我國流通成本的影響因素分析及對策思考

■ 王水平 博士（商務部國際貿易經濟合作研究院 北京 100710）

改革開放30多年來，我國流通產業快速發展，初步形成了主體多元、方式多樣、開放競爭的格局，已成為國民經濟的基礎性和先導性產業。但總的來看，我國流通產業仍處于粗放型發展階段，仍然存在網絡布局不合理、城鄉和區域發展不平衡、市場秩序不規范、成本高、效率低等問題。其中成本高、效率低問題尤為突出，多年來一直沒有明顯改善，被稱為“流通頑癥”，導致流通產業難以滿足經濟發展轉型需要，甚至成為制約因素。流通成本高、效率低不但削弱了“中國制造”的國際競爭力，而且導致國內消費品價格高漲，居民生活成本加大，成為當前亟待解決的重要課題。

流通成本高、效率低已成為經濟轉型發展的制約因素

流通產業是經濟系統的血脈和神經。流通成本與效率直接影響著經濟運行的質量和效益。近年來，產能過剩與結構性短缺同時并存、農產品賣難與買貴反復上演等問題，與流通效率低下關系密切，成本高、周轉慢、損耗大等問題已成為我國經濟轉型發展的制約因素。

（一）物流成本居高不下

物流成本整體偏高，占GDP比重維持高位。從物流總成本看，2005年至2014年，我國社會物流總費用從3.4萬億元增加到10.6萬億元，擴大了三倍，年平均增長13%左右，明顯高于同期GDP增速。2014年我國社會物流總費用10.6萬億元，同比增長6.9%，物流成本仍然保持快速增長。從物流總成本占GDP比重看，2014年我國社會物流總費用占GDP的比重為16.6%，相當于西方發達國家（8%-10%）的兩倍。在2005年至2014年的10年間，我國社會物流總費用占GDP的比重從18.6%降低到16.6%，下降2個百分點，降幅較小（見表1）。美國1980-1999年的20年間，物流總費用與GDP的比率從16.5%下降到了9.9%，下降6.6個百分點。從物流成本占產成品最終成本的比例看，在發達國家一般為10%-15%，而我國通常多達30%-40%。據調查，自山東壽光銷往北京的蔬菜在產地收購價僅0.25元/斤，到北京市內菜市場的零售價卻上漲到1.5元/斤，從產地到終端蔬菜價格上漲了5倍。

（二）商品流通低速周轉

當前，在世界各個經濟體之間的各種競爭中，流通效率的競爭日益成為焦點，減少庫存、加快流轉、減少耽擱遲滯等已經成為獲取競爭優勢的主要手段。經過多年的發展，盡管我國經濟總量大幅度提升，但流通效率仍處于較低水平，與發達國家相差甚遠。從庫存率方面看，2013年我國批發零售業庫存率為6.5%，同比略有下降，但與發達國家相比仍然較高。1990-1998年德國、美國和日本制造業庫存率僅為1.3%-1.5%，非制造業（含批發零售業）庫存率為1.14%-1.29%。從商品流通速度看，2013年我國批發零售業商品周轉次數為2.89次，比2010年和2011年略有下降（見表2），流通節奏滯后于日益加快的生產和消費節奏。日本非制造業流動資本年平均周轉在15-18次。沃爾瑪、麥德龍、家樂福等大型跨國商業企業的資本周轉年均都在20-30次。據相關資料顯示，沃爾瑪所經營的商品從出廠到擺上貨架一般控制在5-7天之內，而我國大型超市企業則需要30天左右。

（三）農產品流通損耗嚴重

在農產品流通領域，由于產品單位價值較低、消費頻率高、生產季節性和區域性較強等因素，導致農產品產銷時空分離特征明顯，流通成本高、效率低問題更加嚴重。除了交通運輸、過路過橋費、攤位費等物流成本較高之外，農產品尤其生鮮農產品流通損耗十分嚴重。據統計，我國農產品產后損耗每年達到千億元，約相當于1億畝耕地產出，果蔬、肉類、水產品流通腐損率分別達到20%-30%、12%、15%，而發達國家果蔬腐損率一般控制在5%以內，美國僅2%。從流通環節看，農產品流通損耗主要發生在運輸、流通加工、裝卸以及零售終端等環節。其中，運輸造成的損耗約占18%，加工整理產生的損耗約占6%-20%，途中裝卸搬運時造成的損耗約占20%-30%，終端零售環節的損耗約占6%。可以看出，運輸、加工和裝卸是我國農產品流通損耗的主要環節。

流通成本高、效率低的根本原因分析

就表層因素而言，我國流通成本高、效率低問題與運距長、環節多、收費高等有關，但更受制于我國經濟發展方式、流通管理體制以及科技進步等深層次因素。

（一）經濟發展方式粗放

改革開放30多年來，我國經濟一直致力于以計劃經濟向市場經濟、粗放發展向集約發展、追求速度和數量向追求質量和效益的經濟發展方式轉變，而且目前仍然沒有完成。在宏觀經濟轉型發展階段，生產和消費都主要依靠拼人力、物力和財力而發展。在生產領域，高庫存、低周轉的生產方式十分普遍，訂單生產、訂單消費發展緩慢；在消費領域，消費品小批量、多批次進貨和配送占據主流，社會化、專業化物流配送發展滯后。《國務院關于深化流通體制改革 加快流通產業發展的意見》（國發[2012]39號）指出，我國流通產業仍處于粗放型發展階段，這一判斷從宏觀層面說明了流通成本高、效率低的原因，即生產力發展的低級階段與粗放的經濟發展環境。在此形勢下，企業做強做大的意愿不強，沒有技術升級和模式轉型的內在動力，新技術、新模式推廣應用滯后，導致物流企業小散亂、第三方物流滯后、企業間惡性競爭等亂象叢生，且長期持續存在。

