現代服務業發展的經濟增長點選擇和實施路徑—以河北省為例

■ 蒙玉玲 教授 彭永芳 副教授 初漢芳（石家莊經濟學院商學院石家莊 050031）

引言

目前，服務業已占全球GDP的60%以上，現代經濟正在步入“服務型經濟時代”。隨著全球經濟服務化趨勢的日益加劇，現代服務業正逐步從傳統服務業中分離出來并快速成長，成為新的經濟增長點。以科學技術和信息網絡為支撐的現代服務業在區域經濟發展中發揮著越來越重要的作用，其發展程度也成為衡量地區經濟發展水平的重要標志之一。

現代服務業的發展現狀及存在的問題—基于河北省的分析

服務業一直是我國產業鏈條中的薄弱環節，2014年上半年我國服務業增加值占GDP的比重僅為46.6%，遠低于全球60%以上的平均水平，特別是以金融保險業、信息技術與網絡通信業、研發與工業設計業、旅游業和物流業等為代表的現代服務業仍處于初始發展階段，制約了我國產業結構的優化升級。本文以河北省為例，分析我國服務業發展中普遍存在的一些問題和不足。

（一）服務業經濟總量顯著擴大，但現代服務業所占比重仍相對不足

目前，我國服務業總體規模正在顯著擴大，服務業內部結構逐步優化升級，以金融保險和房地產等為代表的現代服務業也取得較大發展，但現代服務業所占比重仍相對較低。以河北省的情況來看，近幾年服務業整體處于上升階段，服務業和現代服務業的經濟總量都獲得了長足發展，增長速度也相對較快，但是與國內外較發達的城市相比（參見表1），河北省服務業增加值占全省GDP的比重以及現代服務業增加值占全省服務業的比重仍然相對較低。2013年河北省服務業實現增加值10038.9億元，是2006年服務業生產總值的2.58倍，年均增長11.4%，服務業增加值占全省GDP比重由2006年的33.97%提高到2013年的35.5%。對比而言，2012年河北省現代服務業實現增加值4758.69億元，是2006年現代服務業增加值的2.18倍，年均增長13.86%，現代服務業增加值占全省GDP比重由2006年的19.05%降低到2012年的17.9%，占全省服務業增加值比重由2006年的56.07%降低到2012年的50.71%（2013年現代服務業相關數據暫缺）。

（二）服務業內部結構趨于合理，但產業層次有待提高

近年來，我國傳統服務業的比重在逐步下降，而現代服務業比重在穩步增加，這說明我國服務業內部結構開始趨于合理化。現在，以河北省的數據來說明這一演進規律。2012年河北省現代服務業占服務業增加值比重為50.71%，與前兩年相比上升趨勢雖然不是很明顯（2010年和2011年這一比重分別為49.67%和50.89%），但從某些重點行業的變化看，這一上升趨勢還是有顯著進步的。比如2006年到2012年，河北省傳統交通運輸、倉儲和郵政業增加值占服務業比重由24.66%降到23.58%；現代批發和零售業增加值占服務業比重由16.79%上升到21.57%；金融業增加值占服務業比重由7.1%提高到9.74%；房地產業增加值占服務業的比重從9%提高到了10.46%；旅游業總收入占服務業比重從12.45%提高到16.92%。盡管如此，現代服務業發展仍然相對不足，還不能與傳統服務業相抗衡，現代服務業的產業層次還需要進一步提高。

（三）現代服務業吸納勞動力的功能日益增強，但從業總量仍顯不足

隨著我國現代服務業的快速發展，其對勞動力的吸納功能得到充分發揮。其中，河北省服務業發展對就業的促進效應表現突出。2012年，河北省服務業從業人員達到1258.68萬人，比2006年增加256.24萬人，占三大產業就業人員總數的比重從2006年的27.77%提高到30.81%。其中，2012年以房地產、金融保險、計算機服務、信息傳輸、軟件業、科技服務、文化、教育、體育以及娛樂業等為代表的現代服務業吸納就業人員總數為570.81萬人，比2006年增加111.83萬人，占服務業就業人員總數的比重為45.35%，與2006年的45.78%基本持平。但從中也可以看出，現代服務業吸納的勞動人數總量仍然偏低。

