口800萬，人口密度到達了1.6637萬人/km2，遠遠超過了北京人口容量1800萬人的紅線，人口增長較快且無序導致了交通擁堵、環境臟亂差、治安形勢嚴峻、房價過高、水資源和能源短缺、霧霾持續等一系列問題產生，人口、資源、環境的矛盾日益突出，化解人口過多帶來的問題刻不容緩。

（二）“虹吸效應”阻礙了河北省經濟的健康發展

虹吸效應最大的受害者是河北省，2014年河北省的人均GDP為39991元，為北京的40%，天津的37%；2014年，環保部發布的全國重點城市污染指數排名中后十個城市河北省占了七個，造成污染嚴重的最主要原因是河北省產業與能源結構的不合理，以2014年北京、河北的三次產業比重為例，北京的三次產業結構為0.7∶21.4∶77.9，河北省為11.7∶51.1∶37.2，北京的產業結構中第三產業占主導地位，而河北省的主導產業依然為第二產業，產業結構偏重，高污染、高消耗、低產出的鋼鐵、電力、醫藥化工、水泥、建材等行業依然是河北省經濟發展的主導行業，這樣的產業結構對環境造成了巨大損害。河北省希望京津冀協同發展能為經濟發展帶來動力，2014年京津冀協同發展開始啟動，北京首批207家企業開始外遷，可是外遷的企業無一例外的都是高耗能、高污染、高投入、低產出的“三高一低”企業，這些企業外遷河北，不僅不能帶動河北的經濟健康發展，對河北省本來脆弱的經濟環境更是雪上加霜。

表1 2014年京津冀主要經濟指標

表2 2012年三大城市群主要經濟指標

消除京津冀協同發展進程中“虹吸效應”的策略

（一）變“行政主導”為“市場主導”并培育三地共同發展的市場體系

京津冀長久的發展中，政府一直在起主導作用，消除京津冀協同發展中的虹吸效應，要以市場為主導，打破行政的過度干預，充分發揮市場在資源配置中的主導作用。

消除虹吸效應在京津冀三地培育共同的市場體系，首先，三地要相互開放資產要素市場，特別是北京和天津的要素市場要向河北無償開放，促進生產要素能在三地之間自由流動，達到資源的最優配置。其次，三地要建立統一的市場協調機構，統一三地的發展規劃，協調京津冀之間的產業對接和合作，進行公共設施的統一部署，共同治理制約三地發展的環境污染問題。

（二）完善京津冀協同發展的頂層設計

京津冀地區是中國區域經濟發展中最具特點的，北京和天津是直轄市，行政級別高于河北省，這種政治上的不平等短時間內無法彌補，所以京津冀開展頂層設計顯得尤為必要。在頂層設計中要從大處著眼，細節處著手，對京津冀三地普通關注的產業對接、環境保護、交通物流要提出頂層設計的具體要求和措施，京津冀協同發展的頂層設計要按照習總書記在京津冀協調發展會上的七點要求來設計，要在頂層設計上完成實質性的突破，并要具有可操作性。

（三）明確京津冀發展的定位

京津冀協同發展中明確各自的定位對協同發展具有指導意義，在協同發展中，北京要變“虹吸效應”為“輻射效應”，疏散非首都的核心功能，人口向天津和河北分散，產業重點向河北轉移，具體定位為政治、文化、科技、國際交往中心；天津在協同發展中的定位是北方金融中心、國際航運中心、創造研發基地、改革開放先行區；河北要定位于承接北京和天津的部分功能，靠近京津的保定和廊坊定位于疏散首都功能，建立現代生態區，張家口、承德建立環京津現代農業園區，發揮石家莊、唐山的兩翼輻射功能，石家莊建立冀南地區副中心城市，唐山建立冀東北地區副中心城市。

（四）完善京津冀交通和產業對接

完善產業對接是京津冀協同發展的重點，產業的對接、轉移和升級關系到京津冀三方的切身利益，產業對接的順利實現對京津冀的協同發展起著至關重要的作用。

1.京津冀實現交通體系一體化。京津冀交通一體化要制定具體的時間表，在規定的時間內完成一環六放射，使京津冀公路全網覆蓋和對接；鐵路建設要圍繞北京建立客運一小時到達交通圈，重點建設天津到石家莊的高速鐵路，做到相鄰城市客運一小時到達；港口建設方面，河北省要同天津市緊密協調，建立環渤海港口群，實現天津港、秦皇島港、唐山港、黃驊港的無縫對接，實現北京、河北等內陸城市到海港的有效鏈接；航空建設方面要建設京津冀機場群，建設現代化機場體系，重點建設北京新機場、承德機場、北戴河機場、邢臺機場，調節石家莊機場成為北京、天津機場的中轉機場，建立現代化的航空服務體系。

2.京津冀實現產業對接轉移并優化產業鏈條。2014年北京市的三次產業比重為0.7∶21.4∶77.9，河北省為11.7∶51.1∶37.2，天津為9.2∶42.6∶48.2，北京第三產業占比最大，是典型的知識型區域，天津二、三產業較為平均，符合加工型區域的特征，河北省第二產業占比較大，是典型的資源型區域，由此可見京津冀產業錯位互補較為明顯，在京津冀產業對接轉移中，北京要把不符合自身發展的產業轉移出去，集中精力發展高精尖的產業，重點在第三產業上做文章，為經濟發展騰出更多的空間和資源；天津要承擔和疏通首都的部分功能，做好高新技術開發研究、現代化物流基地、文化教育、休閑度假、環境工程、健康醫療六大支柱產業；在京津冀協同發展中河北省要改變產業結構，吸收北京和天津的產業外溢，要注意發展綠色經濟，保護生態環境。

（五）培育京津冀地區的新型商業文化

京津冀協同發展還需要突破的一個瓶頸是軟實力不強，軟實力包括商業文化和商業制度，京津冀地區一直是傳統農業地區，農業人口一直占大多數，小農意識較為濃厚，與以市場經濟為基礎的商業文化相悖，造成合作意識比較欠缺，沒有形成良好的商業制度，京津冀地區一直在悶頭發展自己的經濟，京津冀一體化提出了20多年一直沒有實際行動就是小農意識的理念在作怪，京津冀協同發展就要打造新型的商業文化、培育新型商業文化的土壤，培養適應新型文化的人才，塑造優秀的商業精神，促進京津冀協同發展。

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