網絡空間法治建設對網絡惡謠亮劍

【摘要】：近些年來，經濟的快速發展帶來了互聯網的快速普及，在享受互聯網給經濟、社會和人們的生產、生活帶來極大便利的同時，網絡謠言、網絡推手、網絡水軍、等利用網絡實施各類違法犯罪的活動也日漸增多，可以說，網絡空間存在的問題越演越烈，網絡空間法治建設已刻不容緩. 剛剛結束的十八屆四中全會，提出了全面推進依法治國的總目標，為進一步推進網絡空間法治化建設提供了重大的契機，吹響了網絡空間法治化建設的號角。2014年4月11日備受關注的“謠翻中國”─網絡推手秦火火經人民法院公開審理，判處刑罰，既給我們廣大民眾敲響了警鐘，也表明了我國網絡空間法治建設的決心。

【關鍵詞】： "網絡信息技術;網絡空間;法治建設;網絡謠言

一、案由

“秦火火”網絡造謠案

二、案情簡介

公訴人：北京市朝陽區人民檢察院

被告人：秦志暉，網稱“秦火火”，男，30歲，湖南省衡南縣香花村人，高中畢業，北京爾瑪互動營銷策劃有限公司員工，該公司同時也是利用互聯網制造謠言、惡意侵害他人名譽并從中獲取非法利益的網絡推手公司。被告人秦志暉被捕前任北京華訊天下信息技術有限公司沈陽分公司社區部副總監。2013年8月19日，因涉嫌尋釁滋事罪和誹謗罪被北京警方刑事拘留。

2014年3月，公訴機關指控，被告人秦志暉于2012年12月至2013年8月間，使用網名“東土秦火火”、“淮上秦火火”、“炎黃秦火火”等新浪微博帳號損害殘聯主席張海迪、軍事專家羅援、著名主持人楊瀾等人名譽，在信息網絡上發布，引發大量網民轉載，且對相關人員造成極大的負面影響。2011年8月20日，為了引起網民的關注，增加知名度，被告人秦志暉使用網名 “中國秦火火”，在新浪微博上編造、散布虛假信息攻擊鐵道部，引發網民熱議.被告人秦志暉捏造虛假的損害他人名譽的信息在網絡上散布，造成了惡劣的社會影響，嚴重危害了社會秩序，其行為已觸犯刑法第二百四十六條、二百九十三條第一款第（二）項，應以誹謗、尋釁滋事罪追究刑事責任。

4月11日上午9時，北京市朝陽區人民法院依法公開開庭審理了被告人秦志暉誹謗、尋釁滋事一案。

三、爭議焦點

（一）被告人秦火火構成誹謗罪

公訴人指控，被告人秦志暉的捏造虛假信息故意在網絡上散布，嚴重損害了他人的利益，擾亂了網絡社會秩序，社會影響惡劣，已構成誹謗罪。但辯護人訴稱公訴機關指控的行為不屬于兩高《司法解釋》規定的情形，且誹謗罪屬于告訴才處理的犯罪，依刑法第二百四十六條規定，只有嚴重危害社會的，才由公訴機關處理，本案不屬于七種嚴重危害社會的行為之一，所以，公訴機關指控的誹謗罪不成立。所以，本案中被告人秦志暉的行為到底是否構成誹謗罪，這是本案爭議的一個焦點問題。

（二）被告人秦火火構成尋釁滋事罪

公訴人指控被告人秦志暉捏造、散布虛假信息，恐嚇他人，社會影響惡劣，已觸犯刑法關于尋釁滋事罪的規定，那么，本案中被告人秦志暉的網絡造謠行為是否已構成刑罰關于尋釁滋事罪的規定是本案爭議的焦點之一。

四、審理結果

北京市朝陽區法院一審判處被告人秦志暉犯誹謗罪被判處有期徒刑兩年，犯尋釁滋事罪判處有期徒刑一年零六個月，數罪并罰執行有期徒刑三年。

五、分析與討論

（一）網絡空間法治建設的必要性及其意義

黨的十八屆四中全會提出了建立中國特色社會主義法治體系和法治國家的總目標，網絡空間法治建設作為法治體系建設的重要一環，作為法治國家建設的一個重要方面，其對實現總目標的重大意義不言而喻。其重要意義具體如下：

1.維護網絡空間秩序的需要

網絡空間法治建設把網絡空間納入法治建設的軌道，既為網民提供了網絡言行準則，引導其合規、有序地利用網絡資源，又為政府依法管網、以法治網提供了法律依據，使得網絡空間秩序的維護變得有章可循，有法可依，且防范了政府管網的任意性和裁量刑，有利于維護網絡空間秩序和廣大網民的合法權益。