（四）現代服務業發展業態趨向多元化、聚集化，但市場化程度較低

近十年來，我國現代服務業業態形式呈現出多元化、聚集化趨勢，產業結構體系日趨合理，各行業涌現出初具規模和效益良好的領軍企業。比如在河北省，交通運輸、現代物流、旅游、商貿、信息服務、房地產、文化創意等已成為現代服務業的主體；開灤物流、冀運集團等8家物流企業躋身全國物流前100強；包括唐山龐大集團在內的17家企業名列全國服務行業500強；年交易額超百億元的商品批發市場（如石家莊新華集貿、南三條、保定白溝市場等）達到5個。同時吸引了浦發、興業等一批股份制銀行和沃爾瑪、易初蓮花等50多家國內外大型連鎖企業落戶河北省。同時，我國服務業的空間聚集趨勢也日益顯現，比如河北省各城市在推進主城區“退二進三”政策的過程中，集聚式服務業發展模式已現雛形，如崇禮滑雪、北戴河創意產業、曹妃甸新區能源原材料物流、石家莊和保定動漫產業、正定商貿物流等服務業集聚區已初具規模。但是，我國服務業推進市場化的進程緩慢，比如教育、科研、通訊等服務領域，由于受政府嚴格控制，尚未完全引入市場競爭機制。

表1 2010年國內外較發達城市服務業發展情況對比

（五）服務業載體設施日益完善，但技術知識含量低以致缺乏競爭力

隨著我國服務業固定資產投資規模的大幅度提升，帶動了各類服務業載體設施的發展。以河北省的數據來說明，該省服務業和現代服務業的固定資產投資規模分別從2006年的2470.7億元和1643.6億元提高到2012年的9469.9億元和7053.7億元，分別擴大了3.83倍和4.29倍。“十二五”期間，河北省將大力推進振興現代物流、激活文化資源等八大工程，加快建設150個重點項目，逐步建成50個具有較強帶動力和各具特色、形態各異的城市特色功能區和省級服務業聚集區，繼續打造并新增50個以上影響力強的服務品牌，力爭使秦皇島國家級的服務業綜合改革試點實現新的突破。但是，在我國服務業發展中，技術和知識密集型的服務企業所占比重很低，勞動密集型的服務企業仍占主導地位。如2012年河北省傳統服務業中的批發和零售業、交通運輸、倉儲與郵政業、住宿和餐飲業的增加值占第三產業比重分別是21.57%、23.58%和4.14%，合計49.29%，而金融、商務服務、現代租賃、計算機服務、信息傳輸、軟件業等現代服務業占第三產業的比重僅為50.71%。而且，服務型企業技術含量較低，經濟規模偏小，服務效率低下，標準化服務意識不足，缺少名牌和大型龍頭服務組織，對外輻射能力不高，缺乏對外擴展能力，面對國內外知名企業的競爭，顯得勢單力薄。

（六）各地區服務業經濟總量進步較大，但地區間發展不平衡明顯

我國各省份的經濟發展大都呈現出服務業比重逐步提高的規律，但從各地區發展分布看，先進地區和落后地區服務業發展差距也非常大，京上廣服務業比重大概達到60%左右，西部某些地區可能只有30%左右。從河北來看，從2006年到2012年各地區服務業都獲得了長足發展，服務經濟總量大幅提升，但同樣表現出各地區發展不平衡的問題。其中，唐山、石家莊、邯鄲、滄州、保定等地區服務業明顯比其他地區發展快（這些地區服務業增加值占全省服務業增加值的比重分別是19.81%、19.26%、10.86%、10.81%和9.02%），而廊坊地處環京津和秦皇島地處環渤海的區位優勢沒有發揮出來（兩地區服務業增加值占河北省服務業增加值的比重是6.68%和5.75%）。服務業發展的區域不平衡性顯然不符合我國經濟協調發展的要求，并將成為產業升級和結構調整的障礙。

現代服務業發展的經濟增長點—河北省的現實選擇

本文基于河北省實際，從以下四個方面提出推動服務業發展的增長點選擇：

（一）改造和提升傳統服務業

加快改造和提升傳統服務業，對增強我國經濟競爭力和吸納就業十分重要。就河北省而言，傳統服務業（如商貿流通業、交通運輸、倉儲與郵政業、住宿和餐飲業等）仍然在服務業中占據重要地位，在吸納就業方面發揮主導作用（見表2）。但由于傳統服務業的管理水平落后，運營效率低下，對社會生產的服務能力與對生活消費的服務水平不高，因此需運用現代信息化手段和科學管理組織方法對傳統服務業進行改造和升級，以更好發揮其對社會經濟發展的支持作用。

（二）加快發展生產性服務業

生產性服務業的發展對提升制造業核心競爭力具有重要意義，我國廣東、上海等地區都在積極發展生產性服務業，并推動與制造業的互動融合。而河北作為制造業大省，要強化制造產業的優勢地位，就必須突破生產性服務業發展滯后對制造業的制約瓶頸。2013年12月，河北省出臺了《生產性服務業培育計劃》，提出到2017年要著力培育信息服務外包企業180家、工業設計創新服務平臺15個、安全生產服務機構15家和節能環保服務企業40家。今后，我國應將面向工業生產的現代服務業（如工業設計及研發、現代物流、軟件與信息服務及外包等）作為發展重點，推進生產性服務業的信息化、國際化進程和專業化、市場化、社會化步伐。

