運用財政政策開發西部存在的困難

【摘要】：解決區域經濟不平衡發展的問題，促進西部開發，應盡可能使欠發達地區包括財政、稅收在內的投資環境適當優于經濟發達地區，并以財政投資傾斜政策直接增加西部投資，改善包括基礎設施在內的投資硬環境，“引致”更多的外在投資，形成投資和經濟增長的良性循環，從而為實現西部經濟的騰飛創造條件。

【關鍵詞】：財政政策;西部;經濟發展

1運用財政政策促進區域經濟發展的分析與探討

投資作為經濟增長的三架馬車之一、其增量的大小對地區經濟發展具有決定性的影響作用。傾斜性的財政政策對經濟增長的促進作用正是通過對投資的直接作用進而影響經濟發展的。投資者在進行某項決策時，考慮的主要因素是投資收益和相應的投資風險，其基本公式可表示為：投資稅后收益=投資總收人一各項投資成本一各項稅收。中央政府的投資援助可從兩個方面體現出來：（1）通過地區一直接投資增加投資增量;（2）對地區的直接投資一般用于交通、通訊、能源、農業、水利等基礎設施的建設，從而優化了投資環境，有利于降低投資者的投資成本和風險，增強地區的投資吸收能力，吸引更多投資。增量投資會促進國民收人的增長，而國民收人的增長有利于進一步擴大投資，從而形成兩者相互促進的良性循環，使經濟增長進入良性循環。此外，從區域經濟發展的一般規律和公共財政的特點分析，政府財政政策在協調區域經濟中的基本功能主要有三項：公共服務、政策導向及政策環境。公共服務，就是公共財政的基本職，能在區域經濟發展中的具體化，即政府運用財政政策工具，為開發提供所需的公共產品，以克服市場失靈，滿足社會公共需要。并且，保證西部地區政府能夠得到與全國其他地區大體均等的財政支出水平。當前，最迫切需要的，是基礎教育、公共衛生、基礎設、施和生態環境建設的投入。政策導向，在于運用減免稅等政策手段，引導社會的微觀經濟行為，實現政府的區域經濟開發月標。政策環境，是指在開放經濟條件下，政府財政政策為國內外各類經濟主體參與開發創造一個公平的政策環境，鼓勵競爭，促進發展。改革開放以來，我國優先發展東部沿海地區，實行傾斜性的財政政策，一方面促進了東部地區的迅速崛起，同時卻在另一方面拉大了東西地區的差距。

改革開放以來，國家投資布局的重點轉移到東部沿海地區，主要是出于迅速擴大經濟總量、提高經濟效益和增強國家競爭能力等方面的考慮。由于東部地區的經濟效益較高，加上投資總量的顯著增加，自改革開放以來東部地區經濟獲得了巨大發展。這期間，雖然西部地區也因體制改奉的因素獲得了相對較快的經濟增長，但由于資金總量投人不足，加上自身，投資效益不高，東西部發展差距進一步拉大。據對改革開放后投資重心東移與東、西部地區發展差距進行回歸分析的靡表明，二者之間存在著顯著的相關性。

2 國際上運用財稅政策促進落后地區開發的成功經驗

2.1優化投資環境建設的財稅措施

2.1.1按既定的區域政策目標，由中央政府直接撥款在欠發達地區興建基礎設施。改善交通運輸條件、提高教育水平、進行技術培訓等。如美國的《阿巴拉契亞區域開發法》明確規定，財政撥款應集中投放于增長潛力較大、投資收益率最高的地區，并且絕大部分用于公共設施、能源和企業發展等。位于增長中心周圍的地區則主要用于就業培訓、教育、醫療設施建設等項目，以提高當地居民素質為目的，為欠發達，地區發展奠定基礎。發展農業現代化和推行農民專業合作社后，“十一五”時期的人均純收入增長率比“十五”期間提高了4.6個百分點。其中，2013年廣西地區農民戶均純收入超過3萬元;2005年內蒙古農牧民純收入達2988元，2011年農民純收入提升到了6642元，年均增長14.39%。西部地區農村養老保險、新農合醫療保險覆蓋率已超過90%，廣大農村地區的社會保障和社會福利得到較大改善。

2.1.2通過規范的轉移支何制度，對欠發達地區提供財政補貼，用于增強其提供公共服務的能力，平衡各地區的公共服務水平。美國給予欠發達地區的聯邦財政補貼.分類補貼和一般目的的補貼三種形式，主要用于醫療衛生、收入保障、交通培訓、就業和社會服務、交通等幾個方面。英國規定在劃定的發展區內，對每一就業人員提供一定數量的補，貼：意大利則對發展區實行社會保險補貼，新增雇傭工人由政府支付部分或全部社會保險金。

2.2鼓勵和支持投資的財稅措施

2.2.1對在發展區建立的企業，按其投資性質和地區等級，并根據新創造的就業人數給予地區開發、投資獎勵。如法國按區域政策的目標和作用規定了三種獎勵方式：開發補貼、服務補貼和研究補貼，用于，獎勵新建、擴建和結構調整企業，鼓勵在服務和研究開發領域增加就業崗位。英國的《工業法》規定，對在援助區的投資，可得到相當于工廠設備投資40%的贈款。法國對受援區的企業，按投資的25%進行補貼，創造一個就業機會還可以得到25000法郎。原聯邦德國規定，使原有勞動崗位增加15%以上，或是提供5O個以上新的勞動崗位的投資，可得到約10%的投資補貼。

