淺析發達國家農業行政執法現狀評析

【摘要】：農業是國民經濟的基礎，我國的農也行政執法存在諸多問題，本文在分析國外發達國家的農業執法經驗的基礎上，總結提出了完善我國農業行政執法的對策。

【關鍵詞】：農業行政執法;主要發達國家

農業是關系到國民經濟健康運行的前提和基礎，農業行政執法是農業行政執法工作在農業領域的具體表現，加強和改善農業行政執法，能更好的維護廣大農民群眾的利益，更好的促進農村經濟發展的需要，更好的推進社會主義新農村建設，加強和改善農業行政執法，對于保障人民的生命健康和財產安全、社會的穩定起著重要的作用。改革開放以來，我國的農業行政執法取得了較好的成績，但農業行政執法也面臨著許多新問題、新情況，鑒于種種原因我國的農業行政執法現狀仍是不容樂觀，農業行政執法的法律法規不健全;農業行政執法主體規范不夠;農業行政執法的執法機構設置分散且不平衡;農業行政執法的執法人員素質不高;.農業行政執法行為規范不夠;農業行政執法的執法監督機制不健全等等。農業是國民經濟的基礎，主要發達國家各國政府都特別重視農業行政執法。

一、 主要發達國家農業執法情況

（一）、 法國的農業執法

法國的農業部不管生產的事，主要從事管理工作，如立法，制定政策和執法工作。在執法機構的設置上，法國農業部設六個綜合局，如國際事務局、食品總局、國際合作局等，其中，農業部食品總局相當于我國的農業部畜牧局、種植業司等主要職能，這種職能配置，本身就是綜合性的執法管理[1]。各行政執法單位，分工明確。農業部的這六個總局和派出在大區和省里的農業局來實施農業執法，而總局和地方農業局在執法上又各有分工，如在農藥管理方面，農業部食品總局負責農藥產品的批準登記，大區和省里的農野菊所屬植保局負責調查處理違法案件，對需要吊銷農藥生產許可證的，由食品總局提出建議，部長作出收回農業生產許可證的決定;需要處以罰款和追究刑事責任的，移交法院處理。在執法監督上，如在食品安全方面，法國主管食品安全的部門包括農業部，衛生部和經濟財務部，以農業部為主，衛生部負責食品中毒案件的調查，經濟財務部負責假冒偽劣食品和食品中毒案件的處理，其他食品部門工作則由農業部負責，法國行政法院在執法監督中發揮著重要作用。

（二）、 英國的農業執法

在英國，農業行政執法機構設置上，農業部設有三個法律局，法律一局負責農業立法，法律二局負責農業違法案件的調查，法律三局負責環境方面的執法。如法律二局下設13 個調查隊，每個調查隊負責相近業務的農工業違法案件的調查，農業部其他負責政策的執行、行政審批等職責的機構，包括傳統的農業、漁業、林業、還管理食品、環境保護盒鄉村事物，職權范圍比較廣，但很少出現與其他部門職權交叉的情形。對于法律二局調查取證后的違法行為，通過農業部的專家向法院起訴服務機構。對于需要吊銷證照的，由法律二局代表農業部收回。在食品安全監管方面，由農業部和衛生部負責，后來又成立食品標準局。食品標準局負責進入消費領域的食品安全監管，但“活”的動物、植物產品和投入品的監管仍由農業部負責[2]。為了加大對違法行為的經濟制裁，英國農業部還采取了減少補貼等措施予以保障。

（三）、 美國的農業執法

美國農業部的職權范圍也是同樣廣泛，包括農業生產、水土保持、農業旅游、鄉村發展、農產品加工運銷、食品安全等。在職能配置上，執法職能明確，美國農業執法職能相對集中，如美國農業部門動物檢疫局，既負責植物檢疫，由負責口岸檢疫和協調國內動植物衛生計劃，同時負責農業轉基因生物安全管理。美國是一個執法嚴格的國家，農業執法也不例外，在執法上，根據美國農業方面的法律規定，農業部門享有可以直接查處違法案件，實施行政強制執行和行政處罰權。美國的立法完善，包括在食品安全監管方面，美國農業部被賦予了從“田間到餐桌”的廣泛而綜合工作職能和手段，如農業部食品安全和檢驗服務局負責美國國內市場所銷售的肉、禽、蛋及加工品和國外進口農產品的檢測和管理等工作。

