建設工程招標投標規范化管理

鶴慶縣建筑工程造價管理站 云南省大理市鶴慶縣 671500

摘要：招標投標已經成為中國建筑市場的主要商業行為，招標投標是否規范對建筑市場的秩序有直接的影響。有利于公平競爭，同時也減少腐敗有利于建筑市場的健康穩定發展。招標投標工作已經成為市場的重要的建設手段，這是減少業內腐敗，打破壟斷利器，為提高經濟效益發揮了重要作用。

關鍵詞：建設工程；招標投標；規范化；管理策略

招標投標項目的評估技術和市場經濟中的經濟手段應相結合建立競爭互動爭端解決機制，通過有組織、有規則地執行擇優成交協議，來實現規范交易。招標投標作為商品交易的思想和方法，是人類原始交易方法的延續，利用市場經濟的競爭機制發揮作用，是工程開展的有效方法之一。同時在招投標的過程中將評估技術，進行經濟分析，評估工程在交易中的應用，其效益在經濟分析中得以突顯。投標招標工程的主要目標是進行市場選擇，選擇適者生存的模式，建立健全市場競爭機制，使建設工程招標投標之間競爭有序，以促使招投標在公平競爭、優勝劣汰的條件下，發展成為有約束、有規范的合法合理的商業競爭活動，提高交易安全的同時也使得投標公司得到競爭公平。

一、研究的目的與意義

我國招投標的起步相對于國外比較晚，在從計劃經濟向市場經濟過渡的改革開放時期才開始萌芽和發展。但是我國招投標的模式借鑒國際招投標的有關方式，迅速發展。我國的招投標歷程根據幾十年的發展可以分為招標制度建立階段、招標制度發展階段和招標制度完善階段三個階段。招投標制度的發展也是緊隨我國經濟體制的改革完善步伐的，每一個階段有著鮮明的時代特征。2001年加入WTO后，我國經濟形勢相對之前更加復雜，在工程建設方面，各種建設工程的發展促進了我國經濟增長，公民生活質量不斷提高，基礎設施和公共設施的建設也不斷完善，高速公路、高鐵等領域不斷有大量資金注入，更是有很多生產資料和資金投入到房地產的開發和建設[1]。不斷增多的工程需要進行招投標來承建，工程的規模、資金和復雜化程度都上了一個新臺階。因此議標的方式也應與時俱進，目前的綜合評標法也有一定的缺陷，這就意味著我們要規范招投標管理制度來管理逐漸增多的工程建設主體。2000年以立法的形式規范了招投標活動，但是近年來隨著經濟社會發展迅速，工程建設項目的招投標活動出現了很多問題，如果因循守舊將阻礙工程項目招投標市場健康規范運行。

二、建筑工程招標投標的問題

招投標流工程招標的正規流程是：第一，提出工程招標的書面申請；第二，編制并審定標底；第三，招標文件的編制；第四，招標信息公告發布，根據招標公告的要求報名[2]。

（一）不規范的招投標行為

主要表現為在建設工程的招標或公開招標的過程中，建設單位通過一些手段進行違規干預、弄虛作假的行為，例如：本應進行公開招標的項目卻最終采用邀請招標的方式，將潛在的投標人排除在外，項目腐敗問題頻發，嚴重影響了工程質量。

（二）不規范的招投標運作行為

在招投標的過程中，部分建設單位缺少法律、合同方面的人才，關于評標細則的考慮不全面，標底經常不明確，同時沒有健全的監督機制，可能會導致泄露標底、串標等問題的發生，這就是招投標文件缺少公正性的體現。

（三）插手招標項目的明顯違規行為

個別建筑單位將時間不夠作為理由，把工程視為形象工程、獻禮工程等項目，施工單位不通過招投標來確定，二是黨內會議確定，公然直接插手招投標項目，利用集體決策為借口，規避招標。甚至將施工能力不夠、資質和業績都不夠的施工企業確定為承包商，層層轉包和違法轉包的現象常常出現，對今后的招投標項目造成嚴重的不良影響。

