對全面落實國有企業紀律檢查機關監督責任的淺顯認識與思考

◎雷霆

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對全面落實國有企業紀律檢查機關監督責任的淺顯認識與思考

◎雷霆

紀律檢查機關是黨內監督的專門機關和執行黨的紀律的職能部門，落實監督責任是其必須擔負的重大政治責任。《黨章》對紀律檢查機關的地位、設置和任務作了明確規定，把執紀監督作為紀律檢查機關的重要職責。

近年來，隨著市場化經濟的持續深入，國有企業不斷加快轉型，借以實現跨越式發展。如何在現今依然嚴峻的反腐形勢下，結合國有企業的特點與實際情況，更好的履行監督職責，成為擺在我們面前的一道難題。總的來說，就是需要回答好“紀委是干什么的？紀委的工作是什么？紀委的工作怎么干？”這三個核心問題。

明確職責定位—回答好“紀委是干什么的？”

《黨章》對紀委職責定位進行了清晰的界定，也是紀委職責定位的根本依據。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了明顯成效。但目前反腐敗形勢依然嚴峻復雜，作為黨內監督的專責機構，作為管黨治黨的重要力量，紀委必須全面履行職責，不斷強化監督執紀問責，堅決維護黨章黨規黨紀，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，積極協助黨委抓黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，真正將黨員干部管到位。

提高三個意識。一是權威意識。企業紀委作為企業最高一級紀律檢查機關，由企業黨委直接領導與管理，履行黨的紀律檢查職能。日常工作中要強化對下級黨委、紀委的領導，落實好報告工作、定期述職等制度。堅持查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告，保障紀委工作的權威，把強化紀委專門的職能監督落到實處；二是監督意識。作為企業來講，相對于執紀問責，監督的難度更大，面臨的情況更復雜，也應該是企業紀律檢查機關開展工作的著力點。我們要當好企業黨委的“眼鏡”和“耳朵”，想方設法履行好監督職責，最大限度體現監督的效果；三是責任意識。落實監督責任，根本在擔當，要深刻意識到在企業開展黨風廉政建設的重要意義，將責任意識落地生根，形成實實在在的工作支撐。

突出主業主責。根據《黨章》賦予紀檢監察機關的職責，紀檢監察機關的中心任務就是三大主要職責：監督、執紀、問責；三大主要任務：作風建設、懲治腐敗、預防腐敗。總的來說，紀檢監察機關的主業，就是做好黨風廉政建設和反腐敗相關工作。當前，反腐敗形勢依然嚴峻復雜，對于國有企業來講，就是要著重加強紀律作風建設，狠抓廉政教育，以案件查辦為手段，提高信訪舉報工作質量，堅決執好紀、問好責、把好關。尤其是加強對基層員工身邊不正之風和腐敗問題的查處力度，向一線基層單位釋放企業反腐倡廉的堅定決心與強烈信號，不讓反腐僅僅停留在“機關”，讓基層員工有實實在在的參與感與獲得感。

建立長效機制。解決不正之風和腐敗問題非一日之功，不能僅是階段性的開展工作，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，將黨風廉政建設和反腐敗斗爭持續推向深入。不斷加強組織協調，健全企業反腐倡廉領導機制及相關制度體系建設，充分發揮制度的保證作用，強化責任考核，建立真正意義上的長效機制。

把握監督責任—回答好“紀委的工作是什么？”

在企業的紀檢監察工作中，要更進一步落實紀委監督責任，履行好《黨章》賦予的執紀、監督和問責職責，必須要明確企業紀委的首要工作、重要工作和專項工作分別是什么。

首要工作—協助企業黨委不斷加強黨風廉政建設和組織協調企業反腐敗斗爭工作。作為我們來講，就是要協助集團黨委建立健全落實黨風廉政建設責任制的領導體制和工作機制，將黨風廉政建設與企業業務發展同部署、同推進。堅持圍繞黨委中心工作謀劃和推動執紀監督，協助黨委開展黨風廉政建設檢查與考核，強化責任追究，確保黨委關于黨風廉政建設和反腐敗工作的各項決策部署落實到位。