表1 我國物流總費用及其占GDP比重

表2 我國批發零售業商品庫存率和流通速度

（二）行政管理體制弊端

行政管理方式落后直接導致體制性成本增加，而體制性成本是我國流通成本中不容忽視的重要方面。所謂體制性成本是指由政府管理體制所造成的一些非正常的額外成本。體制性成本高企與我國經濟社會管理體制密切相關，也與市場經濟建立和發展過程中各方面的利益博弈相關。在中央和地方關系方面，由于中央與地方財權和事權的不平衡，許多地方政府財力不足，采用過路費、過橋費、超載罰款等各種收費辦法，以補充地方財力，其中一些收費項目沒有法律依據，沒有經過嚴格的立法過程，而是由行政部門決定。這既是制約物流低效的原因，又是滋生腐敗的溫床。在部門業務管理方面，流通管理涉及到商務、交通、發展改革、農業、工信等多個部門，管理權限交叉重復，部門之間溝通協調困難，行業管理陷入“九龍治水”的困局，看似切實可行的流通政策而無法落地。這也是多年來流通政策文件下發無數而落實者寥寥無幾的體制原因。

（三）技術和模式創新緩慢

流通生產力離不開科技要素，科技含量以及現代化水平的高低，直接影響著流通的成本與效率。目前我國流通技術始終沒有得到足夠的重視和推廣，ERP、SCM等流程優化技術和EDI、RFID等信息共享技術應用范圍比較有限，供應鏈上下游之間重復勞動、信息不對稱等問題始終存在，流通效率難以提高。根據中國商業聯合會2011年調查，上海貨運汽車的空駛率為37%，是歐美國家的3倍；廣東省為80%左右，每年在車輛空駛方面的損失約370億元。在現代流通模式應用方面，第三方和第四方物流、連鎖經營、冷鏈物流、電商物流、綠色流通、共同配送等現代流通發展模式推廣較慢。目前在我國農產品和食品流通中，僅有10%的肉類、20%的水產品以及少量的牛奶和豆制品采用冷鏈系統，遠低于發達國家85%的比例。在上海和廣州等商業發達城市，連鎖商業的第三方物流配送比例不足10%，而在歐美等發達國家，第三方物流占物流總量的比重高達50%-80%。流通技術和流通模式落后，不但導致流通效率低下、損耗嚴重、成本高企，而且為節約資源、保護環境帶來巨大壓力。

降低流通成本提高流通效率的思路和措施

解決流通成本和效率難題的思路必須轉換，簡單的“外科手術”已難以奏效，必須從體制機制角度挖出病根，去除病因。

第一，提升流通戰略地位，加強領導和協調。深刻認識流通體制改革對于經濟體制改革和發展的戰略意義，將其提高至國家戰略層面，加強頂層設計，統籌布局，科學制定發展戰略及實施方案。建議在中央全面深化改革領導小組下增設流通體制改革專項小組，或設立流通體制改革專項議題，從中央層面全面協調流通體制改革工作，切實保障流通政策落地。

第二，理順流通管理體制，促進流通管理規范化。梳理分散于商務、交通、發改委、工商、質檢等各個部門的流通管理和服務職能，整合至商務主管部門，劃清責任，徹底改變多頭管理、無人負責的局面。按照國務院相關要求，切實推進中央和地方財權事權改革，落實行政收費管理，杜絕亂收費等違法行為發生，降低體制性成本。鼓勵流通行業組織獨立發展，完善管理制度，增強服務功能，使其盡快成為政府購買服務的重要來源。

第三，加強流通立法工作，促進營商環境法治化。加快流通領域基本法的立法工作，盡快頒布實施《商品流通法》。研究制定關于商業網點、批發市場、電子商務、零售、農產品流通、拍賣等領域相關專項法律法規，完善流通法律法規體系，推進流通法治化建設。鼓勵政府、科研機構、企業、行業組織之間加強合作，繼續快速推進流通標準化工作，加快商務誠信體系建設。

第四，創新流通發展方式，促進流通模式現代化。加快第三方和第四方物流發展，整合物流企業，提高行業集中度。大力支持農產品冷鏈物流發展，提高冷鏈物流比例。加大對冷藏冷運設施設備的補貼力度。推廣供應鏈管理模式，鼓勵支持生產企業、經營企業、物流企業加強合作，實現供應鏈整合。大力發展電子商務，推動電子商務企業與物流企業合作，整合供應鏈和信息平臺，推廣應用連鎖經營和統一配送，提高物流配送效率。鼓勵企業采用綠色流通模式，降低資源能源消耗，減少環境污染。

第五，推廣應用流通新技術，促進流通服務精準化。推動ERP、RFID、EDI等先進技術應用，借助現代化信息平臺和通訊技術，實行精準流通，減少流通的迂回成本。充分利用大數據信息，鼓勵流通企業與金融、信息、通訊等領域的合作，推動商流、物流、信息流、資金流的整體信息化、數字化、精準化。

第六，加強公益性流通設施建設，增強流通調控能力。借鑒日本、韓國、法國等國家經驗，加大公共財政對公益性流通設施投入，發揮批發市場、公共信息平臺、倉儲儲備等流通設施的公益性功能，完善費用補貼、稅收優惠等政策體系，增強政府在重大自然災害、衛生疫情、重大節日等特殊時期的市場調控能力，確保市場穩定。創新公益性流通設施的供給模式，鼓勵采用PPP模式發展公益性流通事業。

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