2.2.2稅收優惠。幾乎所有國家都將此作為刺激公司向欠發達地區投資的一項主要措施，主要方式是對投資免稅，或在一定時期內對投資收人減征或免征所得稅。如法國稅收優惠政策最長可達五年，減讓福度最高達100%。巴西除實行減免稅外，還使用了頗具特色，的稅收刺激手段：規定投資者投資東北部地區可免除所得稅50%，免除部分必需做為追加投資、用于規定的發展項目，以放棄部分稅收代價誘導私人投資到落后地區：免除自然人的部分所得稅，按相應數額認購共管，基金，這種基金存入私人金融部門，然后按中央銀行確定的方向投資上市，增加中小企業的資金來源：自然人免繳50%的所得稅，用于認購東北部銀行和亞馬遜銀行發的新股票，以增加對這些地區的投資，這些政策的實施使東部地區1960-1980年工業生產增長速度達421%，超過全國平均速度的352%。

2.2.3加速折舊措施。加速折舊通常是與項目相聯系的，適用于新建和擴建工程。法國在發展區實行，《特別折舊許可》規定，新建筑第一年的折舊率為25%。原聯邦德國規定，最初的折舊金額，工廠和機器開支可，達50%，建筑物可達30%。英國實行“任意折舊”，即對發展期內工業投資實行100%的折舊扣除。

3 當前我國西部大開發對國家財政政策的需求和運用財政政策開發西部存在的困難

3.1中央財政集中財力不足、嚴重制約了國家對西部援助能力

近年來，隨著財政和投資體制改革的不斷深人，我國財政逐步退出了經營性和竟爭性領域，加大了對基礎性和公益性項目的投資，重點支持了農林水、能源、交通、通信、原材料、高科，技等國民經濟重點行業。1998年財政基本建設投資中，農林占16%，交通通信占21.8%，能源占23.9%，原材料占4.7%。國家財政支持的這些重點行業，也是當前我國實施西部大開發戰略的重點所在。目前，在西部基礎設施和生態建設方面，國家有關部委和西部各省市區提出的計劃都非常宏大，對國家財政投資的需求也十分旺盛，資金數額很大。中央財政對西部地區的政策傾斜，一方面需要其直接的投資注入，另一方面需要其憑借自身權威性從經濟發達地區橫向轉移資金（即轉移支付）。這兩個方面都要靠中央財政充足的財力為后盾，而自前我國魷政的財力狀況同這些政策要求是很不相稱的。具體表現在財政收人占GDP比重，特別是中央財政收人占GDP的比重均過低。1978年，財政收人占GDP的比重為31.2%，1995年下降到10.7%，雖然1999年已經回升到13.9%，但從長期看，1978-1999年年均GDP增長率為9.64%，

年均財政收人增長率為4.46%，后者不足前者的一半。財政收人增長長期落后于經濟增長，致使國家財政在保證經常性和必保的經費支出后，沒有足夠的財力用于調整結構和市場偏差。同時，由于中央財政收人占GDP的比重1995年僅為5.5%，到1999年為6.06%，大大低于國際上普遍在15%以上的水平;1978-1998年，中央財政支出占全部財政支出的比重為32.7%，中央可控財力有限，這不僅直接削弱中央財政的宏觀調控能力，而且也會促使東西部地區的差距進一步加大。

3.2現行轉移支付制度急待改革

轉移支付模式應根據本國國情和中央政府的政策目標進行選擇。而我國多年來由于轉移支付目標不明、定位不準，前后形成了體制補助、專項撥款、結算補助、稅收返還和過渡時期財政轉移支付等六種形式的轉移支付。從方向上看，它們都屬于自上而下的縱向財政平衡模式;從內容上看，只有過渡時期財政轉移支付屬于真正意義上的財政均等化轉移支付，其他五種都屬于非均等化轉移支付模式，從分配的轉移資金總額上看，前一項僅占1.8%，后五項占了98.2%。這使得總體均衡效果不理想，東西部差距有愈拉愈大的趨勢。在保證既得，利益前提下的分稅制，中央對地方上劃的稅收按基期如數返還，并逐年遞增，把財政包干體制下形成的財力不均，帶人新的分稅制體制中。這使得地，區間不均衡問題不僅沒有，解決，反而在新體制中肯定了這種差距，使地區間財政失衡狀況加劇：（1）從1993年地方財政收人執行情況看，東部地區擴大基數的規模及能力遠大于中西部地區，地區間財政收人兩極分化傾向嚴重。（2）落后地區只有在發達地區有較高的增長速度和中央財力有大幅增長之后，才能獲得更多的，轉移支付額。但在地方利益驅動下，一些發達地區由于增加的收人大都分上交中央，致使稅收努力程度在下降的同時普遍出現了“藏富于民、藏富于企”的現象。據統計，上海、北京、天津、遼寧、江蘇、浙江財政收人占全國財政收入的比重，由1984年的26.23%降為1999年的14.9%，總體均衡效果并不理想。自1994年實行分稅制以來，我國采取了過渡時期的轉移支付辦法其轉移支付數額很小。以廣西地區為例，截止2013年第一季度止，全區成立農業專業合作社12103家，有56萬人參與，帶動農戶121萬戶;2014年，全區農民合作社達17695家，比2013年增加了3303家，增幅23%。這些農業專業合作社形式多樣，涉及到糧食、水果、蔬菜、茶葉、藥材、花卉和養殖等行業，涵蓋了農業生產、管理、銷售和信息服務等領域。

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