二、發達國家農業行政執法的經驗

在發達國家，農業同樣是國民經濟的基礎，農業行政執法不容忽視，雖然各國之間在農業執法存在差異，但仍有一些規律性的東西，這些對于完善我國農業行政執法具有借鑒性。

（一）、 發達國家農業法律體系比較完善

發達國家十分重視農業的法制建設，各國頒布的《農業基本法》或類似《農業法》的時間較早，并形成了一套比較完善的農業法律體系。如美國政府上世紀30年代就實施農業法，法國上世紀50年代就編纂了農業法典，韓國上世紀60年代就邁入了“農業憲法”時期，并形成了以農業基本法為核心，農業部門法為支柱，農業特別法為補充的完整法律體系，而我國上世紀90年代才頒布實施《農業法》，農業各方面的立法也是近十年才逐漸得到完善。

（二）、 發達國家農業執法主體地位突出

按照國外有關農業法律規定，農業部無可厚非的是主要的農業行政主體。美國《聯邦種子法》、日本《種苗法》等都說明農業部是負責種子生產經營監管的主要執法主體，在農藥管理方面據不完全統計，在48個國家和地區中，就有37個國家規定農業部門是農藥的執法主體[3]。

（三）、發達國家農業部管理職能明確、職權相對集中統一

發達國家的農業行政管理機構的是采取綜合性的職能配置，一個部管理者相當于我國幾個部的事情，一個局的業務相當于某部幾個司局，不僅管傳統的農業、漁業、林業，還管食品和鄉村事務。這樣，明確政府管理基本職能成為管好這些事情關鍵。國外農業部的主要職能制定政策、起草法律草案，抓執法，一般性政府服務則是下放給行業管理局、行業協會等，而我國農業部門基本上是事無巨細都得管，這樣往往收效甚微，有時還起反作用。發達國家的農業執法權力只是表現形式不同皆是相對集中行使的。如在國外農業部行政審批、行政檢查等管理工作由業務司局負責，對違法案件的調查和處罰則由某個部門集中統一行使。而我國則不然，多頭執法、分散執法的現象經常導致各部門為了自身利益打‘文件“仗，農業行政執法失去其嚴肅性和高效性。

三、結束語

不難看出，我國與發達國際在所處的發展階段、政治體制、行政管理體制、行政管理體制、農業農村現狀等方面存在很多差異，但國外的農業行政執法也給我們很多啟示：第一，農業法律體系相對完善：完善的法律制度是農業行政執法的前提和依據，只有不斷完善農業法律制度才能真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，農業行政執法才能發揮真正的執法效果。第二，執法主體地位突出：農業執法部門主體地位明確突出，農業領域的執法權向農業集中，這樣在一定程度上執法會避免和減少執法主體的多元化、行政職權的交叉和分散性。第三，農業執法相對集中統一;要改變我國行政執法機構分散、多頭執法、體制不順、職權交叉、執法力度不大等農業執法中的問題，就必須推進農業行政管理機關內部執法權的相對集中行使，切實加強農業綜合執法建設。立足當前我國農業行政執法存在的問題，在借鑒國外一些先進做法的同時，不斷加強和改善我國農業執法需要不斷完善農業執法各方面。

參考文獻：

[1]趙利民《農業綜合執法的實踐與思考》浙江農業信息網2007年5月

[2]《英國、法國農業執法考察報告》中國農業出版社 "2010年

[3]李向民.美國農業部的職能定位和機構調整[J].調研世界，2011年