長(zhǎng)三角城市群增長(zhǎng)極發(fā)展策略研究

■ 張 紅 博士 于 渤 教授 鞠立新 副教授（、哈爾濱工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 哈爾濱 50006 、中國(guó)傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院北京 0004）

引言

十八大報(bào)告中提出，創(chuàng)新開(kāi)放模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀環(huán)渤海灣城市群增長(zhǎng)極的作用。因此，長(zhǎng)三角城市群增長(zhǎng)極發(fā)展策略研究意義重大。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)歷史悠久，自古以來(lái)就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)較快，城市數(shù)量和規(guī)模迅速發(fā)展，城市體系日趨完善，空間組織結(jié)構(gòu)日趨合理，一批新興城市不斷出現(xiàn)。

長(zhǎng)三角城市群的空間結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化：以上海為中心，以南京和杭州為副中心，以江蘇、無(wú)錫、寧波為次級(jí)中心的城市群空間格局得到優(yōu)化，核心城市的輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，長(zhǎng)三角城市群由沿鐵路開(kāi)發(fā)向沿江、沿海開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)變，使長(zhǎng)三角原有的“Z”字型發(fā)展格局逐步轉(zhuǎn)化為反“K”字型格局。盡管如此，長(zhǎng)三角城市群仍存在資源環(huán)境約束加大、發(fā)展策略存在缺陷、城市群整體優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮等問(wèn)題，本文對(duì)長(zhǎng)三角城市群增長(zhǎng)極發(fā)展策略進(jìn)行研究，為我國(guó)城市群的發(fā)展和建設(shè)走向成熟起到借鑒作用。

長(zhǎng)三角城市群成長(zhǎng)現(xiàn)狀分析

長(zhǎng)三角城市群經(jīng)歷了三個(gè)階段：20世紀(jì)80年代前點(diǎn)狀結(jié)構(gòu)。該階段長(zhǎng)三角城市群作為一個(gè)整體尚未得到足夠重視，上海作為核心城市對(duì)其他節(jié)點(diǎn)城市的影響僅輻射到蘇南及杭州灣部分城市，各節(jié)點(diǎn)城市間聯(lián)系不緊密，以上海為核心，南京、杭州為次核心，形成點(diǎn)狀布局。20世紀(jì)90年代點(diǎn)—軸結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)三角城市群空間格局的改變主要以1992年浦東開(kāi)發(fā)為起點(diǎn)，帶動(dòng)周邊地區(qū)沿滬寧、滬杭、杭甬“Z”字型發(fā)展軸快速發(fā)展。三條軸線相互交織，共同構(gòu)成了長(zhǎng)三角城市群以上海為中心，以南京、杭州為副中心的“Z”字型空間發(fā)展格局，南京、杭州作為城市群次中心的作用得以放大。

21世紀(jì)以來(lái)的多中心網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)。隨著江蘇沿江、沿海戰(zhàn)略，浙江沿灣戰(zhàn)略的實(shí)施，以及蘇通大橋、杭州灣大橋的建成，長(zhǎng)三角城市群形成了一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)軸帶，即沿海經(jīng)濟(jì)帶，從而使長(zhǎng)三角城市群空間格局由沿路的“Z”字型發(fā)展轉(zhuǎn)向沿江、沿海、沿灣的反“K”字型發(fā)展，長(zhǎng)三角城市群多中心、網(wǎng)絡(luò)化布局開(kāi)始形成。長(zhǎng)三角地區(qū)不同層次、結(jié)構(gòu)和功能的大中小城市通過(guò)產(chǎn)業(yè)、交通、信息技術(shù)等方面的聯(lián)系已經(jīng)形成了“金字塔形”的城市群結(jié)構(gòu)體系，其空間組織結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以下五個(gè)方面的顯著特征：

（一）軸線特征

長(zhǎng)三角城市群空間組織結(jié)構(gòu)按一定軸線發(fā)生聯(lián)系。沿滬、寧、杭三大節(jié)點(diǎn)城市交通軸線，平均每 30 公里便有一座城市，形成了大中小城市梯度發(fā)展的城市群。尤其是蘇錫常地區(qū)，形成了“交通走廊式”的城市分布格局。

