行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策探究

文/鄒紅志

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行政事業單位國有資產管理現狀分析及對策探究

文/鄒紅志

在我國經濟體制中的國有資產管理方面，行政事業單位國有資產的管理是一個重要的組成部分，加之我國行政事業單位數量巨大，因此，行政事業單位能夠實現科學合理的國有資產管理對于我國的經濟發展有著重要的影響。本文基于此開展研究，分析我國行政事業單位當前國有資產管理現狀中的不足，并針對性的提出應對之策，為我國行政事業單位更好的實施國有資產管理提供科學的理論依據，具有重要的現實意義。

行政事業單位；國有資產；管理

在現行體制下，行政事業單位發揮著重要的社會保障、管理和服務職能，在我國政府體系中有著重要的作用。因此，完善行政事業單位的管理對于改善我國政府職能也有著明顯的促進作用。其中，行政事業單位國有資產的管理就是一個重要的方面。可以說提高行政事業單位國有資產管理的水平，是我國目前深化財稅體制改革的一個重要方面，能夠有效提升我國財政資金的使用效率，降低行政事業單位運行成本，促進社會和諧發展。

一、行政事業單位國有資產的內涵

從大的分類角度來說，國有資產可分為資源類國有資產、經營類國有資產和行政事業類國有資產。其中行政事業類國有資產是由行政事業單位使用，歸國家所有的資產。其主要目的是為了更好的實現行政事業單位履行職能、保障政權運轉以及提供公共服務，保障黨和政府執政能力。

二、我國行政事業單位國有資產管理現狀中存在的問題

（一）行政事業單位缺乏國有資產管理意識

在我國行政體制下，企業同行政事業單位長期處于一體化管理的狀態，使得行政事業單位受經濟利益的誘惑，導致缺乏明確的目標，責任劃分也不清晰，缺乏必要的國有資產管理意識及效益意識，思想上存在錯誤的觀點，認為行政事業單位的國有資產在政府的控制下，就是純粹的為公民提供服務，不需要過多的考慮其管理以及能否產生效益。這也就導致了很多預算超支，甚至是沒有預算管理的現象，出現虧損等問題，通常也都是由財政資金直接補貼。

（二）內部管理控制欠缺

第一，缺乏資產管理人才。在很多行政事業單位，從事資產管理的人都很少，更別說專門負責資產管理的專業人才，這一方面可能是由于一些行政事業單位編制少，人力都集中在重點工作上，導致了資產管理被忽視。第二，家底不清。很多行政事業單位對于自己真實的家底不清楚，缺乏內部管理控制，導致資產流失問題十分嚴重，甚至有些行政事業單位處于國有資產管理的監督之外，在社會公共基礎設施等不動產上這一問題體現的淋漓盡致。第三，部門之間對于國有資產的管理缺乏控制聯系。在我國當前“九龍治水”的行政體系下，利益格局已經固化，加之各個行政事業單位之間缺乏有效的協調，使得國有資產管理效率十分低下，一些多個部門共同管理的國有資產由于相互的責任推脫，流失嚴重。另外，由于各個部門之間的控制聯系不暢，使得一些行政事業單位的資源難以實現共享，自己的資產都是自己用，不能將國有資產的價值最大化。

（三）行政事業單位的預算管理與資產管理整合不夠

一些行政事業單位的領導對于國有資產管理同預算管理的整合缺乏重視，沒有將資產管理同預算管理實現有效的結合。這一問題的集中體現就是在很多行政事業單位內資產管理相關的預算編制僅僅由個別人員來進行。而資產管理預算的編制作為一項系統性的工作，個別人是必然無法完成的，它需要從實際出發，結合嚴謹的程序和數據分析，才能做到完善。這顯然就是行政事業單位對于國有資產管理預算編制不重視的表現。

（四）行政事業單位國有資產管理監管不到位

行政事業單位對于國有資產管理監管不到位主要體現在會計監督等方面。一些辦公用品的采購、損耗等沒有進行及時的賬務處理，有的即使進行了賬務處理也都是很含糊，不清晰，甚至與實際不符，有利于賬簿之外的資產較多。尤其是對于無形資產與便攜式資產的監管，更加缺失，常常會出現物隨人走的現象。缺少完善的審批制度，往往是領導一個人說了算，低價變賣國有資產的問題時有發生。而且在日常監管中，很多工作人員素質不高，對于國有資產也不愛惜，丟失和損壞問題嚴重。

三、完善我國行政事業單位國有資產管理的對策

（一）強化國有資產管理理念

行政事業單位應當首先重視國有資產管理，從領導層做起，明確相關的管理制度和職責分工，提升單位整體的國有資產管理理念。同時，還應教育行政事業單位的工作人員，讓他們認識到自己不僅僅是國有資產的直接使用者，更是國有資產價值最大化的承擔著。所以，行政事業單位應當將國有資產的管理列入績效考核當中，改變過去對于國有資產管理的看法，從而為優化行政事業單位的國有資產管理提供思想基礎。