（三）大力提高生活性服務業發展質量與水平

為進一步提高國民生活水平，生活性服務業應著重從行業發展質量與發展水平兩個方面入手追求新的增長。改造提升生活性服務業應立足科學發展觀，引導從業企業加快組織制度創新，緊密追蹤新的消費導向，以服務質量與水平的提升滿足消費者日益增長的物質和文化需求。就政策扶持重點來看，“十二五”期間，各地政府應在購物、健身、娛樂、餐飲等行業對相關配套設施加大改造升級力度，逐步建成功能強大的綜合性生活服務區。就河北省而言，要重點改造和提高商貿餐飲、房地產、居民服務和教育、衛生、文化娛樂、旅游度假等生活性服務業。

（四）培育壯大現代新興服務業

新興服務業是現代經濟發展的先導，其發達程度直接關系到該區域的產業結構是否合理，也是影響城市現代化程度的重要因素之一?？傮w來說，我國新興服務業剛處于起始階段，形式和業態還不夠豐富和多元，服務能力較低。以河北來看，目前新興服務業比重偏低，以旅游、網絡通信、休閑健身、文化娛樂、金融保險、醫療保健、電子商務等為代表的新興服務業發展不足。為此，可依托先進技術手段對服務產品進行升級換代，并加強對新興服務業的政策傾斜，優化發展環境，扶持重點新興服務企業規?；?、品牌化 。

現代服務業發展的實施路徑—以河北省為著眼點

（一）區域發展路徑

根據區域經濟理論，服務業的區域結構布局與各地區的經濟發展水平、資源優勢、產業結構、勞動力要素以及地理和交通條件等密切相關，這就決定了不同地區會形成各具地域特色的現代服務業發展模式。針對河北省的自然條件和區域經濟特點，本文認為現代服務業的區域發展路徑主要表現為：打造以“城市化帶動”為切入點，以“一極突破、兩帶提升”為著重點，以“多中心齊頭并進”為支撐點的區域發展格局。

表2 2012年河北省傳統服務業的生產總值和吸納就業情況

1.以“城市化帶動”為切入點。經驗表明，城市化形成的區域市場是服務業發展的基礎，同時城市化進程中制造業與服務業的互動發展又促進了服務業的擴張，因此，服務業發展與城市化之間存在著密切的關系。根據河北省2012年的統計數據，全省11個地級市服務業生產總值占全省服務業產值的比重為44.11%，比例偏低。所以，河北省應通過擴大城市化來促進服務業發展，一方面城市化進程新吸納的剩余勞動力要通過服務業發展來解決，另一方面由于服務業可以吸納大量勞動力而能夠進一步促進人口向城市轉移，從而推動城市化進程。從全國來看，很多省份都屬于服務業發展和城市化進程雙滯后的低水平互動模式，所以今后在推動城市化進程中，要注意從生產性需求和生活性需要兩方面，加大對服務業的帶動力度。

2.以“一極突破、兩帶提升”區域發展布局為著重點。各地區在推進服務業區域發展布局優化的過程中，不可能齊頭并進，需要思考如何在具有地域優勢、產業優勢、交通優勢等的核心城市或地帶進行重點布局，找到具有輻射帶動作用的增長極。下面以河北省服務業空間布局為例來探討。

首先，大力挖掘石家莊的省會區位資源優勢，引導和支持其成為河北省現代服務業發展的重要增長極之一。建議著重從商貿流通、金融服務、文化會展、科技服務等行業入手提升石家莊服務經濟質量，到“十二五”末力爭使服務業增加值比重超過50%，打造出以服務業為主體的現代經濟結構。具體而言，就是要把石家莊發展成為華北重要商埠、冀中南金融中心、環渤海區域會展中心、燕趙文化名城、全國二級物流節點城市和現代科技服務產業基地等。為此，石家莊可立足主城區和正定、藁城、鹿泉、欒城等組團市（縣）的歷史文化、交通樞紐、地質生態、優勢產業基礎等產業發展資源，大力發展有地方特色的現代服務業。這種發展布局模式在其他地區也有印證，比如西安市在開展國家服務業綜合改革試點中，圍繞大西安在周邊縣市進行服務業布局。