（二）產(chǎn)業(yè)一體化特征

隨著勞動(dòng)分工的不斷深化，長(zhǎng)三角各城市之間不僅存在著產(chǎn)業(yè)分工、部門(mén)分工、產(chǎn)品分工，而且存在著大量的產(chǎn)品內(nèi)分工。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三、二、一”格局。從制造業(yè)內(nèi)部看，長(zhǎng)三角城市群各城市產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密，以上海為中心，形成了沿江、沿海和周邊城市群產(chǎn)業(yè)帶，以產(chǎn)業(yè)集群為標(biāo)志的專(zhuān)業(yè)化分工初步形成。

（三）交通反“K”字型特征

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，長(zhǎng)三角城市群已形成了北、南、東三條基本軸線。這三條基本軸線所依賴(lài)的交通框架分別是：長(zhǎng)江沿岸河港航運(yùn)、滬寧鐵路、滬寧高速公路；滬杭、杭甬鐵路和滬杭、滬甬高速公路；東部沿海 城市的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸港口運(yùn)輸。

（四）“兩橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)

近年來(lái)，為了加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)與建設(shè)，長(zhǎng)三角區(qū)域建設(shè)了兩條橫向生態(tài)水廊及兩條縱向沿海濕地和山水復(fù)合通道建設(shè)，由長(zhǎng)江干流、洪澤湖-入海水道、富春江-錢(qián)塘江三條生態(tài)水廊，以及連云港-鹽城-南通-崇明島東灘-寧波象山-臺(tái)州-溫州沿海濕地、駱馬湖-高郵湖-邵伯湖-茅山-天目山-千島湖-浙西山地共同構(gòu)成了“兩橫兩縱”的生態(tài)網(wǎng)架（見(jiàn)圖1）。

圖1 長(zhǎng)三角城市群“兩橫兩縱”生態(tài)網(wǎng)架

（五）網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)形成

隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和經(jīng)濟(jì)交往的加強(qiáng)，長(zhǎng)三角城市群網(wǎng)絡(luò)化特征已初現(xiàn)規(guī)模。依據(jù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度的大小，圍繞上海這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，長(zhǎng)三角城市群可分為三個(gè)圈層，聯(lián)系密度從里向外逐漸減弱。第一圈層包括蘇州、無(wú)錫、杭州和寧波，第三產(chǎn)業(yè)所占比重達(dá)到36%左右，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)十分繁榮。第二圈層包括南京、嘉興、紹興、常州和鎮(zhèn)江，機(jī)械、電子工業(yè)發(fā)展較快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于“二、三、一”階段。第三圈層包括揚(yáng)州、南通、湖州和舟山，一產(chǎn)所占比重較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平偏低。

長(zhǎng)三角城市群成長(zhǎng)機(jī)制分析

長(zhǎng)三角城市群能否成為增長(zhǎng)極，其成長(zhǎng)機(jī)制至關(guān)重要。本文從市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)以及政府協(xié)調(diào)機(jī)制等三個(gè)方面探討其動(dòng)力。

（一）市場(chǎng)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，市場(chǎng)力量在長(zhǎng)三角城市群發(fā)揮著重要作用。目前長(zhǎng)三角地區(qū)已經(jīng)呈現(xiàn)出消費(fèi)品批發(fā)市場(chǎng)、生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)、工業(yè)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)相互交叉、相互滲透，現(xiàn)貨與期貨成功實(shí)現(xiàn)對(duì)接的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。此結(jié)構(gòu)具備較高的交易效率和商品流通功能，在促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)著市場(chǎng)所依托的城鎮(zhèn)空間的拓展。目前長(zhǎng)三角正著手建立統(tǒng)一開(kāi)放的人力資源、資本、技術(shù)等各類(lèi)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動(dòng)，推動(dòng)和培育消費(fèi)品、技術(shù)、資本、人才和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)的一體化。

