新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究——基于對云南省馬龍縣的實證分析

■ 柳 娥 博士 宋東亮（西南林業(yè)大學(xué) 昆明 650224）

引言

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展到一定階段必然會發(fā)生的一種現(xiàn)象。姜作培（2003）指出，早在上世紀(jì)80年代，世界上一些發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)展中國家，當(dāng)時的平均城市化率已經(jīng)達(dá)到了近71%，而發(fā)展中國家才僅僅是30%左右，差距非常大。我國經(jīng)過工業(yè)化的積累，城市化水平也得到了提升，2012年是52.57%，2013年超過了53%。曲靖市作為云南省發(fā)展比較好的地區(qū)，2012年其城鎮(zhèn)化率是40.37%。但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家53%的平均水平。馬龍縣城鎮(zhèn)化水平比較低，僅達(dá)到33%（十二五末的統(tǒng)計數(shù)據(jù)），針對馬龍縣的城鎮(zhèn)化研究也非常匱乏，以馬龍縣為對象開展國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的研究，對于云南省甚至于整個西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展都有很好的借鑒意義。

馬龍縣新型城鎮(zhèn)化整體發(fā)展情況

從2010年底到2013年底，馬龍縣各項城鎮(zhèn)化數(shù)據(jù)指標(biāo)比較穩(wěn)定，沒有大的波動。總?cè)丝跀?shù)分別為20.26萬，20.63萬，20.46萬，20.72萬，基本平穩(wěn)。城鎮(zhèn)人口（2012年和2013年兩個年份）為3.61萬，3.92萬，5.72萬和6.86萬。城鎮(zhèn)化率分別是27%，29%，32%，33%，而2013年同期，國家的城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)是53.7%，云南省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)是40.48%，整個曲靖市城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)是41.6%。

一般情況下，城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，呈正相關(guān)關(guān)系。馬龍縣暫住人口呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，尤其是2009年之后，大幅上漲，到了2011年達(dá)到峰值，這是因為2009年開始，新一輪的規(guī)劃開始實施，馬龍縣經(jīng)濟(jì)增長初顯成效，吸引了一大批外來務(wù)工人口，但是經(jīng)過幾年的發(fā)展以后，外來的暫住人口減少，2013年降至4000人左右。一方面是由于全球性的經(jīng)濟(jì)放緩，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低，另一方面也是由于外來務(wù)工人員開始轉(zhuǎn)向曲靖、昆明等本省城市，或者是沿海地區(qū)城市務(wù)工。本地區(qū)以外的經(jīng)濟(jì)收入情況明顯好于當(dāng)?shù)兀@種情況導(dǎo)致本地城鎮(zhèn)暫住人口減少。厲以寧等（2013）指出，“戶籍制度等同于social-closure，其實就是一種隔離”。從縣內(nèi)情況來看，全縣人口總數(shù)基本變化不大，城鎮(zhèn)人口數(shù)量的增加得益于經(jīng)濟(jì)的增長，滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)劃分了馬龍組團(tuán)，同時還有一批規(guī)劃性項目的投資，帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。但是這些人并沒有實現(xiàn)完全意義上的城鎮(zhèn)化，所以城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計數(shù)據(jù)并沒有跟隨縣城人口規(guī)模的增加而增長，正相關(guān)關(guān)系不明顯，四年間，僅僅增長6個百分點。

表1 新型城鎮(zhèn)化水平評價指標(biāo)體系

馬龍縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平評價

（一）評價指標(biāo)

本文從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口指標(biāo)、社會指標(biāo)、空間指標(biāo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和生活城鎮(zhèn)化指標(biāo)7個方面來進(jìn)行評價。目標(biāo)層是馬龍縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，同時從7個準(zhǔn)則層分支出24個指標(biāo)層，對其進(jìn)行更加詳盡的描述。

經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)化發(fā)展最基礎(chǔ)的影響因素，此項指標(biāo)設(shè)置4個指標(biāo)層，地方財政收入、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重和當(dāng)年實際利用外資占GDP比重。分別描述馬龍縣不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對外開放水平。

人口城鎮(zhèn)化指標(biāo)。分3個指標(biāo)層，分別是城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)人口增長率和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重，分別描述城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化速度以及人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)。

社會城鎮(zhèn)化指標(biāo)。分5個指標(biāo)層，分別為每千人擁有醫(yī)院床位數(shù)、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率、城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險參保率、城鎮(zhèn)失業(yè)保險參保率以及教育事業(yè)經(jīng)費投入占當(dāng)年財政收入的比重，代表醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和教育三個內(nèi)涵。

空間城鎮(zhèn)化指標(biāo)。鑒于資料難以收集，此項指標(biāo)層只設(shè)置2個——市區(qū)人口密度和人均道路長度，分別反映擁擠度和交通狀況。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標(biāo)。此項準(zhǔn)則層用于描述城鄉(xiāng)之間的差異，包含恩格爾系數(shù)差異、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)居民收入比。

環(huán)境城鎮(zhèn)化指標(biāo)。包含2個指標(biāo)層，人均垃圾清運量和人均污水排放量。本應(yīng)該設(shè)計SO2排放量等工業(yè)性指標(biāo)，但是馬龍縣整體環(huán)境較好，而且缺乏此方面數(shù)據(jù)資料，所以未納入評價體系。

生活城鎮(zhèn)化指標(biāo)。包括每千人擁有汽車數(shù)、每千人擁有電腦數(shù)、人均居住面積和人均綠地面積4個指標(biāo)層。由于馬龍縣人口并不多，所以選取“千人”的數(shù)量級。具體評價體系見表1。