重要工作—督促檢查企業各內部單位積極落實預防與懲治腐敗工作任務。作為我們來講，就是要加強統籌協調，協助黨委抓好任務分解，明確機關各部門、各二級單位承擔的責任。同時結合企業深化改革，將預防與懲治腐敗融入深化改革全過程。加強檢查與指導，推動各單位結合實際，制定適用于本單位的反腐倡廉工作計劃，將預防與懲治腐敗各項工作任務落到實處。

專項工作—開展企業執紀監督與查辦案件。作為我們來講，就是要強化監督，加強教育引導，堅守責任擔當。按照管理權限，把全體黨員干部作為監督對象，注意抓早抓小，看到苗頭就及時提醒，發現違紀違規行為就及時處理，讓企業全體黨員干部在正風反腐的過程中接受洗禮，激活黨規黨章意識，切實增強黨性觀念。同時鞏固和深化中央八項規定、集團“十條禁令”等成果，嚴明政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律，認真開展對紀律執行情況的監督檢查，強化黨員干部的組織意識和紀律觀念，保持高壓工作態勢。

轉變方式方法—回答好“紀委的工作怎么干？”

全面履行監督責任，必須結合企業實際情況，按照“轉作風、轉職能、轉方式”的要求，轉變方式方法，回答好“紀委的工作怎么干？”。

正確處理“事后懲治”與“事前預防”的關系。“事后懲治”與“事前預防”在反腐敗斗爭中是相輔相成、相互促進的。我們既要堅決查辦違規違紀案件，嚴厲懲處腐敗分子，繼續保持懲治腐敗的工作力度，更要不斷提高有效預防腐敗的能力和水平，堅持綜合治理，標本兼治。作為企業來講，信訪舉報是案件辦理的源頭，從實際情況分析，企業畢竟不是政府部門，每年上級交辦、自收群眾舉報等舉報件數量不多，案件查辦數量有限。我們應在查辦案件不手軟的前提下，更加重視“事前預防”。通過深入開展理想信念教育、警示教育及法制法規教育，引導黨員干部樹立正確的是非觀念，建立權力、動機與機會防線，切斷腐敗行為發生的“鏈條”，使懲治與預防腐敗有機結合，相互促進。

正確處理“抓大”和“抓小”的關系。“抓大”，就是要繼續加大查辦違規違紀案件力度，對腐敗分子或行為，發現一個查處一個，形成威懾，有效遏制腐敗勢頭。“抓小”，就是堅持把紀律和規矩挺在前面，針對苗頭性、傾向性問題運用談話函詢、組織處理等方式抓早抓小，及時提醒，防微杜漸。我們在日常工作中要從“大處”著眼，從“小處”著手，堅持抓大不放小；既要堅決查處黨員干部違規違紀案件，更要重視“群眾信箱”，切實解決基層員工身邊的作風與腐敗問題。不能因為干部層級低，涉案金額小，就放松紀律的“尺子”。同時需要注意的是，抓早抓小不能簡單歸結為教育預防的范疇之中，也不能為了不去或少去查辦案件而抓小抓早，更不能“守株待兔”，成為形式主義。要切實將抓早抓小作為黨員干部堅守底線，避免小問題演變成大案件的有效措施。

3、正確處理“重點監督”與“全面監督”的關系。要結合企業實際，梳理腐敗發生的高危環節，明確監督重點。一是抓住“人”的環節。包括人員聘用、人事任免、職務升遷等；二是抓住“物”的環節，包括物資采購與管理、工程招投標、工程建設等；三是抓住“財”的環節，包括資金管理、收入與支出等。要重點明確，監督到位，集中主要精力抓核心。同時還要注重全面履行監督職責，不留監督空白與死角。但是全面不等于大包大攬，而是要逐級明確監督職責，將全企業監督工作逐層進行傳導，確保全方位監督。

此外，作為國有企業紀檢監察工作人員，還要真正做到“正人先正己”，形成嚴、細、深、實的工作作風，不能因為年輕、工作資歷淺就不“敢”監督。要切實做到敢于擔當，敢于負責，不做“老好人”。同時還要注意加強理論知識學習，為基層單位紀檢監察工作人員答疑解惑，做好表率。