三、招標投標規范化管理策略

針對以上建設工程招投標過程中存在的問題，制定具有約束力的招投標規范化的管理策略刻不容緩，只有這樣，才能對招投標的全過程有所約束，同時，監察機制也應該與時俱進。

（一）健全建筑工程招標投標監督體系

建立健全建筑工程招標投標監督體系主要包括加強法律監督和市場監督。制定相關的法律法規只是一種手段和依據，重要的是嚴格的執行和落實才能夠取得好的效果。一旦頒布相關法律法規就要積極貫徹落實、嚴格依法查處違法現象。建筑工程招投標作為建筑市場中的一種交易行為，要想做好招投標就應該完善市場監督與管理，政府建筑主管部門履行監管建筑市場的建筑單位，中介機構，承包商等的職責，規范建筑主體的行為。嚴格審查建筑單位的資質和業績，杜絕出現買空賣空的現象，確保并促進建筑工程招投標工作圓滿完成。

（二）規范評標流程保證評標質量

評標辦法是招標文件的一大組成部分，在編制招標文件中應注意評標辦法與工程項目特點相融合，綜合評估法和經評審的最低投標價法是當下常用的評標辦法，綜合評標法一般在技術復雜的工程項目中應用，因為它具有便于操作、實用性強、考慮全面的優點[3]。這樣的方法對評標人知識面和水平有較高的要求，要著重避免評標人主觀隨意性的問題；經濟評審最低投標價法在招標人對性能，技術沒有特殊要求的建筑工程中比較流行，是一種注重科學合理的評標方法，它在投標單位的選擇上對報價的高低最看重，也對工程成本有考量，杜絕了偷工減料的現象，這種評標方法的優點是有利于滿足了建筑工程工期要求，作為報價最低同時投標人能夠獲得最大化利潤，它能將工程造價控制在最低水平，同時最大程度上避免了招標中腐敗行為的產生，節約了評標時間，評標工程量也相對減少，在建筑工程項目小、施工技術要求不高的情況下，采用這種評標辦法比較合適。

（三）采用規范正確投標方式

建筑工程招投標方式對招標競爭程度有著直接的影響，更是避免產生不正當交易的重要手段，目前我國各地區招投標方式缺少規范導致不正當競爭現象出現的頻率越來越高，所以選擇正確的招投標方式非常必要，如果選擇招投標方式是相關人員面臨的急需解決的問題。國際上通常采用競爭性招標、有限競爭性招標和議標的三種招投標方式，競爭性招標是指招標企業通過廣播、電視、報紙等媒介刊登傳播招標通告，看到通告的企業數量眾多，它們都有資格參加投標競爭，在這些參與企業中擇優選擇。限競爭性招標是指邀請招標，招標單位選擇參加招標的企業的方式。議標又稱談判招標，通過談判的方式選擇招標單位。換句話說就是招標人與投標人進行談判容易滋生非法交易行為，因此不提倡采用議標方式。

（四）嚴禁領導干部違規插手招投標工作

群眾對招標投標領域問題反映集中，案件數量大、領導干部涉案多，失職瀆職、貪污受賄行為均有體現，有必要加強監管、堵塞漏洞。各級黨和國家機關、人民團體、國有企事業單位領導干部（人員）要依紀依法，嚴格遵守招標投標規定；要盡職履責，切實強化招標投標監督管理；要清正廉潔，帶頭守住紀律底線。不準以授意、誘導等方式干預影響評標過程和中標結果，尤其是不準縱容、默許親友及身邊工作人員利用本人職權或者職務上的影響，插手干預招標投標活動。

結語

綜合表明，在我國的建筑市場中，建筑工程招投標制度利用競爭機制有利于我國建筑業的穩定發展。但是招投標中的不規范現象仍然存在，施工未得到依法有效管理，圍標串標、明招暗定等違規行為正在逐漸增多，不利于我國建筑市場和招投標事業的合法健康發展，作者在本文闡述了投標招標組織的形式與流程，提出了幾點建設工程招標投標規范化管理策略，目的是希望建筑工程招投標更加規范化、合法化，力圖對我國建筑工程招投標規范化管理有所貢獻。

參考文獻：

[1]何捷.建設工程招標投標規范化管理策略研究[J].河南科技，2013，（6）：118.

[2]張曉玉.建設工程招標投標規范化研究[J].四川水泥，2015，（9）：240.

[3]郭艷麗.工程建設項目招投標管理的規范化研究[J].科技信息，2013，（13）：373，390.