（二）層次分析法

根據(jù)計算，對馬龍縣新型城鎮(zhèn)化評價體系的各項指標(biāo)進(jìn)行計算確定各自權(quán)重，見表2。

（三）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平計算

在評價結(jié)果中，各個評價指標(biāo)量綱不同所表示的意義不同，難以合理反映各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際城鎮(zhèn)化水平，對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱處理。采用標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，分兩種方式：

當(dāng)數(shù)據(jù)指標(biāo)與城鎮(zhèn)化水平呈正相關(guān)時，用公式：Yij=(Xij-minXij)/(maxXij-minXij)

當(dāng)數(shù)據(jù)指標(biāo)與城鎮(zhèn)化水平呈負(fù)相關(guān)時，用公式：Yij=(maxXij-Xij)/(maxXij-minXij)

計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平實際值：

其中，F(xiàn)ij為目標(biāo)值，wj和Yij分別代表權(quán)重和無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理后的值。

（四）評價結(jié)果

評價結(jié)果如表3所示。

主要影響因素分析

表2 馬龍縣新型城鎮(zhèn)化評價指標(biāo)各級權(quán)重

表3 馬龍縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化水平綜合得分

云南省馬龍縣城鎮(zhèn)化水平整體得分為0.0563，超過這一平均水平的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（通泉鎮(zhèn)、納章鎮(zhèn)、馬鳴鄉(xiāng)），低于這一水平的有4個，得分最高為通泉鎮(zhèn)0.0798，得分最低為月望鄉(xiāng)0.0402，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展并不平衡。通泉鎮(zhèn)位于馬龍縣縣城綜合排名第一，320國道等主要公路干線穿境而過，在人均公路長度方面得分較高，通泉鎮(zhèn)財政收入水平也比較高，2013年達(dá)到了2.2億元，人口密度為230人/km2，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較好，2013年第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到567萬元，經(jīng)濟(jì)方面得分達(dá)到0.0827。納章鎮(zhèn)地理位置較為偏僻，處于烏蒙山系的環(huán)繞之中，人均道路長度指標(biāo)較低，地方財政收入為1518萬元。馬鳴鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展較好，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較高，得益于馬鳴鄉(xiāng)引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，建設(shè)文化旅游鎮(zhèn)，刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。馬過河鎮(zhèn)地處昆明、曲靖和馬龍縣的交叉點，區(qū)位優(yōu)勢明顯，但是鎮(zhèn)村交通并不完善，老320國道部分路段交通狀況很差，旅游舒適度降低，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，月望鄉(xiāng)和大莊鄉(xiāng)發(fā)展較為普通，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要以烤煙為主，整體得分最低。影響馬龍縣城鎮(zhèn)化水平的主要因素分析如下：

第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重反映了城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，占比越高，越能促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，而馬龍縣多數(shù)城鎮(zhèn)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比仍比較高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行。

人均綠地面積反映了城市的綠化水平是城市環(huán)境的重要評價指標(biāo)，對新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起到了舉足輕重的作用，馬龍縣處于西南邊區(qū)，壩子面積較少，城市建設(shè)有著很大的局限性，城市綠地面積水平不高，制約著城市化發(fā)展。

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重反映的是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)分布情況，占比越高，越有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，同第三產(chǎn)業(yè)增加值比重一樣，整體水平較低。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)揮自身優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率對于城鎮(zhèn)化發(fā)展水平影響很大，反映社會保障水平，研究發(fā)現(xiàn)馬龍縣各種醫(yī)療保險參保率較低，還出現(xiàn)了退保的現(xiàn)象，政府一方面是要從制度上保證保險參與度，另一方面是在大病醫(yī)療保障上下功夫，一旦出現(xiàn)大病，可以通過醫(yī)療體系緩解。

城鄉(xiāng)居民收入比反映了城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)差異，在一定程度上也反映了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌狀況，根據(jù)調(diào)查馬龍縣城鄉(xiāng)居民收入比為2.9∶1，城鄉(xiāng)差距很明顯。

人均道路面積和教育事業(yè)經(jīng)費投入占當(dāng)年GDP比值等指標(biāo)也有著較大影響，但在評價體系中相對上述問題影響較小。馬龍縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)該綜合考慮各個評價指標(biāo)的影響，針對每個因素提出具體的應(yīng)對策略，從而為馬龍縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

結(jié)論與建議

本文主要結(jié)論如下：馬龍縣城鎮(zhèn)化規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)融合度低，集聚效應(yīng)小，城鎮(zhèn)化率較低。影響馬龍縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的主要因素有5個，分別為C3、C7、C24、C9和C17，即第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、人均公園綠地面積、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率和城鄉(xiāng)居民收入比。黨的十八大提出要加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，這對于馬龍縣是一個有利的信號。習(xí)近平總書記到云南考察時也提出“要留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，并且進(jìn)行了一系列重要講話，這對于馬龍新型城鎮(zhèn)化發(fā)展也具有很好的指導(dǎo)意義。馬龍縣面臨著諸如一帶一路等國家性戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，更應(yīng)該加大對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展研究，抓住歷史機(jī)遇，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

1.姜作培.農(nóng)民市民化必須突破五大障礙[J].城市規(guī)劃，2003,27(12)

2.厲以寧.城鄉(xiāng)權(quán)利平等是最重要制度紅利[J].中國合作經(jīng)濟(jì)，2013(12)