我國社會保障制度改革的建議

◎潘俞彤

?

我國社會保障制度改革的建議

◎潘俞彤

社會保障制度關乎到國家經濟的發展和社會的穩定，社會保障也日益受到人們的廣泛關注，我國社會保障工作與經濟社會的發展速度相比仍存在很大差距，制度改革迫在眉睫。本文首先闡述了完善社會保障制度的意義，指出了我國社會保障體制中存在的一些問題，并有針對性地提出一些改革建議，以期指導實踐。

作為現代國家的基本制度，完善的社會保障制度是社會文明進步的重要特征。在市場經濟體制中，社會保障制度發揮著舉足輕重的作用，影響到我經濟建設和改革開放的大局，與人民群眾的利益密切相關，同時也關系到實現全心全意為人民服務的宗旨。我國的社會保障工作雖然獲得了一定的進步，但是與我國社會經濟的發展相對比，我國的社會保障制度仍存在一些差距。鑒于此，筆者將在分析我國目前社會保障制度存在的問題的基礎上，探討推進我國社會保障制度建設改革的建議。

改革完善社會保障制度的意義

社會保障制度，是指公民在面臨克服來自年老、疾病、傷殘、失業、遇災等方面的風險和不確定因素時，國家給所有公民提供基本生活保障的制度。社會保障主要涉及社會保險、救濟、福利、優撫安置及服務等方面。社會保障關系到國家經濟的發展和社會的穩定，主要具有以下幾方面的意義：

維護社會穩定。實行社會保障首先是最低生活保障，使全體公民能夠滿足基本生活需要，這是社會保障的基本功能，從而化解了各種可能的社會矛盾，促進了整個社會乃至統治秩序的穩定，為經濟的發展提供了必要的穩定的社會環境。

促進經濟發展。社會保障具有調節投融資功能、平衡需求功能、收入在分配功能、保護和配置勞動力的功能，有利于促進經濟穩定和長遠地發展。社會保障基金通過向國家基礎設施、重點項目投融資，起著宏觀調控的作用；當經濟衰退而失業增加時，通過經濟支持失業和生活困難的人們，提高購買力并調動需求，而經濟高漲失業率下降時，社會保障支出相應縮減；實現收入不公平的情況下再分配；社會保障促進勞動力的保護和配置。

調節社會公平。市場活動所導致的收入不公平，通過社會保障措施實現必要的再分配調節，減小社會的貧富差距并緩和社會矛盾，從而有利于調節社會公平。

我國社會保障制度的現狀及問題

立法滯后 執法無據。對于社會保障的法律、法規，我國未能實現宏觀地規劃，從而導致社會保障法律體系不健全。2010年，為了滿足社會保障和經濟發展的需求，我國頒布實施了《社會保險法》。目前為止，社會保障方面專業的法律仍然相關匱乏并不能滿足發展的需要，從而導致社會保障執法時缺乏可靠的相關依據，僅僅依據其他法律層次較低的行政法規條例。由于社會保障方面的立法進程滯后，部分地方政府部門不得已而依據自己制定的管理條例進行執法，致使執法工作的科學性和有效性存在缺陷。社會保障的法律實施機制較薄弱，社會保障法律制度的宣傳也很不夠。

政出多門 多頭管理。我國的社會保障制度涉及到很多方面，需要通過多個職能不同的部門來執行管理，每個部門均立足于自身的智能角度而制定了不同的社會保障制度和規劃，從而帶來了許多問題。首先，基于社會保障的宏觀功能，過于分散的管理往往效益低下，不利于構建功能健全、層次分明的保障體系。其次，不同的社會保障職能部門之間不能有效地進行溝通和銜接，面臨參保人員身份變動和隨之帶來了社會保障關系改變時，不能有效的鏈接，導致重復參保、報銷等問題。

政府介入過多 社會化程度不高。我國的社會保障制度的對象是全體城鄉勞動者和社會成員。近幾年，國家一直致力于擴大社會保障對象的覆蓋范圍，構建完善統籌城鄉社會保障管理體系。然而，城鄉居民之間收入水平、繳費水平等方面存在明顯的差距，在農村和農民工社會保障方面還有待完善，對農村社會保障制度的需要進一步改革提升，統籌城鄉社會保障成效較小、進展緩慢。較多的農村居民還未能享受到基本社會保險，醫療保障水平低且受益面較小，城鄉之間的差距較大，不利于實現社會保障的公平性和城鄉一體化進程。

政事不分 監督乏力。社會保險制度政策的制定和具體實施管理均是由主管社會保險的行政部門來負責的，這造成了該部門的權利過于集中，同時，監督工作也是本身內部負責的，外部監督并未充分發揮作用，致使社會保障體制失去了有效的監督管理。

我國社會保障制度改革的建議

建立完備的社會保障法律體系。由于我國社會保障制度缺乏相適應的完備的法律體系，考慮到我國經濟社會和社會保障的發展需求考慮，我國亟需以《社會保險法》為核心構建完善社會保障法律體系。結合以往改革的經驗，在社會保障體制進行改革的過程中，肯定會涉及到各部門、集體、地方之間各種利益關系，這將在一定程度上為改革工作帶來相當大的阻力。立法工作的支持發揮著重大作用，只有在法律的基礎上，才能有效地轉變政府的職能、剝離行政主管部門的管理職能和具體經辦職能，有利于改革工作高效順利進行。社會保障制度的立法內容應當與其他法律部門的立法內容相銜接。

加強社會保障項目集中管理。縱觀發達國家社會保障的經驗，政府集中統一管理具有高效率等優勢，符合社會保障管理模式的發展趨勢。從我國基本國情出發，我國政府具有很高的權威性，公民很大程度上認可服從政府組織。與政府、市場組織分散管理社會保障相比較，政府組織進一步加強社會保障項目的集中管理，更有利于發揮社會保障的作用和效益。

鼓勵社會力量參與。我國的社會保障資金來源于政府、企事業單位、個人三方面，這減輕了國家財政負擔，同時又調動了全社會資源，有利于整體社會保障水平的提高。需要劃清三方的社會保障責任，建立職責分明的體系，充分發揮企事業單位和個人在社會保障制度中的作用。社會保障資金的收繳、管理、運行、發放等工作實現了社會化，但是社會參與程度較低、社會化的水平較低，參保人缺少一定的途徑和方法來維護和監督，從而導致自己的社會保障權益受損。

加強社會保險經辦機構建設。建設社會保險經辦機構時需要秉承“政事分開，管辦分離”的原則。首先，社會保障的基金管理和事務經辦需要有專門的機構負責，社會保障行政主管部門主要負責制定制度政策等宏觀管理；其次，有效地把控社會保障經辦機構的內部管理，在人員招聘、考核等方面建立彈性機制；另外，為了確保社會保障基金管理、運行的公平、高效、安全、透明，需要引入更多的社會人士參與基金理事會，并實行績效評估、審計監督、信息公開等制度。

（作者單位：中共遼陽縣委黨校）