（二）產(chǎn)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際制造業(yè)加快了向中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的轉(zhuǎn)移步伐，外資企業(yè)在長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚成為推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＩ虾Ｗ鳛殚L(zhǎng)三角中心城市，以其良好的金融環(huán)境、政策環(huán)境和成熟的配套設(shè)施成為跨國(guó)公司總部的首選地。而高昂的土地價(jià)格和勞動(dòng)力成本又驅(qū)使跨國(guó)公司將生產(chǎn)基地向上海周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移，使與上海臨近的蘇州、無(wú)錫、南京、杭州、寧波等城市成為外資轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)基地而獲得優(yōu)先發(fā)展。隨后，外資進(jìn)一步向中小城市擴(kuò)散，帶動(dòng)了勞動(dòng)力、信息等生產(chǎn)要素的不斷流動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集聚擴(kuò)散，形成了長(zhǎng)三角城市群功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工體系，也加強(qiáng)了各節(jié)點(diǎn)城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。特別是在外資的主導(dǎo)下，長(zhǎng)三角城市群出現(xiàn)了以上海、南京和杭州為中心，以蘇州、昆山、無(wú)錫、寧波、嘉興等城市作為加工制造企業(yè)聚集的“總部—制造基地”的城市功能分工協(xié)作體系，形成了中心城市以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主、外圍節(jié)點(diǎn)城市以制造裝備產(chǎn)業(yè)為主的分工格局。

（三）政府協(xié)調(diào)

中央和地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制影響到長(zhǎng)三角城市群間的合作和一體化進(jìn)程，尤其是2008年金融危機(jī)之后，長(zhǎng)三角逐步形成在各級(jí)政府引導(dǎo)下的資本、資源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)和生活要素有目的流動(dòng)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。各城市政府間基于競(jìng)爭(zhēng)與合作基礎(chǔ)而形成的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和制度的建立完善，成為直接推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群一體化的主要力量。目前，長(zhǎng)三角的16個(gè)城市重點(diǎn)在交通、科技、能源、環(huán)保等30個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展合作，實(shí)行長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化，建立政府各職能部門(mén)間的聯(lián)席會(huì)議或信息交流制度。

長(zhǎng)三角城市群增長(zhǎng)極發(fā)展瓶頸

（一）資源環(huán)境約束加大

第一，資源能源嚴(yán)重短缺。長(zhǎng)三角城市群能源消費(fèi)總量占全國(guó)比重呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率達(dá) 7.19%，高于全國(guó)同期 6.7%的增長(zhǎng)水平。第二，人 地緊張。高密度的城市社會(huì)仍然是長(zhǎng)三角城市群的基本現(xiàn)實(shí)。第三，水質(zhì)性缺水問(wèn)題嚴(yán)重。人均水資源占有量?jī)H為全國(guó)平均水平的 2/3，工業(yè)廢水和生活污水排放量大，是我國(guó)工業(yè)和生活廢棄物排放強(qiáng)度最大的地區(qū)。第四，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。快速城市化使生態(tài)用地被大量 擠占，景觀斑塊日趨破碎，生物多樣性銳減，生態(tài)破壞嚴(yán)重。上述問(wèn)題已對(duì)該城市群區(qū)域人類(lèi)生存與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，成為制約長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的瓶頸。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略存在缺陷

改革開(kāi)放以來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)定位于全球價(jià)值鏈（Global Value Chain）低端的增長(zhǎng)戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略存在的兩大主要問(wèn)題是：第一，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠。由于該戰(zhàn)略堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)、以出口為導(dǎo)向的外向型發(fā)展，以廉價(jià)的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致國(guó)民的人均收入增速低于經(jīng)濟(jì)增速。通常情況，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)程度主要受人均可支配收入水平及其分布的影響，人均收入增長(zhǎng)緩慢必然影響和制約國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，而只有擴(kuò)大內(nèi)需，才可減少對(duì)外部市場(chǎng)的依賴(lài)。第二，工業(yè)技術(shù)的弱原創(chuàng)性和強(qiáng)模仿性始終沒(méi)有突破。目前，長(zhǎng)三角大多數(shù)企業(yè)均是以擴(kuò)大量來(lái)獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，缺乏自主創(chuàng)新的核心技術(shù)，絕大多數(shù)企業(yè)的核心技術(shù)仍是以引進(jìn)為主，企業(yè)只是加工組裝的生產(chǎn)中心。調(diào)查顯示，長(zhǎng)三角地區(qū)生產(chǎn)最終產(chǎn)品的企業(yè)達(dá)70%以上，其中 80%以上是在從事貼牌加工（OEM），只有 18.3%的企業(yè)具備一定的設(shè)計(jì)能力（ODM），擁有自主品牌、從事終端銷(xiāo)售的企業(yè)更是鳳毛麟角。

