陜西省新型城鎮化質量評價及啟示——以關中城市群為例

■ 薛小榮 教授 杜金梅（、西安建筑科技大學管理學院 西安700002、西安財經學院商學院 西安 7000）

從1978年到2014年，我國經濟快速發展，城鎮常住人口從1.7億人增加到7.5億人，城鎮化率從17.9%提升到54.77%，在我國城鎮化高速推進的背后不可避免地出現了許多問題，比如城鎮化滯后于工業化，人口城鎮化落后于土地城鎮化，城鎮化質量不高，環境嚴重污染，城鄉居民收入差異較大，城市病問題出現，人們幸福感不高等。這些問題也引起了國家和社會的廣泛關注，2015年全國兩會上明確指出要把工作重點轉移到提升城鎮化質量上來。因此，對我國新型城鎮化質量進行評價，并針對評價結果提出提升對策具有較強的現實意義。

國內外城鎮化質量評價指標體系概述

國外對城市化發展的研究廣泛，但是專門關于城鎮化質量評價的研究比較少，具有代表性的主要是聯合國人居署UNHABITAT（2009）對城市發展管理的研究，從居住、社會發展和消除貧困、環境治理、經濟發展、管治等5個方面來評價人類居住，構建了指標準則，指標細化為5類42項，可為我們提供借鑒和參考。

國內學者對城鎮化質量的研究主要是先提出對城鎮化質量內涵的定義，然后構建質量評價指標體系，最后選用合適的分析方法進行評價并提出質量提升策略。但是目前我國還沒有對新型城鎮化質量內涵形成統一認識，評價時所構建的質量評價指標體系也大不相同，后期所采用的評價方法不同，因此評價結果也就不一樣。2001年葉裕民教授的《中國城市化質量研究》拉開了中國城市化質量評價的序幕，此后隨著我國城鎮化的高速推進以及衍生出的一系列問題，學者對城鎮化質量的研究成果也越來越多，尤其是近幾年針對中國各個省份、城市、縣鎮以及城市群的城鎮化質量評價研究達到了空前的豐富（見表1）。

綜合分析我國相關研究人員已構建的指標體系，可以看出隨著研究的不斷深入，構建的指標體系越來越成熟完善，也越來越具有合理性。從最開始的指標體系相對簡單、考慮不全面到現在的富有代表性，同時又兼顧后期數據分析的可操作性，我國的城鎮化質量評價指標體系的研究資料達到了空前的豐富。但是，還是存在著一些問題，比如部分指標體系構建存在片面性；有的指標體系選取的指標新穎，但難以量化，缺乏可操作性；還有部分指標體系構建時未設定目標值，這樣難以準確評價研究對象的整體發展進度，有的只是簡單的取樣本的最大值或最小值做為目標值，不能準確地評價研究對象的發展進程。

陜西關中城市群新型城鎮化指標體系的構建

（一）新型城鎮化質量內涵的要素

縱觀國內外學者提出的新型城鎮化的質量內涵范圍，參考《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》主要內容，認為新型城鎮化質量內涵應體現以下幾個要素：一是城鎮化水平，用常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率表示，現在學術界普遍認為常住人口城鎮化率比實際城鎮化率要高，不能真實反映城鎮化發展水平，但仍然具有參考價值，從某種程度上可以反映評價對象的城鎮化實現程度；二是經濟發展質量，經濟發展和新型城鎮化的推進密不可分，兩者在某種程度上具有協同關系；三是社會發展質量，新型城鎮化的發展伴隨的是社會發展越來越成熟和健全；四是基礎設施質量，基礎設施的完善直接影響到人們的工作和生活，影響到城鎮化質量的高低；五是生態環境質量，隨著經濟的發展，國家越來越意識到生態環境的重要性，不再只單純追求經濟的增長，同時還要重點考慮經濟的發展對生態環境所造成的影響；六是城鄉統籌協調，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，更強調公平，讓所有人共享社會經濟發展的成果，共同邁入小康社會；七是魅力城市建設，陜西省做為西部文化旅游大省，新型城鎮化建設進入快車道，為此以關中城市群為例，以西安、寶雞、銅川、咸陽和渭南五個城市為重點研究對象，使其重點有序地結合城市自身特色推進城鎮化，做到因地制宜。