其次，充分利用河北省環京津、環渤海的區位優勢，著力打造環京津和沿渤海兩大現代服務業增長帶。一方面，京津與周邊地市如廊坊、保定的一體化程度會逐步提高，環京津服務業增長帶要依托快捷交通、文化旅游、紡織服裝、農副產品等產業基地，重點發展以文化娛樂、觀光農業、空港物流、鮮活農副產品、商務休閑、醫療康復、居家用品配送、科技交流與推廣以及現代教育、行政服務等為主導的現代服務業。另一方面，秦皇島、唐山和滄州應發揮各自陸路交通樞紐的地理區位優勢，同時挖掘港口物流平臺優勢，將北戴河新區、曹妃甸新區、渤海新區打造成地方性的產業集聚區，產業類型可兼顧生產性與生活性服務業，生產性服務業可以著力發展以煤炭、原油為代表的資源型現貨和期貨交易、物流配送、專業服務一體化服務體系，生活性服務業可以從旅游度假、運動休閑、商務會展等入手打造亮點。在我國區域經濟發展中，蘇南、浙北等地區憑借臨近上海的優勢，服務業取得較大發展，有的地區已形成了服務業聚集區。

3.以“多中心齊頭并進”為支撐點。按照河北省主要產業功能區的空間布局要求，邯鄲、邢臺、衡水、張家口、承德五地市要依托各地各類開發區和產業集群，培育壯大一批與生產、生活相配套的、各具特色的現代服務業。第一，邯鄲地處晉冀魯豫四省交界，交通區位優勢明顯，傳統制造業基礎扎實，歷史文化資源深厚，應重點從現代物流、文化旅游、商貿流通等行業入手尋找優勢，形成冀南地區重要的服務業增長點。第二，張家口和承德位于京冀晉蒙遼交界處，自然資源豐富，歷史文化悠久，應加強生態環境、歷史文物的保護力度，推動傳統服務業向文化旅游、生態旅游、休閑娛樂等新興服務業轉型。第三，要加大綜合開發力度，將衡水湖文化旅游產業和邢臺太行明珠生態休閑旅游區打造為兩地現代服務業集聚區。此外，邢臺作為制造業基地，還要加快發展物流、研發等生產性服務業。在我國其他地區也存在類似發展格局，比如山東省，現代服務業已形成了圍繞青島、濟南、煙臺等多中心的發展格局。

（二）行業發展路徑

選擇服務業發展的重點行業，關鍵要看各個行業的比較優勢、產業關聯和發展潛力等因素。先進地區可能更傾向于選擇高端服務業，落后地區則可能會選擇傳統服務業。具體到河北省，其行業發展路徑表現為：第一，繼續做大做強既有優勢、又有潛力的傳統服務業，如交通運輸、倉儲和郵政業、批發零售業以及住宿餐飲業等，進一步強化其主體地位，要在這一領域扶持一些規模大、實力強的服務企業走出去，培育知名服務品牌；第二，對一些雖然優勢不顯著、但潛力巨大的服務行業，如社會服務業、教育、文化創意、體育娛樂業、旅游業等，要加大投資，完善體制，增強企業和行業的整體實力；第三，對目前既不具備整體優勢、又發展乏力的服務業，如金融保險證券、房地產、信息、咨詢、社會保障、衛生福利、科學研究、綜合技術服務等新興服務業，要加大政策扶持力度，使其盡快成為全省服務業新的增長點。經比較研究，一些兄弟省市在推進各類服務業發展的過程中，也大體采用類似的發展思路和演進路徑（王英等，2013）。

結論

如何選擇新的經濟增長點，關系到服務業的發展后勁和產業結構調整；而如何從實施路徑上為現代服務業指明發展方向，則關系到各地區服務業的發展規劃和政策措施是否科學可行。本文主要以河北省為例來研究服務業的發展問題，雖有一定的代表性，但由于我國各地區發展水平各異，條件千差萬別，所以研究中提出的觀點和建議不能完全反映我國服務業發展的總體概況，而只是提供一些有益的參考。

1.李文陸，王英輝.河北省現代服務業存在問題及發展對策[J].石家莊鐵道大學學報（社科版），2012（1）

2.河北省人民政府.關于印發河北省現代服務業“十二五”發展規劃實施意見的通知[EB/OL].

3.王麗巍.現代服務業發展戰略研究[D].河北工業大學，2012

4.趙文軍，陳勇.1978-2012年我國服務業增長來源—基于30 個省市區服務業的非參數生產前沿分析[J].經濟管理，2014（9）

5.陳凱.中國服務業增長質量的評價指標構建與測度[J].財經科學，2014（7）

6.王英，劉微.河北省現代服務業SWOT分析及發展對策[J].價值工程，2013（2）