（三）城市群整體優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮

當(dāng)前，長(zhǎng)三角一體化的障礙依然較多。雖然在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和區(qū)域合作中，各級(jí)政府對(duì)合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展已達(dá)成共識(shí)，但在涉及到具體利益時(shí)，各級(jí)政府仍是從自身利益出發(fā)，并非從區(qū)域整體發(fā)展考慮，因而影響了區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。并且，由于長(zhǎng)三角各城市地域相鄰，資源稟賦相近，技術(shù)水平相似，各城市間發(fā)展定位雷同、職能分工不明確等城市功能同構(gòu)問(wèn)題長(zhǎng)期存在，作為全球價(jià)值鏈中的一環(huán)，長(zhǎng)三角代工企業(yè)與國(guó)際主導(dǎo)企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)的是縱向分工，而與國(guó)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)形成橫向分工，致使各城市企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系強(qiáng)于合作關(guān)系，從而降低了城市群整體經(jīng)濟(jì)效益，影響了區(qū)域整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

長(zhǎng)三角城市群增長(zhǎng)極發(fā)展策略

目前，長(zhǎng)三角城市群經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)，各種結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)。城市群應(yīng)基于現(xiàn)有的資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件，有意識(shí)地對(duì)城市群進(jìn)行引導(dǎo)，并通過(guò)最佳的配置使個(gè)體要素充分發(fā)揮作用。具體策略如下：

（一）加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，區(qū)域參與國(guó)際分工，越來(lái)越多地表現(xiàn)為以若干大的城市群通過(guò)資源整合和產(chǎn)業(yè)協(xié)作來(lái)發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。依據(jù)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的戰(zhàn)略定位是：亞太地區(qū)重要的國(guó)際門(mén)戶，全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和先進(jìn)制造業(yè)中心，具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。但在我國(guó)沿海三大城市群中，目前長(zhǎng)三角第二產(chǎn)業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，是唯一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”分布的地區(qū)。2012年，長(zhǎng)三角地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重為4.8∶48∶47.2，重工業(yè)化特征明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。今后，長(zhǎng)三角要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，正確處理好“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”與“現(xiàn)代制造業(yè)”的相互關(guān)系，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把長(zhǎng)三角地區(qū)打造成全球重要的服務(wù)外包基地和世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)基地。

（二）以上海為核心，構(gòu)建“多軸線、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”框架

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化是多軸線、多中心、網(wǎng)絡(luò)化的主要?jiǎng)恿Α?guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一方面，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型和資本密集型制造業(yè)從城市中心區(qū)向外擴(kuò)散；另一方面，需要大量信息和交流、聯(lián)系的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在城市進(jìn)一步集聚。在布局上，呈現(xiàn)出“大區(qū)域集中、小區(qū)域分散”的“集中式分散”的“多軸線、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”基本態(tài)勢(shì)。今后，長(zhǎng)三角要進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部循環(huán)聯(lián)系，提升交通、通信、金融、商貿(mào)、物流等設(shè)施平臺(tái)的服務(wù)功能，提高城市間生產(chǎn)與交易效率，優(yōu)化基于網(wǎng)絡(luò)的城市協(xié)調(diào)功能。各城市應(yīng)注重發(fā)展橫向多邊關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多中心協(xié)同發(fā)展，中小城市要增強(qiáng)與整體網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)系，積極參與國(guó)際和區(qū)域分工，把分散的資源、要素、企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門(mén)在城市群網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行跨區(qū)域整合，發(fā)揮群體協(xié)作產(chǎn)生的正向溢出效應(yīng)。

（三）強(qiáng)化聯(lián)合互動(dòng)，全面推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化

