淺論我國現(xiàn)階段旅游產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型

旅游產(chǎn)業(yè)政策是政府針對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從行政角度制定的一種政策方針，各個(gè)國家根據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)在本國發(fā)展的具體狀況都有不同的定位和做法。改革開放以后，旅游業(yè)在中國逐步興起。幾十年來，我們有一種很成功的發(fā)展戰(zhàn)略，即旅游業(yè)實(shí)行政府主導(dǎo)型發(fā)展道路，這是一條中國旅游業(yè)和其他行業(yè)完全不同的發(fā)展道路，實(shí)施這種戰(zhàn)略是由旅游行業(yè)特殊性質(zhì)所決定的。

從世界范圍來看，中國發(fā)展旅游業(yè)走的也是一條獨(dú)特的道路，首先，這種發(fā)展戰(zhàn)略的形成是因?yàn)槁糜螛I(yè)本身是個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，所涉及的產(chǎn)業(yè)范圍很寬，需要各行各業(yè)配套發(fā)展。其次，旅游業(yè)發(fā)展需要道路交通等基本設(shè)施配套，需要政府運(yùn)用公共資源進(jìn)行配套建設(shè)。最后，中國在體制轉(zhuǎn)型過程中，市場發(fā)展從弱到強(qiáng)有一個(gè)發(fā)展歷程，需要政府培育和健全旅游市場體系。各個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展要靠政府啟動和主導(dǎo)，哪個(gè)地區(qū)的政府重視了，哪個(gè)地區(qū)旅游業(yè)就會更快地興起和發(fā)展，因?yàn)榘l(fā)展旅游業(yè)需要政府各個(gè)部門相互配合協(xié)調(diào)，所以由政府一把手來推動旅游業(yè)發(fā)展，會使各個(gè)政府部門更有力地配合旅游業(yè)發(fā)展，由此旅游業(yè)也常常被稱為一把手行業(yè)。

隨著我國市場機(jī)制的逐步發(fā)展成熟，也隨著各地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，我國以往實(shí)行的政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略也要完成在新形勢下的轉(zhuǎn)型。首先，政府要主動退出應(yīng)由市場主導(dǎo)發(fā)展的領(lǐng)域，政府投資要讓位于私人投資；其次，政府的產(chǎn)業(yè)政策要進(jìn)一步細(xì)化，從培育型產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型為促進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策，在新時(shí)期政府實(shí)行促進(jìn)型產(chǎn)業(yè)政策主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一、優(yōu)化旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和提升

我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展時(shí)期，國民經(jīng)濟(jì)從高速增長階段進(jìn)入穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，我國旅游業(yè)也相應(yīng)地從爆發(fā)性高增長進(jìn)入中高速增長階段。而在以往增長過程中，各地旅游業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、產(chǎn)品雷同化等現(xiàn)象，所以各級政府在促進(jìn)本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)把更多的注意力放在優(yōu)化旅游業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，促使區(qū)域旅游業(yè)優(yōu)化升級。

筆者認(rèn)為，在實(shí)行促進(jìn)型旅游產(chǎn)業(yè)政策時(shí)政府應(yīng)堅(jiān)持3個(gè)導(dǎo)向：生態(tài)化導(dǎo)向、低碳化導(dǎo)向和信息化導(dǎo)向。首先，將促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和改善整個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，大力促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展，將保護(hù)生態(tài)等同于資源開發(fā)，充分發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的互補(bǔ)作用。

其次，促進(jìn)旅游業(yè)低碳化發(fā)展。在北歐諸國，騎車出行和乘公交車出行都是政府優(yōu)先倡導(dǎo)的出行方式，自行車道和公交車道一樣是紅色路面，行人和其他車輛不能占用自行車道，這樣大大便利了騎車出行，騎車出行的人可以用很快的速度穿行在自行車道上，所以北歐一些國家成為了新的自行車王國。我國政府在促進(jìn)旅游業(yè)低碳化發(fā)展方面有許多工作要做。

當(dāng)前信息技術(shù)變革深切改變著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”有望成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力，旅游業(yè)同樣也面臨著信息化浪潮下轉(zhuǎn)型升級的問題。移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)以及不斷升級的新型電子技術(shù)都從各個(gè)方面改變著傳統(tǒng)旅游業(yè)的面貌，各級政府應(yīng)該制定相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策促使旅游業(yè)主動迎接這一輪信息化的沖擊，成功實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我國旅游政府部門推行的智慧旅游建設(shè)就是一種主動面對信息化浪潮的產(chǎn)業(yè)政策，取得了較好的預(yù)期效果。政府在推動建設(shè)旅游信息公共平臺方面有大量工作可做，例如推行旅游信息網(wǎng)站、建立旅游微信公眾平臺和旅游官方微博、設(shè)立全景區(qū)化wifi覆蓋的“微游網(wǎng)”信息服務(wù)平臺，以及建設(shè)旅游信息綜合管理平臺等。總之，在信息化浪潮沖擊下，政府要做旅游信息化轉(zhuǎn)型的倡導(dǎo)者和引領(lǐng)者。各級政府可建立專項(xiàng)基金大力支持旅游產(chǎn)業(yè)信息化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)空間布局

旅游業(yè)是個(gè)綜合性產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)鏈體系錯(cuò)綜復(fù)雜。從旅游產(chǎn)品體系來講，需要沿著旅游產(chǎn)品鏈形成各個(gè)節(jié)點(diǎn)的相互配套，例如交通、接待設(shè)施、旅游組織、景點(diǎn)資源都要配套銜接，某一節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)梗阻就會影響整個(gè)產(chǎn)品鏈的銜接。再則，旅游業(yè)的發(fā)展是建立在全社會幾乎所有產(chǎn)業(yè)部門綜合配套的基礎(chǔ)上的，比如各地接待旅游投訴，一般情況下，80%以上的游客投訴問題是由政府旅游管理部門一家無法解決的，所以各地政府大都有十幾個(gè)政府部門聯(lián)合接待旅游投訴。旅游不同產(chǎn)品體系又會形成各自獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)鏈體系，例如生態(tài)旅游產(chǎn)品體系和文化旅游產(chǎn)品體系會形成相互獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)鏈。政府有關(guān)部門在制定促進(jìn)旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策方面，首先要找出區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，采用傾斜政策使區(qū)域產(chǎn)業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，克服瓶頸效應(yīng)；其次要培育旅游產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，促使旅游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，發(fā)揮旅游業(yè)集聚效應(yīng)。

旅游資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的空間優(yōu)化布局和配置靠市場力量是很難單獨(dú)實(shí)現(xiàn)的，是政府有關(guān)部門從制定區(qū)域旅游區(qū)域規(guī)劃開始就要重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。資源優(yōu)化配置有時(shí)間和空間兩個(gè)方面，而資源的空間范圍的優(yōu)化配置是要靠政府意志來實(shí)現(xiàn)的。

現(xiàn)階段，我國旅游產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型所包含的內(nèi)容極為豐富，與旅游初期發(fā)展階段的鋪路架橋和投資建設(shè)相比，需要政府相關(guān)部門對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有更深入的把握和更準(zhǔn)確的定位。