基于地區間經濟梯度發展視角的產業轉移必要性研究

■ 王 鵬（江蘇海事職業技術學院 南京 211170 ）

理論基礎

（一）產業轉移的涵義

所謂產業轉移是欠發達地區或者發展中國家承接發達地區的過剩產業，發達地區則通過直接投資等方式將產業全部或者部分轉移至欠發達地區。另外，可以根據產業轉移的地區，將產業轉移分為國內產業轉移與國際產業轉移。產業轉移具有以下特點：其一，產業轉移具有綜合性，即產業在轉移的同時，與產業有關的生產要素也跟隨一起流動，包括資本、勞動力等；其二，產業轉移具有階段性，即產業的轉移不是一蹴而就的，是分層次、分階段進行的；其三，產業轉移具有梯度性，即產業轉移一般是從發達地區向欠發達地區轉移，區域間經濟發展的不平衡也構成了產業轉移的現實基礎。

（二）區域經濟梯度發展的涵義

梯度一詞是描述一事物在空間內呈高低格局的概念。區域經濟梯度發展是指由于區域之間經濟發展的不均衡，而形成的經濟水平隨地域呈高低分布的一種狀態。由于經濟的盛衰主要取決于當地的經濟結構，因此經濟結構的優劣決定了不同地區經濟的梯度。就我國而言，根據經濟發展程度的不同，可以將我國區域分為三大梯度的區域：梯度最高的經濟區域是東部地區，雖然東部地區占地面積較小，但卻是我國人口最為密集地區，經濟發展也占據第一級；中部地區占據區域經濟發展的第二梯度；最后是占據我國國土面積最大，自然資源最為豐富，但經濟發展較為落后的西部地區，是我國區域經濟發展中的第三梯度。

產業轉移在我國的發展歷程

（一）國際產業轉移在我國的發展

1.我國國際產業轉移的歷程。自從改革開放政策實施以來，我國參與國際產業轉移大致經歷了三個階段：一是1979-1992年的產業轉移，在這期間，我國主要通過在珠三角設置深圳、珠海、汕頭等經濟特區的形式來參與國際形勢轉移。我國在此期間利用國內、國外兩個市場，大力吸引外資，共利用外資總額達2922 億美元，外商投資企業達14 萬多家。二是1993-2000年的產業轉移，在此期間，我國先后開放了14個沿海港口城市，吸引國外資金和技術，借鑒國外優秀的管理經驗。進入20 世紀90 年代后，我國對外開放領域逐漸向內地轉移。這段時期，我國成為吸收外商投資最多的國家。三是21世紀以來的轉移，我國加入WTO以后，國內市場進一步對外開放，國外產業向國內轉移的速度、規模也越來越大，以制造業轉移最為明顯（李清均，2005）。

表1 1996-2000 年我國各區域利用外商直接投資情況

2.我國國際產業轉移的特點。其一，制造業是我國參與國際產業轉移的主要行業，自1998 年開始，外商對制造業的直接投資占全部外商投資的比重就在50%以上；其二，美國、東亞等國家和地區是我國進行產業轉移的主要地區，亞洲“四小龍”、美國、日本對我國的直接投資一直處于領先地位；其三，國際產業轉移領域起初集中在加工行業，后來逐漸轉移至金融、商業服務、高科技等領域；其四，國際產業轉移主要集中在東部沿海區域，鑒于東部地區良好的地理位置優勢和各種優惠政策，使得東部地區在參與國際產業轉移中占有絕對的優勢。如表1所示，在20世紀90年代，東部地區外商直接投資比例占比85%以上，我國利用外資的極度不平均，也直接導致了我國區域經濟梯度發展的不平衡。

