2015年INSARAG救援隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議在阿布扎比成功舉辦

2015年INSARAG救援隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議在阿布扎比成功舉辦

國(guó)際搜索與救援咨詢團(tuán)（International Search and Rescue Advisory Group，INSARAG）救援隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議于10月16-17日召開(kāi)，該會(huì)議由阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)政府內(nèi)政部主辦，由聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室（Office for the Coordination of Humanitarian Affair，OCHA）協(xié)辦，來(lái)自90多個(gè)國(guó)家、組織及超過(guò)180名領(lǐng)導(dǎo)人參與。

阿聯(lián)酋中尉上校Mohamed Al-Ansari宣布會(huì)議開(kāi)幕，聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室現(xiàn)場(chǎng)支持協(xié)調(diào)處（OCHA-Field Coordination Support Section，OCHA-FCSS）主任、INSARAG秘書(shū)Jesper Lund在開(kāi)幕式上發(fā)言。OCHA-FCSS指揮官、INSARAG秘書(shū)Winston Chang，OCHAFCSS顧問(wèn)David Dickson，國(guó)際移民組織（IOM）專家Albrecht A. Beck等出席了會(huì)議。年會(huì)本著溝通信息、交流經(jīng)驗(yàn)、探討提議、達(dá)成共識(shí)的目的，就尼泊爾地震響應(yīng)的評(píng)估、災(zāi)害救援新技術(shù)以及如何將這些新技術(shù)應(yīng)用于災(zāi)難響應(yīng)進(jìn)行了交流與討論，最后Beck就IOM與INSARAG及其他國(guó)際組織國(guó)際合作的可能性進(jìn)行了探討。會(huì)議重點(diǎn)內(nèi)容如下。

INSARAG取得的成就

目前全球共有43支INSARAG隊(duì)伍，其中重型救援隊(duì)伍30支，中型隊(duì)伍13支，時(shí)值INSARAG建立25周年，又有5支新的隊(duì)伍通過(guò)測(cè)評(píng)，分別來(lái)自新西蘭、沙特阿拉伯、亞美尼亞、愛(ài)沙尼亞和卡塔爾；第一響應(yīng)人培訓(xùn)計(jì)劃已完成，培訓(xùn)內(nèi)容包括20節(jié)講授課程及24場(chǎng)演練實(shí)踐展示會(huì)，以使第一響應(yīng)人掌握在建筑物結(jié)構(gòu)崩塌環(huán)境下所需技能；預(yù)計(jì)年底完成INSARAG地震響應(yīng)方案的修訂，已進(jìn)行了兩次試點(diǎn)演習(xí)；國(guó)際救援隊(duì)伍測(cè)評(píng)及分級(jí)復(fù)測(cè)系統(tǒng)已更新，強(qiáng)調(diào)了復(fù)測(cè)的重要作用，并指出如何管理復(fù)測(cè)項(xiàng)目將成為INSARAG的未來(lái)議題。以上成就均可在INSARAG官網(wǎng)查詢。

INSARAG指南修訂

成立指南修訂小組（圖1），廣泛征求意見(jiàn)，兩年共收到425條反饋信息（圖2）。目前，INSARAG指南修訂已完成并被指導(dǎo)小組認(rèn)可，將在2015年全球會(huì)議上推出。成果：（1）為決策者，城市搜救隊(duì)（Urban Search and Rescue，USAR）訓(xùn)練、準(zhǔn)備和現(xiàn)場(chǎng)操作提供簡(jiǎn)易指導(dǎo)；（2）提供獲得有效信息的簡(jiǎn)便快捷途徑；（3）開(kāi)發(fā)并推廣適合智能手機(jī)等設(shè)備的應(yīng)用軟件。

尼泊爾地震汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

圖1 INSARAG指南修訂小組結(jié)構(gòu)