2.保障公民權利的客觀要求

現代社會以“權利為本位”，國家權力是手段，公民權利是目的，國家權力的行使是為了更好地維護公民權利。網絡空間法治建設把國家權力的行使納入法治范疇，明確了國家權力行使的邊界及其限度，進而可以更好地保障公民權利。

3.完善中國特色社會主義法治體系的應有之義

網絡空間法治建設是法治社會建設體系的重要組成部分，在我國要實現建設中國特色社會主義法治國家建設的總目標就必須貫徹黨的十八屆四中全會提出的總目標—完善中國特色社會法律體系，建設中國特色社會主義法治國家.所以說，網絡空間法治建設是中國特色社會主義法治體系的內容之一，是中國特色社會主義法治體系的應有之義。

（二）網絡空間法治建設的研究現狀

世界各國因價值觀、立法傳統、網絡發展程度的差異，對網絡空間法治建設的態度有所不同，但不容置疑的一點是各國在網絡空間的治理上均采用了法治的手段，只是具體形式稍有區別。

國外對于網絡空間法治化建設現狀，以英、美、德為例，作為網絡的發祥地和世界上在網絡立法上起步最早的國家之一，英國早在1996年就開始了這方面的探索并取得了一定的成績。在網絡謠言治理上，英國主張謠言治理是整個社會危機管理的一部分。為此，英國在社區設立了公民咨詢局，免費為公民提供網絡方面的法律咨詢，各咨詢局通過積極與政府、議會等各方面密切聯系，很好地保證了咨詢的權威性。另外，民眾通過公民咨詢局可以直接找到相關部門，提高了民眾與有關部門溝通的效率，擴大了民眾的知情權和監督權。②

那么，美國對于謠言又是什么態度呢？我們知道，美國通常對外宣稱以權力和自由為最高價值，所以，其對網絡的管理同樣以言論自由為基礎，網絡管理的立法一直也是在許多社會團體要求言論自由的聲音中進行修正的。在美國網上言論非常自由，但并不是說，美國不對網絡謠言進行管制，相反，美國在網絡空間管理方面的法律高達130項之多，如美國國會及政府各部門先后通過了《聯邦禁止利用電腦犯罪法》、《電腦犯罪法》、《通訊正當行為法》等約130項相關法律、法規，對包括謠言在內的網絡傳播內容加以規制。

那么，德國又是怎么樣的呢？實踐中德國與美國有著截然不同的網絡空間法治化管理模式。世界上第一部規范網絡秩序的法律—《多媒體法》誕生在德國，其立法目的是為建設自由的信息和通信服務市場提供法律依據。此外，該法還希望保護網絡用戶的公民權利和公共的利益。

以上是幾個代表性的西方國家在網絡空間法治建設的模式.那么，國內的網絡空間法治建設又是怎樣的呢？ 一直以來，黨中央、國務院高度重視互聯網的法治建設。自1994年至今，我國網絡法制建設快速發展，尤其是2000年以來，我國先后制定了《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯網安全的決定》、《中華人民共和國電信條例》、《互聯網信息服務管理辦法》、《互聯網新聞信息服務管理規定》等一系列涉及互聯網的法律、行政法規和部門規章。同時，我國《刑法》、《民法通則》、《未成年人保護法》等法律的相關條款也涉及或適用于互聯網管理。上述法律法規在推動和規范我國互聯網建設發展過程中發揮了重要作用。

但總體來看，國內有關網絡信息保護的法律規范還比較滯后和不健全，不能滿足我國信息化發展和維護公民在網絡活動中維護自身合法權益的需要。但幸運的是剛剛閉幕的十八屆四中全會審議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，為新時期全面推進網絡空間法治建設進程提供了行動指南，不僅有助于改善我國網絡空間法治化研究較為單一的現狀，且對于加快我國網絡空間法治化建設，遏制網絡謠言，維護網絡秩序，凈化網絡環境意義重大。

（三）網絡空間法治建設對遏制網絡謠言的作用

網絡空間法治建設是實現網絡空間法治化建設的必然要求，網絡空間法治建設以條文的形式明確了網民行使網絡自由的界限，有助于遏制網絡謠言的散布和傳播。

1.網絡謠言的出現的原因

①網絡非實名制，缺少監管

②網絡社會管理手段滯后

③網絡空間法治建設不健全

④網絡空間監督機制缺位

⑤網絡商業利益的誘惑

⑥網民行權的盲目性

⑦網絡推手的驅動

⑧地方政府公信力的下降

2.網絡謠言的內涵及特點

①網絡謠言的內涵

網絡謠言是指通過郵箱、聊天軟件、社交網站、網絡論壇等網絡介質而傳播散布的沒有事實依據的虛假消息。這些消息主要涉及突發事件、名人要員、公共領域等事項，加之其突發性且流傳速度極快，易于對正常的社會秩序造成不良影響。