（二）國內產業轉移在我國的發展

1.國內產業轉移的現狀。在經歷了規模龐大的國際產業轉移后，我國經濟迅速發展，但東部地區生產要素成本的上升直接導致目前我國正經歷著將一些勞動力密集型行業轉移至中西部地區。國內產業轉移現狀為：從轉移地區看，移出地區主要為長江三角洲、珠江三角洲以及環渤海等經濟發達區域；從轉移方式看，中西部地區主要通過與東部地區合作建廠，成立科技園等方式參與到承接東部地區產業轉移過程中；從轉移的行業看，主要集中在高耗能、低盈利等勞動力密集行業，比如化纖、橡膠等行業（龐娟，2000）。

2.中西部地區在參與國內產業轉移中應注意的問題。中西部地區應該打造自身的產業比較優勢，根據地區的情況，有選擇地承接產業轉移；大力建設接受產業轉移的基礎通道，要加強交通線路建設，同時也要加強制度環境建設；充分發揮政府的服務性作用，提高產業轉移的效率，一方面政府要加強提供信息服務與公共服務方面的職能，另一方面也要加強微觀管制能力，提升中西部地區的經濟競爭力；中西部地區要充分考慮到產業轉移所帶來的生產要素的流動，構建接受產業轉移的競爭優勢；加強產業轉移的文化環境建設，中西部地區應擯棄小農經濟意識，克服產業轉移中的文化障礙。

產業轉移對區域經濟發展的影響

本文從積極面分析產業轉移對發達地區和欠發達地區造成的影響，以便于下文探討基于地區間經濟梯度視角的產業轉移必要性。

（一）產業轉移對發達地區的影響

1.有利于發達地區的產業結構調整與升級。發達地區向外轉移的產業一般為勞動密集型、高耗能的產業，而發達地區勞動力成本的提升和環境的污染使得這些行業在發達地區進入衰退期。而對于欠發達地區來說，這些產業都是急需的或者剛剛處于成長階段，因此產業的轉移可以實現發達地區將重點放在信息產業和新興服務行業，避免了衰退行業與創新產業的產業擁擠，可以實現優化產業結構，獲得自身增長的新動力（李國平，2013）。

2.有利于解決資源稀缺問題，提高資源的利用效率。隨著經濟的發展，資源的稀缺往往成為制約東部經濟的繼續發展的瓶頸。東部地區將過剩的產業向外轉移，有利于集中資源去發展高新產業，提高資源的利用效率。另外由于資本在東部地區的過度積累，資本的邊際收益率在下降，而產業轉移的過程為過剩的資本找到了新的出路，提高了資本的邊際收益率。

3.有利于延長技術的生命周期和效用。在經濟高速發展時期，技術的快速升級使得產品的生命周期不斷縮短。發達地區通過產業轉移的形式將自身已經趨于淘汰的技術和產業輸出到欠發達地區，可以讓技術繼續發揮作用，為欠發達地區創造新的價值，從而延長了技術本身的使用周期。同時這一過程也能為發達地區技術升級贏得了時間和空間。

（二）產業轉移對欠發達地區的影響

1.要素注入效應。生產要素一般是指勞動、資本、技術進步，同時也包括自然資源等有形要素，欠發達地區往往資本、知識等無形要素相對匱乏，而自然資源較為豐富。欠發達地區在承接產業轉移的過程中，往往伴隨著資本、勞動、知識等要素的注入，能夠很快為欠發達地區積累大量的生產要素，為欠發達地區經濟的騰飛創造了條件（陳計旺，2013）。

2.技術溢出效應。產業的轉移具有梯度性，欠發達地區承接的產業、技術一般高于當地的平均水平。所謂技術溢出效應是指，欠發達地區在承接產業過程中所帶來的技術進步，以及技術進步所創造的經濟增長效應。技術溢出效應可以帶動當地的產業發展、生產技術水平的提高，促進區域經濟發展。

3.關聯帶動效應。產業與產業之間不是相互獨立的，而是緊密聯系的。一個產業的發展會帶動相關產業的發展。一方面，轉移的產業會增加對相關生產要素的需求，從而促進相關產業發展；另一方面，移入的產業會帶動上下游相關產業的發展。產業之間的關聯帶動效應對于促進區域之間的經濟發展起著重大的作用。