幾點工作設想

資源與權力普查

就企業而言，個人認為應明確各成員單位、企業機關各部門手中掌握的資源，特別是對照其他單位或部門的稀缺資源是什么。例如，集團建設公司手中掌握著一定的工程建設稀缺資源，人力部掌握著一定的人事聘免稀缺資源，而對于企業來講，手中掌握著和其他人不一樣的稀缺資源，更是最終以權謀私的前提條件。因此，要盡快進行資源普查，建立包括企業所有單位在內的有形資產與無形資產管理平臺，并對每一類資源進行全生命周期管理。同時，進行系統的權力普查，了解各單位、各部門權力的類型、執行依據與方式等，回答好“單位或部門內部有哪些權力？由誰依據什么規定執行？”這兩個問題。做好內部權力執行中的梳理，力圖發現一些處于監控盲區的“特殊”權力，明確企業發生腐敗的高危環節，并針對性的采取防治措施。

加強信訪舉報工作

目前，企業信訪舉報普遍存在信訪舉報件上級轉辦的多，違規違紀線索來源單一、紀檢監察隊伍建設存在薄弱環節，查辦信訪案件手段不足、信訪舉報件關于個人利益訴求的多，真正涉及黨員干部違規違紀行為的少及信訪舉報信息“道聽途說”，匿名的多，信息準確，實名的少等四大類問題。結合國有企業實際情況，應當在鞏固和暢通現有信訪舉報渠道的基礎上，持續拓寬其他渠道，全方位收集信息。

一是優化舉報環境，引導員工舉報。要不斷加大宣傳教育力度，提高廣大員工對國有企業開展反腐敗斗爭重要意義的認識，增強參與意識，積極創造條件，方便員工舉報；要認真解決員工反映的問題，認真處理每一件信訪舉報案件，對查處的違規違紀行為在企業范圍內予以通報，加大企業查辦案件宣傳力度，使員工切實感受到舉報效果；要保護員工舉報，嚴懲打擊報復，對利用職權，打擊報復舉報人者，一經查實，嚴懲不貸，使員工舉報無后顧之憂；要大力提倡實名舉報，對利用信訪舉報攻擊、誣蔑、中傷他人的行為予以堅決打擊與嚴肅處理，不斷凈化舉報環境。

二是嚴格落實歸口受理原則，規范案件線索管理。不論是本企業自收件、上級部門轉辦件，還是其他單位移交件，都要統一由企業紀檢監察部門登記處理。同時按照本企業職責分工，及時進行信訪舉報件分流，移交本企業相關部門，做好線索備案。對涉及黨員領導干部違規違紀的案件線索，要予以高度重視，按照干部管理權限，認真調查處理，最大限度發揮線索可利用價值，提高辦案效率。同時指定專人負責案件線索管理，保證初查保密性，嚴格控制知情范圍，全方位做好保密工作。

三是推行信訪舉報工作辦事公開。要從解決一些疑難復雜和涉及員工切身利益的信訪舉報問題入手，不斷拓寬辦事公開內容。采取企業辦公平臺、網站、公示、內部報刊雜志等形式，公開受理渠道與政策法規。尤其針對實名舉報，要定期告知反饋舉報人案件受理情況、辦理過程及處理結果。

四是加強信訪舉報信息綜合分析，建立企業案件線索信息庫。要著力提高綜合分析水平，重點對苗頭性、傾向性信訪舉報問題，員工反映強烈的難點熱點問題，企業特定行業領域和地區易發多發的腐敗現象，著力加強綜合分析水平，對典型信訪舉報問題進行深度挖掘，定期實行分析報告制度，及時為領導決策提供參考。同時將歷年來所積累的，以及在辦案過程中發現的案件線索統一歸類、整理，建立專門的信息庫，以備動態使用。

建立約談制度

建立約談制度，防微杜漸，堅持抓早抓小、關口前移，真正做到把規律和紀律挺在前面。一是推進約談全覆蓋。除對企業中層管理干部約談外，各二級黨委、各直屬黨支部要按照干部管理權限，采取“逐層約談”實施機制；二是常規約談與個別約談相結合。常規約談重點圍繞黨風廉政建設責任制落實情況及自身廉潔自律情況開展。對黨員干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質等方面有重復舉報反映，但線索不具體，內容較空泛的，或情節、影響及危害程度較輕的苗頭性、傾向性問題，根據事件性質，采取提醒談話或警示性誡勉談話。

總之，面對復雜多變的反腐敗形勢，國有企業紀檢監察干部必須時刻保持清醒的認識，不斷加強業務學習與鍛煉，為國有企業健康穩定發展創造良好條件。

（作者單位：西部機場集團有限公司紀檢監察室）