表1 我國近年來城鎮化質量評價主要研究成果綜述

（二）新型城鎮化指標體系的構建

根據對新型城鎮化質量內涵的理解，遵循系統性、完整性、可操作性原則，從城鎮化水平、經濟發展、社會發展、基礎設施、生態環境、城鄉統籌、魅力城市建設七個方面，一共選取26個指標，因地制宜構建陜西關中城市群質量評價指標體系（見表3）。在選取指標時，筆者參考我國學者已構建的指標體系，并結合陜西省以及各地市統計年鑒，選擇認為能較好反映城鎮化質量的指標，可操作性強。

確定各指標目標值時，參考《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》，以及北京、深圳兩個城市的2013年相關指標值（參考《北京統計年鑒2014》、《2014深圳統計年鑒》），遵循科學、可實現性原則，并結合評價對象所在區域的實際經濟發展情況進行設定。需要強調的是，本文目標值設定時，采用的是平均較高水平，尤其是經濟方面指標的目標值，低于我國北上廣深的當前實際值。

表2 新型城鎮化質量等級劃分表

表3 新型城鎮化質量評價指標體系及權重表

圖1 關中城市群二級指標質量指數得分對比圖

表4 關中城市群新型城鎮化質量評價得分表

所選的26個指標中，大部分為可直接從各市統計年鑒中查到的數據（由于陜西省各地市只有規模以上工業企業R&D經費內部支出值，所以選取規模以上工業企業R&D經費內部支出占GDP比重代替R&D經費支出占GDP比重），部分指標值需計算得出，相關解釋如下：

戶籍人口城鎮化率=戶籍總人口中非農業人口/戶籍總人口

一般工業固體廢棄物綜合利用率=一般工業固體廢物綜合利用量/一般工業固體廢物產生量

城鄉居民收入差距指數=城鎮居民人均可支配收入/農村居民人均純收入。

陜西關中城市群新型城鎮化質量評價

（一）數據的來源

本文以陜西省關中城市群做為評價對象，包括西安、咸陽、寶雞、銅川和渭南五個城市，分析評價這五個城市2013年的城鎮化質量情況，數據來源有《陜西統計年鑒2014》以及這五個城市的2014統計年鑒、2013年國民經濟和社會發展統計公報、2014年政府工作報告，還有個別數據是筆者從各地市統計局、環保局、住建局電話調查得到的。

（二）評價方法及步驟

參考其他學者已采用的研究方法，本文采用綜合指數評價法進行測度，用熵值法進行賦權。在信息論中，熵是系統無序程度的度量。某項指標的指標值變異程度越大，信息熵越小，該指標提供的信息量越大，該指標的權重也越大；反之該指標的權重越小。具體步驟如下：

1.計算各個評價指標對城鎮化質量指數UDI的貢獻：

其中，xij是第i個城市第j項指標的實際值，Mij是每一項指標的標準值。

2.用熵值法計算各個指標的權重：

首先，構建原始指標數據矩陣。有m個城市，n項評價指標，形成原始指標數據矩陣：

X=[xij]m×n(0≤i≤m，0≤j≤n)

其中，xij為第i個城市第j個指標的實際值。

第二步，對數據進行標準化處理。

對于正向型指標：

對于逆向型指標：

第三步，計算第j項指標下第i個城市指標值的比重：

第四步，計算第j項指標的熵值：

第五步，計算第j項指標的差異性系數：gj=1-ej

圖2 關中城市群新型城鎮化質量的空間分異

第六步，計算第j項指標權重：

3.計算第i個城市城鎮化質量指數UDI：

4.新型城鎮化質量評價：

本文將城鎮化質量分為五個等級，具體劃分如表2所示。

（三）計算結果

1.指標權重計算結果如表3所示。

2.各級指標質量得分。關中城市群城鎮化質量評價得分和二級指標質量指數得分對比如表4和圖1所示。

3.關中城市群新型城鎮化質量的空間分異如圖2所示。

結果分析與啟示

城鎮化質量較高地區。西安城鎮化質量得分為0.9397，排名第一，屬于城鎮化質量較高地區。由于西安是陜西省省會城市，整體來說比陜西其他城市發展較好，觀察西安市二級指標排名，除了生態環境質量排名第三外，其他都是排名第一。因此，西安市在保持經濟穩增長的前提下，應全面提高環境整治水平，大力實施城市環境保護、工業污染源治理、生態環境建設、環保能力提升工程。西安市做為一個文化旅游城市，生態環境質量的提升，有助于西安旅游業的發展，對于經濟增長也起到很好的促進作用。

