中美檔案鑒定主體比較研究

【摘要】：本文就中美兩國(guó)的檔案鑒定主體之間的區(qū)別，分別從對(duì)于檔案鑒定主體的素質(zhì)要求對(duì)比、檔案鑒定主體在關(guān)于永久保存的檔案的對(duì)比、檔案鑒定主體的思想發(fā)展歷程的對(duì)比三個(gè)方面來進(jìn)行分析，從而發(fā)現(xiàn)中美檔案鑒定之間的距離。

【關(guān)鍵詞】：檔案鑒定;中外;比較

隨著時(shí)間的推移，各項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐工作的不斷發(fā)展，檔案的數(shù)量在飛速增長(zhǎng)，有些檔案已經(jīng)失去了保存的價(jià)值卻依然在庫(kù)房保存，這就給給檔案庫(kù)房的存量帶來壓力，并且影響到有保存價(jià)值的檔案的管理和利用，在這種情況下檔案的鑒定顯得尤為重要。

加拿大的著名檔案學(xué)家特里.庫(kù)克在《銘記未來：檔案在建》一文中曾經(jīng)寫到：“檔案工作者是建構(gòu)社會(huì)和歷史記憶的積極因素。”這句話表達(dá)了庫(kù)克認(rèn)為的作為檔案工作者在檔案保護(hù)中的重要地位。那么檔案鑒定的過程就是社會(huì)記憶重新整合、重新建構(gòu)的過程，檔案鑒定的結(jié)果也將直接關(guān)系到社會(huì)和歷史記憶的構(gòu)建。作為檔案鑒定工作的實(shí)施者，檔案鑒定人員與組織主要承擔(dān)了檔案鑒定、社會(huì)記憶重新建構(gòu)的歷史使命[1]。

檔案鑒定主體是直接從事于檔案鑒定的實(shí)踐者。檔案鑒定主體就是檔案鑒定活動(dòng)的實(shí)踐主體。進(jìn)行檔案鑒定工作的前提是能全面認(rèn)識(shí)和理解檔案鑒定主題的內(nèi)涵。所謂檔案鑒定工作，就是“鑒別和判定檔案的價(jià)值，挑選有價(jià)值的妥善保存，剔除無(wú)須保存的檔案予以處理。” [2]

一、對(duì)于檔案鑒定主體的素質(zhì)要求對(duì)比

美國(guó)沒有專設(shè)的檔案鑒定組織管理機(jī)構(gòu)，而是在國(guó)家檔案與文件署下設(shè)有鑒定小組，在美國(guó)，檔案人員和行政人員共同進(jìn)行鑒定工作，檔案部門承擔(dān)鑒定的最終責(zé)任。

在我國(guó)，檔案鑒定采取的是檔案人員、業(yè)務(wù)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)三結(jié)合的辦法。整個(gè)鑒定過程可分：文書或業(yè)務(wù)部門鑒定，檔案室鑒定，檔案館進(jìn)館鑒定和館內(nèi)鑒定三階段。

二、檔案鑒定主體在關(guān)于永久保存的檔案的對(duì)比

中國(guó)人認(rèn)為，所有人和組織的文件對(duì)國(guó)家而言都有價(jià)值。而美國(guó)人認(rèn)為任何要素在社會(huì)中都是獨(dú)立存在的。這就導(dǎo)致了中國(guó)比美國(guó)有多得多的文件要永久保存。我國(guó)各級(jí)檔案館（室）十分注重檔案的鑒定工作，經(jīng)過多年的實(shí)踐，目前已經(jīng)形成一套比較嚴(yán)密的鑒定工作程序。根據(jù)價(jià)值大小，我國(guó)的檔案保管期限分為永久、長(zhǎng)期和短期三種。由于大多數(shù)保管期限表所列條款過于籠統(tǒng)、抽象，針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)，操作起來難度較大，因此實(shí)施效果并不理想。不少檔案工作者抱怨檔案保管期限表中的“長(zhǎng)期”檔案很難把握，主張將檔案的保存價(jià)值分為進(jìn)館和不進(jìn)館兩個(gè)檔次[3]。