目前，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化態(tài)勢(shì)日趨明顯，在整體布局上呈現(xiàn)以下三方面的基本特征：一是基本形成了長(zhǎng)三角城市群布局的基礎(chǔ)設(shè)施體系，“同城效應(yīng)”日益凸顯。二是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)加大，區(qū)域城市化水平逐步提高，2012年城市化率達(dá)到了67.17%。三是在城市體系布局上呈現(xiàn)特大及大城市偏少的扁平結(jié)構(gòu)。目前，長(zhǎng)三角城市群體制機(jī)制一體化仍然存在諸多障礙，主要表現(xiàn)在過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)依然存在、合作交流不夠充分、行政協(xié)調(diào)管理職能薄弱三個(gè)方面。今后，長(zhǎng)三角要進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加速形成長(zhǎng)三角地區(qū)各主要城市交通“同城化”。加速統(tǒng)一、開(kāi)放的市場(chǎng)體系建設(shè)，保持區(qū)域內(nèi)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)的開(kāi)放性，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為紐帶的區(qū)域合作。

總之，隨著工業(yè)化進(jìn)程和改革開(kāi)放步伐的加快，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城市化加速發(fā)展時(shí)期。按照黨的十八大報(bào)告提出的創(chuàng)新開(kāi)放模式要求，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)三角城市群增長(zhǎng)極建設(shè)迫在眉睫。我國(guó)城市群空間組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，需要充分認(rèn)識(shí)和掌握城市群空間組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)及變化趨勢(shì)，通過(guò)有步驟、有目標(biāo)地整合地理空間相關(guān)資源與要素，使空間組織結(jié)構(gòu)更加高效，使城市群空間利用更加集約，以此獲取節(jié)約經(jīng)濟(jì)、集聚經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益和生態(tài)效益，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。其中，對(duì)城市群空間組織結(jié)構(gòu)的整合是城市群空間組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)空間組織結(jié)構(gòu)節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)、域面三大要素進(jìn)行優(yōu)化重組，調(diào)整各組成要素的配比和相互關(guān)系，使城市群空間組織結(jié)構(gòu)狀態(tài)實(shí)現(xiàn)最優(yōu)。而空間組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化可以促進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化以及資源利用的節(jié)約化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與增長(zhǎng)。

我國(guó)政府一直在積極努力完善城市體系建設(shè)，城市化率已由1996年的30.48%提高到2012年的52.57%,年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海城市群的出現(xiàn)，城市間的行政邊界逐漸模糊，城市間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系逐步增強(qiáng)，開(kāi)放型的區(qū)域城市系統(tǒng)在逐步確立。中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入城市空間形態(tài)及結(jié)構(gòu)劇烈變遷的時(shí)代，只有創(chuàng)新開(kāi)放模式，積極促進(jìn)沿海內(nèi)陸開(kāi)放，才能充分發(fā)揮長(zhǎng)三角城市群、珠三角城市群、京津冀環(huán)渤海城市群增長(zhǎng)極的作用。我們需要有效運(yùn)用長(zhǎng)江三角洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步挖掘成長(zhǎng)空間，使城市體系更加完善，空間組織結(jié)構(gòu)更加合理，城市群空間格局更加優(yōu)化。

在新的歷史時(shí)期，我們?nèi)孕枰槍?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新情況，按照?qǐng)?jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，進(jìn)一步挖掘符合新的發(fā)展階段的城市化發(fā)展戰(zhàn)略，逐步增強(qiáng)市場(chǎng)力量在長(zhǎng)三角城市群中的重要作用；加快中國(guó)長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐，使之成為推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ淮蛟煸诟骷?jí)政府引導(dǎo)下的資本、資源和勞動(dòng)力等生產(chǎn)和生活要素有序流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)區(qū)。真正打破行政區(qū)劃界限，形成布局合理、功能齊全的制度協(xié)調(diào)機(jī)制，以及自上而下與自下而上相結(jié)合的區(qū)域合作組織框架。聯(lián)合制定區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)合作計(jì)劃，探索差別化的區(qū)域生態(tài)、資源利用政策，建立生態(tài)、資源補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)、共同保護(hù)和共同治理。最終形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

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