城鎮化質量中等地區。陜西寶雞城鎮化質量得分為0.6741，排名第二；銅川城鎮化質量得分為0.6429，排名第三；咸陽城鎮化質量得分為0.6178，都屬于城鎮化質量中等地區。其中寶雞的城鄉統籌協調指數排名第五，因此寶雞應將提高人民生活水平、縮小城鄉差距做為提升城鎮化質量的重點途徑。銅川的生態環境質量指數排名第五，銅川亦有著豐富的旅游資源，可以大力挖掘旅游資源，注重經濟發展，同時注重環境保護，提高資源利用效率，穩步提升城鎮化質量。咸陽除了生態環境質量排名第一、經濟發展排名第二外，其他幾項均靠后。但隨著西咸一體化的推進，咸陽的城鎮化質量會逐步得到提高，這個過程中要格外重視生態環境高質量的保持，不能以犧牲環境為代價。

城鎮化質量偏低地區。渭南城鎮化質量得分為0.5765，排名第五，屬于城鎮化質量偏低地區。渭南可以通過優化產業結構，健全城鎮體系，提高城鄉基礎設施水平，創新體制機制，挖掘自身的發展優勢，逐步提高城鎮化質量。

討論

本文以陜西關中城市群作為重點研究對象進行新型城鎮化質量評價，包含西安、咸陽、寶雞、銅川和渭南五個城市，根據評價結果可以看出寶雞、銅川、咸陽和渭南這四個城市的城鎮化質量跟省會西安相比，還存在一定的差距。因此，西安應該發揮其中心城市作用，在逐步提升自身的城鎮化質量前提下，增強其功能輻射作用，帶動周圍其他城市的發展。

本文在選取目標值時沒有設定過高，尤其是經濟方面的指標，考慮到城鎮化質量受到各方面的影響，并不是經濟越發達，城鎮化質量就越高。本文的目標值是結合陜西省自身的實際情況和區位因素設定的一個合理值，因此在對其他省份進行評價時可能要進行適當的調整。此外，本文只是對關中城市群包含的五個城市進行了一個橫向對比，從而各個城市可以明確自身的城鎮化發展現狀，沒有考慮時間維度上的動態變化，后期可以繼續進行深入的研究。

1.United Nations Human Habitat.Urban indicators guidelines——monitoring the habitat agenda and the millennium development goals[R].United Nations Human Settlements Programme.NewYork:United Nations Publications，2009

2.葉裕民.中國城市化質量研究[J].中國軟科學，2001（7）

3.國家城調總隊福建省城調隊課題組.建立中國城市化質量評價體系及應用研究[J].統計研究，2005（7）

4.朱洪祥.山東省城鎮化發展質量測度研究[J].城市發展研究，2007（5）

5.袁曉玲，王霄，何維煒等.對城市化質量的綜合評價分析——以陜西省為例[J].城市發展研究2008（2）

6.韓增林，劉天寶.中國地級以上城市城市化質量特征及空間差異[J].地理研究，2009，28（6）

7.方創琳，王德利.中國城市化發展質量的綜合測度與提升路徑[J].地理研究，2011，30（11）

8.陳明.中國城鎮化發展質量研究評述[J].規劃師，2012，7（28）

9.牛曉春，杜忠潮，李同 .基于新型城鎮化視角的區域城鎮化水平評價——以陜西省10個省轄市為例[J].干旱區地理，2013，36（2）

10.魏后凱，王業強，蘇紅鍵等.中國城鎮化質量綜合評價報告[J].經濟研究參考，2013（31）

11.李江蘇，王曉蕊，苗長虹等.城鎮化水平與城鎮化質量協調度分析——以河南省為例[J].經濟地理，2014,34（10）

12.賈琦，運迎霞.京津冀都市圈城鎮化質量測度及區域差異分析[J].干旱區資源與環境，2015，29（3）