三、檔案鑒定主體的思想發(fā)展歷程的對(duì)比

美國(guó)的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)在二戰(zhàn)后進(jìn)入逐步完善時(shí)期。較有代表性的是美國(guó)的菲利浦·布魯克斯。他提出的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)是：（1）檔案應(yīng)能反映機(jī)關(guān)的歷史意義;（2）檔案能反映機(jī)關(guān)的職能意義;（3）檔案應(yīng)能反映普遍的學(xué)術(shù)信息需求，同一時(shí)期還有謝倫伯格的文件雙重價(jià)值論對(duì)于檔案的鑒定起到非常大的指導(dǎo)作用。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)各種戰(zhàn)時(shí)機(jī)構(gòu)劇增，屬于聯(lián)邦機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的檔案文件越來越多，國(guó)家檔案館的檔案入館量猛增。面對(duì)如此眾多復(fù)雜、具有現(xiàn)代特征的檔案，國(guó)家檔案館明確提出了檔案鑒定在整個(gè)檔案管理工作中的地位。

我國(guó)的檔案鑒定工作大致可分為三個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)30—40年代，國(guó)民黨政府初期，從體制上看，檔案管理是分散的。隨著國(guó)民黨統(tǒng)治的確立和暫時(shí)統(tǒng)一局面的形成，檔案管理在近代國(guó)家的作用也受到相應(yīng)的重視。

新中國(guó)成立后至70年代，我國(guó)檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)和檔案管理都受到高度重視。第一，確立了國(guó)家檔案局的領(lǐng)導(dǎo)地位。1954年11月成立了國(guó)家檔案局。國(guó)家檔案局是在國(guó)務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，掌管國(guó)家檔案事務(wù)的最高行政管理機(jī)關(guān)。第二，確立了集中統(tǒng)一管理檔案工作的原則。第三，制定了全國(guó)統(tǒng)一的檔案鑒定標(biāo)準(zhǔn)。早在1956年，黨和國(guó)家相繼頒發(fā)了《黨的機(jī)關(guān)一般檔案材料保管期限的一般標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家機(jī)關(guān)一般檔案材料保管期限參考表》，1964年在上述兩個(gè)保管期限表的基礎(chǔ)上，重新制定《機(jī)關(guān)文書檔案保管期限參考表（試行草案）》。第四，初步健全了歸檔制度，劃清了歸檔范圍。國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家檔案工作的決定》明確指出，全面推行文書處理部門立卷，建立統(tǒng)一的歸檔制度。第五，確立了鑒定在中國(guó)檔案學(xué)學(xué)術(shù)體系中的地位，將檔案鑒定工作劃歸檔案管理的六個(gè)環(huán)節(jié)之一，即：收集、整理、統(tǒng)計(jì)、鑒定、保管、利用。

在檔案被廣泛利用的過程中，檔案部門和人員開始關(guān)注檔案的價(jià)值和鑒定; 1987年9月5日，全國(guó)人民代表大會(huì)通過我國(guó)第一部“檔案法”。在該法明確規(guī)定：“由國(guó)家檔案行政部門制定鑒定原則和標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自銷毀檔案”。在《檔案管理學(xué)》一書中，檔案價(jià)值鑒定獨(dú)立成章，做了較為系統(tǒng)的闡述，在中國(guó)檔案學(xué)會(huì)召開的討論會(huì)上以及全國(guó)檔案學(xué)研討班上，都有學(xué)者就我國(guó)檔案價(jià)值鑒定，鑒定工作現(xiàn)狀及其關(guān)系，檔案保管期限表劃定等問題進(jìn)行分析和論證。

通過以上的比較分析，我們可以看出，中美兩國(guó)的檔案鑒定主體之間仍然存在一定差距，尤其是檔案鑒定理論研究上。至于如何開展科學(xué)的檔案鑒定，需要進(jìn)一步深入的探討，但我們完全可以發(fā)揮中心館效應(yīng)，自上而下將檔案鑒定工作逐步展開，力爭(zhēng)早日建成程序化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的檔案鑒定體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬帥章. 檔案鑒定主體的組織與職能研究[D].天津師范大學(xué)，2013.

[2]陳兆誤，和寶榮，王英諱.檔案管理學(xué)基礎(chǔ)（第三版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005

[3]李財(cái)富. 中美檔案工作比較研究[J]. 檔案學(xué)通訊，1997，06：66-68.