Jesper Lund以研討會(huì)的形式與參會(huì)者一同探討尼泊爾地震中的關(guān)鍵信息/觀點(diǎn)，各自闡述參與尼泊爾地震救援的做法并反思經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)（圖3），探討重點(diǎn)是：（1）執(zhí)行救援任務(wù)前應(yīng)進(jìn)行部署研究與安排，如報(bào)告災(zāi)害影響的傷亡、損害程度和規(guī)模，建筑倒塌類型，受災(zāi)國(guó)的宗教文化、天氣等；（2）接待和撤離中心的建立，如位置標(biāo)示、裝備設(shè)施及入境需準(zhǔn)備的材料等；（3）USAR協(xié)調(diào)中心的運(yùn)行。Steffen Schmidt（OCHA-FCSS顧問(wèn)）在研討會(huì)上簡(jiǎn)述了USAR是如何響應(yīng)尼泊爾地震救援的，他認(rèn)為尼泊爾是對(duì)災(zāi)害預(yù)案研究較為透徹的國(guó)家之一，然而這次救援行動(dòng)僅有較少的信息被利用，并且一些問(wèn)題亟待解決，包括：（1）當(dāng)收到災(zāi)區(qū)救援人員飽和的信息時(shí)，已有60%的USAR隊(duì)伍抵達(dá)災(zāi)區(qū)；（2）信息數(shù)據(jù)資料來(lái)源于USAR協(xié)調(diào)中心不同的工作人員；（3）缺乏良好的因特網(wǎng)，導(dǎo)致獲得/發(fā)送電子報(bào)告有限及溝通協(xié)調(diào)困難；（4）一些INSARAG明確的分級(jí)隊(duì)伍在災(zāi)害響應(yīng)時(shí)并未按照其分級(jí)的狀態(tài)救援，造成現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)混亂。該研討會(huì)汲取參與者救援隊(duì)伍的國(guó)際救援豐富經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，提升各自專業(yè)救援水平與技巧，并做到全員積極分享，提升應(yīng)急隊(duì)伍的整體實(shí)力。

圖2 INSARAG指南修訂小組反饋信息情況

KoBo平臺(tái)

Peter Wolff（USAR業(yè)務(wù)主管和副隊(duì)長(zhǎng)，德國(guó)聯(lián)邦技術(shù)救援機(jī)構(gòu)成員）向參會(huì)者介紹了KoBo平臺(tái)，并展示了該平臺(tái)大量的功能。KoBo是一個(gè)能及時(shí)更新INSARAG電子表格和信息的平臺(tái)，目前已被OCHA廣泛應(yīng)用。該平臺(tái)是多語(yǔ)言多系統(tǒng)（Android、iOS等）的操作環(huán)境，能將收集的數(shù)據(jù)和信息分析處理結(jié)果做成表格和調(diào)查報(bào)告，以便于信息的收集和

使用。Marcus Elten（聯(lián)合國(guó)人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室官員）認(rèn)為提高數(shù)據(jù)采集和管理的驅(qū)動(dòng)力就是知識(shí)共享，目前錯(cuò)過(guò)了較多災(zāi)害早期階段的信息收集機(jī)會(huì)，應(yīng)將直接觀察得出的信息進(jìn)行評(píng)估，以獲得災(zāi)害發(fā)生時(shí)的初始畫面，他建議INSARAG應(yīng)考慮將這種評(píng)估方式加入KoBo平臺(tái)，從而使信息收集使用更為容易。

圖3 救援隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議上舉行尼泊爾地震救援研討會(huì)

2015—2018年規(guī)劃

（1）在INSARAG秘書(shū)處收集數(shù)據(jù)和反饋信息；（2）建立一個(gè)2016—2018年過(guò)渡期審查小組；（3）每年進(jìn)行審查并將信息反饋給研究小組；（4）建議盡快著手建立2018年指南修訂小組；（5）選取2～3名2016—2018年過(guò)渡期審查小組成員加入2018年的指南修訂小組。

大會(huì)上各位領(lǐng)導(dǎo)人熱烈討論，提出了較多關(guān)于INSARAG未來(lái)發(fā)展的建議和觀點(diǎn)，必將推動(dòng)全球?yàn)?zāi)害救援領(lǐng)域發(fā)展。此次大會(huì)是INSARAG第22次救援隊(duì)長(zhǎng)會(huì)議，也是一年一度USAR領(lǐng)導(dǎo)人聚集總結(jié)成果和規(guī)劃未來(lái)的行業(yè)交流盛會(huì)，是新的契機(jī)，也是新的起點(diǎn)。

（潘奕婷 張亞麗 編輯報(bào)道）