②網絡謠言的特點

一般來講，網絡謠言具有如下幾個特點：

（a）信息的虛假性

（b）謠傳事件的突發性

（c）傳播速度的迅捷性

（d）影響范圍的廣泛性

3.網絡空間法治建設有助于遏制網絡謠言

互聯網技術的快速發展帶來了網絡的快速普及，但網絡作為一個新興事物，其快速發展的同時卻缺乏健全的社會監督管理機制的約束.此次，黨的十八大四中全會，提出建設法治社會的總目標，把網絡空間法治建設納入法治建設的軌道，有助于規范網民網絡言行及政府的網絡管理權力的行使，維護網絡空間的秩序，進而，有助于遏制網絡謠言。

（四）“秦火火”構成誹謗、尋釁滋事罪

1. “秦火火”構成誹謗罪

依據2013年兩高公布的《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，捏造損害他人名譽的事實，在信息網絡上散布，或組織、指使人員在信息網絡上散布的，應當認定為刑法第二百六十四條第一款規定的“捏造事實誹謗他人”。依據刑法規定，誹謗罪屬于告訴才處理的犯罪，只有造成嚴重的危害后果時，才能由公訴機關提起訴訟，本案中，被告人秦志暉捏造雷鋒奢侈生活，丑化道德模范形象，捏造殘聯主席張海迪擁有日本國籍，捏造著名電視主持人楊瀾等多人虛假信息，損害其名譽，不僅對相關人員個人心理、名譽等造成不良影響，且損害了社會管理秩序和道德秩序，造成了惡劣的社會影響。符合兩高解釋中的“造成其它重大影響的規定”。所以，北京市海淀區檢察院依法提起公訴，符合法律規定，其行為已觸犯刑法二百四十六條關于誹謗罪的規定。所以，北京市海淀區一審判決被告人秦志暉誹謗罪成立，處有期徒刑兩年符合法律規定。

2. “秦火火”構成尋釁滋事罪

依據兩高于2013年9月公布的《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，利用信息網絡辱罵、恐嚇他人，情節惡劣，破壞社會秩序的，依刑法第二百九十三條第一款第（二）項規定，以尋釁滋事罪處罰。本案中被告人秦志暉故意編造關于道德模范雷鋒、殘聯主席張海迪、社會名人楊瀾、羅援等人的虛假信息，在信息網絡上散布，誤導社會公眾認知，擾亂公共認知秩序，其行為已觸犯刑法關于尋釁滋事罪的規定。所以說，一審法院判處其尋釁滋事罪有期徒刑一年零六個月符合法律規定。

（五）網絡空間自由的邊界

造謠達人“秦火火”案件再次告誡廣大網民，“法律保障人門的自由，但自由不是無邊界的，人們必須在法律的范圍內進行活動，網絡社會同樣如此”，我們在網絡社會行使權利和自由的時候，要堅持如下幾個原則：

1.不得損害他人的權利和自由

我國《憲法》明確規定，中華人民共和國公民在行使權利和自由的時候，不得損害其他公民的權利和自由。案例中被告人秦志暉在行使網絡權利和自由的時候故意捏造他人虛假信息在網絡上散布，損害了他人的網絡權利和自由，最終受到刑法的制裁也是其咎由自取，同時，該案件也告誡廣大網民，網絡社會的自由是有邊界的，我們在行使網絡權利的時候，不得損害他人的權利和自由。

2.不得違反法律

法律保障人們的自由，而不是限制人們的自由，但法律為了更好地維護人們的自由，可以對人民的自由進行必要的限制，即人們的自由的邊界之一就是法律的規定，當人們的行為違反法律規定時，法律會對人們的行為進行必要的限制，同樣，人們在網絡空間行使權力和自由同樣不得違反法律規定。否則，同樣會受到法律的制裁。

3.不得違背社會基本道德

現代社會，法律是最低限度的道德，人們的行為違反道德不一定受到法律制裁，但違背了公眾一直遵守的社會道德并對國家、公共或他人利益造成危害時，法律就會對人們的行為進行制裁。所以，人們在網絡空間行使權力和自由時，同樣應當遵循一定的原則，即不得違背社會基本道德

參考文獻 ：

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