關于我國延遲退休政策的經濟分析

摘 要：2014年1月24日人社部新聞發言人李忠在回應社會保障領域的熱點問題時提到，研究制定漸進式的延遲退休年齡政策，是黨的十八屆三中全會提出的重要改革決定之一。從降低養老保險支付壓力、應對人口紅利期即將結束和增強經濟競爭力等各種現實情況考慮， 實施延遲退休具有必要性。而在具體實踐中，要充分考慮社會各方群體對延遲退休年齡的承受能力，兼顧各方利益，以漸進方式推進我國延遲退休年齡制度改革。

關鍵詞：延遲退休;政策;經濟分析

隨著衛生保健提高，中國出現了老齡化。國家統計局第六次全國人口普查顯示，以2010 年11月1日零時為準，我國人口平均預期壽命達到74.83歲，比10年前提高了3.43歲。60歲及以上的人口所占比例已經達到了13.26%。延遲退休能提高勞動人口與退休人口的比例，從而減輕國家和家庭的養老負擔。

截至2013年的資料顯示，目前世界上170個國家和地區中，正常退休年齡，男性集中在60歲和65歲，女性集中在60歲。1989年至2009年的20年間，有65個國家提高了退休年齡;男性平均退休年齡由1989年的60.01歲提升至2009年的61.01歲，提高了1歲;女性由57.87歲提升至59.38歲，提高了1.51歲。另據了解，凡是已進入人口老齡化的國家 ，都已實施或準備實施延遲退休年齡政策。

1.法國

延遲退休制度改革朝令夕改。法國高福利社會保障體系是經過戰后60多年的反復修改而建立起來的。前總統弗朗索瓦·密特朗在其當政期間，法國政府于1983年將法定退休年齡從65歲降至60歲。

2010年11月9日，法國總統薩科齊簽署了退休制度改革法案，將男女法定退休年齡都由60歲上調到62歲，領取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調到67歲。2012年新任總統奧朗德部分調整了這一做法。根據新法令，從18歲就開始工作并繳納41.5年養老金的人群可以提前至60歲退休，而現行退休制度為62歲。針對婦女和老年失業者，則增加兩個季度視同繳納養老金的優惠。

2.德國

法定退休年齡提高到了67歲。從2012年1月1日起，德國開始實施將法定退休年齡提高到67歲的法規。根據新規定，德國將在2012至2029年，逐步將退休年齡提高到67歲。如果不到法定退休年齡退休，將拿不到全額退休金。新法規針對1947年以后出生的人。對于1947年出生的人，2012年退休年齡提高到65歲1個月。1948年出生的人，退休年齡將再增加1個月。1958年出生的人，退休年齡提高到66歲。1958年以后，每晚出生一年退休時間延長兩個月。這樣，到1964年及以后出生的人，法定退休年齡將提高到67歲。

從國際化的角度來看，各國的社會制度和基本國情各不相同，所以各國的地方稅制也各不相同。從對各國的延遲退休政策的比較和研究當中，我們可以獲得以下啟示。

延遲退休要受到老年人口的健康狀況、勞動力市場供求狀況、技術變革進程及其對老年人口影響程度、文化傳統、價值觀念等眾多因素的影響，因此推行延遲退休政策不能一蹴而就，需要謹慎行之。采取先試點、“小步漸進”的方式較合適。我國養老制度改革始于上世紀90年代中后期，至今不過十多年時間，人力資源和社會保障部研究所所長何平指出的“采取‘小步漸進’的方式，每3年延遲1歲”的做法，也許會為我國推遲退休政策的實行積累寶貴的經驗。筆者就對延遲退休政策還提出了以下建議。

一、發展經濟，制造出更多的就業崗位。最有效的方法就是促進經濟的發展，進而制造出比以往更多的工作職位，唯有就業的職位變多了才會從根本上解決就業的問題。對自己創業進行激勵，下崗后的再次進行就業。頒布更好更機動的策略以及舉措對自我創業的任進行幫扶。

二、啟動養老保險的轉移。遵循國家的法規，全部參加城市保險的，只是工作流動的，就能夠進行轉移。頒布了這個策略以后，能夠消除有些外籍戶口的小白領的顧忌。社會保險實現跨省鏈接轉換之后，這部分人群能夠決定年輕的時候在大的城市勞作、參加保險，未來打算移民的時期，也就不會由于參加保險的年數不夠進而損害到社保 待遇，這種措施理應盡快在全國推行。

三、健全我國的養老金制度。從我國養老金制度建立之初，就面臨著許多的老賬和舊賬要負擔，這是由于目前許多拿了養老金的老人，以前并沒有交納夠完全的養老金，這使一開始就制造了養老金的空賬。另外，由于我國公務員和事業單位人員退休養老金和企業人員退休養老金采用不同制度，使得相當大的一部分群體不用繳納養老金，養老金空賬問題愈發嚴重。對此，我們可以學習美國，把公共養老金是投入到債券市場，通過養老金投資收益來堵上養老金的缺口。總之，健全我國的養老金制度是一切的前提，只有消滅了舊患，才能開始新生。

四、逐步建立彈性的退休制度。彈性退休制度，是指允許勞動者在退休的年紀、退休的形式以及退休的收入方面具有某種彈性、較為靈活的退休制度。實行彈性的退休制度，可以兼容各種意見，兼顧社會不同集體之間的經濟利益以及工作的需求，然后完成整個社會的共識。我們要實行彈性退休制度，即充分考慮到某一時期的勞動力市場供求狀況、老年勞動者的健康狀況、收入及心理狀況，分階段、有步驟地漸進調整，最大限度地發揮人力資本的作用。以美國為例，它采取循序漸進的做法，1983年就要將退休年齡從65歲推遲到67歲，但到2000年才真正實施，對社會沖擊力十分小。所以，只有根據我們的國情，不斷調整具體措施，才能在避免人們強烈反對的情況下有效推行，也能減輕社會壓力。