我國產業轉移的必要性

（一）東部區域經濟持續穩定發展的需要

改革開放以后，東部地區率先迎接國際產業轉移，經濟取得了飛速的發展。然而舊有的經濟增長方式一直沒有發生根本性的改變，東部地區的經濟發展逐漸呈現出疲態，在經濟總量與結構之間存在著尖銳的矛盾。一是東部地區受資源的制約，多年以來一直重復回報率高的加工制造業，造成工業產業結構趨同；二是中小型企業構成了產業組織的主體，降低了資源配置的效率，使得產品生產的規模效應難以實現；三是生產要素成本上升，低廉的勞動力優勢基本喪失。隨著經濟的發展，東部地區的土地變得十分昂貴，同時勞動力成本也迅速攀升。基于東部地區經濟發展面臨的這些難題，我國有必要將東部地區的部分產業轉移至中西部地區，轉而進行產業的升級，維持經濟的持續發展（張解放，2014）。

（二）社會資本尋求更高收益的需要

過去的十幾年時間，社會資本憑借東部地區經濟的飛速發展取得了較高的收益。然而隨著資源的逐漸匱乏，經濟結構矛盾的凸顯，社會資本在東部地區的收益也隨之下降。與此相反，我國近些年一直致力于大力開發中西部地區，重慶、成都、武漢都市圈的崛起，為社會資本尋求更高收益率提供了去處。就2014年的數據來看，重慶市共完成固定資產投資11205.03 億元，同比增長19.5%，是當年我國投資總量最高的城市，投資率高達88.5%。武漢市完成固定資產投資6001.96 億元，同比增長19.3%，投資率在66.7%左右。而相反東部大城市的投資率則相對低很多，上海2014 年完成固定資產投資5647.79 億元，投資率僅為25.3%。廣州的投資率為28.9%，深圳的投資率僅為17.2%。隨著“一帶一路”戰略的實施，社會資本在中西部地區會取得更高的收益率。

（三）東西部資源實現優化配置的需要

生產要素的使用效率決定了經濟的增長質量，資源的平衡配置有利于我國東西部地區經濟的均衡發展。改革開放初期，發達國家看重我國沿海地區低廉的勞動力成本、稅收減免的政策優惠，紛紛在沿海地區投資設廠，實現了沿海地區經濟的飛速發展。隨著資源的逐漸稀缺制約，東部地區的生產要素成本變得昂貴，而中西部地區生產要素成本優勢依舊存在，因此將在東部地區已難以實現規模效益的產業轉移至中西部地區，一方面實現了東部與中西部地區的資源優化配置，另一方面也縮小了我國經濟梯度發展之間的差距。

結論

筆者分析了產業轉移對我國區域經濟增長的影響，產業轉移對于實現區域間經濟平衡發展起著重要作用，因此在我國進行產業轉移是十分必要的。在依靠市場機制進行產業轉移的同時，筆者也認為政府應當在產業轉移過程中扮演重要的角色，通過直接或者間接的干預方式促進產業轉移的順利進行。比如：其一，政府可以通過直接在經營領域的投資，對產業轉移產生影響，包括興辦國有企業等；其二，政府可以在產業轉移過程中精簡流程，增設許可等直接手段對產業轉移產生影響；其三，通過制定合理的科學規劃，適度的政策誘導也可以實現有序的產業轉移。在筆者以后的研究中，政府在產業轉移中的作用將是研究重點。

1.李國平.梯度理論的發展及其意義[J].經濟研究，2013（9）

2.張解放.區際產業轉移的效應分析及相應政策建議[J].區域經濟研究，2014（2）

3.李清均.后發優勢：中國欠發達地區發展轉型研究[M].清華大學出版社，2005

4.陳計旺.區域產業轉移與要素流動的比較研究[J].生產力研究，2013（3）

5.龐娟.產業轉移與區域經濟協調發展[J].理論與改革，2000（3）