（二）強化行政事業單位國有資產管理的內部控制

一是強化資產管理的人才隊伍建設，通過人才的引進，或者是現有人才的培訓，來保障行政事業單位國有資產管理的智力基礎。二是摸清家底，完成產權登記工作。盡快完善各級行政事業單位國有產權登記工作，利于國有資產的綜合管理，為政府的決策提供依據。三是建立健全資產內部管理制度。通過制度建設確定資產管理的原則，明確資產管理各項工作流程。特別是加強經營性資產和重要資產的管理制度建設。從制度上明確資產動態管理的要求和資產管理的相關檢查責任。同時，還應建立大中型國有資產共享機制。通過建立政府公物倉、資產管理信息平臺、大中型固定資產協議共享、資源共享一體化工程、公有房屋出租、公務用車統管等制度，實現行政事業單位共享機制，即具有整合型、互助型、混合型為一體的新型共享機制，實現資源的優化配置，提高資產的利用效率。

（三）完善行政事業單位資產管理與預算管理的有機整合

一是依據實際，科學安排預算，實現國有資產合理配置。因為在行政事業單位，國有資產的配置標準、結構等都是通過預算來安排的，這就要求在制定預算的過程中要充分的考量國有資產管理的相關內容，從當前單位所有的國有資產的實際情況出發，在預算安排上打好國有資產管理的基礎。二是在預算的執行過程中，形成各類的資產配置數據信息，能夠傳遞到國有資產管理當中去，提高國有資產管理的有效性。同時，在這一過程中，資產管理部門應當及時跟蹤預算執行情況，積極主動實現資產管理同預算管理的有機整合。

（四）健全行政事業單位國有資產管理監督制度

會計監督是行政事業單位國有資產最重要的內部監督方式，應當嚴格按照要求和規定核算好各項國有資產，對固定的國有資產要建立詳細完整的賬目，保證固定國有資產價值與數量同實際相符合。來往的各種款項要及時的結算登記，能當場結算的就當場結算，無法迅速結算的也要清楚登記下來，作為以后追索、清理的依據和憑證。

同時實施業務監督與審計監督。他們是國有資產的外部監督方式，前者主要指國有資產的管理的部門實施的監督，后者主要指國家的審計機關對國有資產情況核實監督。兩者都是國有資產監督中的重要部分，同樣起到控制國有資產流失的重要作用。

四、結束語

行政事業單位的國有資產是我國國有資產的一個重要構成，近年來受制于傳統管理體系的影響，行政事業單位國有資產管理表現出了很多的問題，制約了我國行政事業單位職能的有效發揮。這就需要我國行政事業單位認清當前的形勢，剖析國有資產管理存在的問題，并加以解決。這樣才能更好的實現政府的管理與服務職能。當然，我們應當看到固有的利益格局由來已久，要實現國有資產管理的革新必然觸及一些既得利益者，這可能需要一個過程，并不能一蹴而就，在行政事業單位國有資產管理的完善上，目前還有很多工作需要進行。

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［2］鄭蓮.行政事業單位國有資產管理改革研究［J］.商業會計，2013，06：109-111.

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［4］馬學.行政事業單位國有資產收益管理機制研究［J］. 經濟研究參考，2013，20：27-33.

（作者單位：漳州市人民政府辦公室）

上接（第191頁）

理流程。

2.可以提高管理效率

在ERP操作系統中對固定資產進行管理時，財務對資產需求計劃先進行審核只要涉及到物質需求，實現對財務管理的事前控制。如果在物資采購的過程中費用超過預期的審核，系統就會自動進行提示，以此提高固定資產的管理效率。

3.解決零庫存問題

電子超市零庫存管理模式可以節約固定資產的存放空間，為了進一步節約其存放空間，可以使用ERP系統，以供應商寄售貨物的形式對固定資產進行管理，以此減少固定資產庫存積壓的壓力，有利于企業的資金周轉，解決零庫存問題。

4.固定資產編碼使用規范化

運用ERP系統對固定資產進行編碼，減少了人工編碼，加強了員工的工作效率，還可以改變以往一物多碼、一個資產出現不同的加兩單位的現象。

5.反映固定資產庫存成本

ERP系統將運輸費用、檢測費用等所開具的發票按照不同的金額進行入庫登記，再由財務部門進行共同計算，系統自動將各項費用記錄到庫存成本里，以此能夠真實的反映固定資產的庫存材料成本。

6.同步管理固定資產與財務

ERP系統可以實現固定資產與財務的同步管理，只要發生庫存資產的移動，ERP系統將自動生成移動的憑證，減輕了工作人員的工作量，為企業管理者能夠帶來真是有效的決策信息，同時還可以減少物資與財務之間問題。

因此，ERP系統的使用可以進一步實現固定資產管理的科學化，減少固定資產流失以及賬實不符的現象，還可以減少固定資產的購進、使用、維修以及保養過程中的失誤。

（三）建立和完善固定資產管理制度

1.建立固定資產購買評審制度、購買審批制度。首先可以規范化固定資產的審批過程還可以對固定資產的預期經濟利益以及可行性先做出預測，在決定是否需要購買。

2.建立固定資產使用、維護以及保養管理制度。主要是針對固定資產管理的后續維修保養做出明確的規定。

3.完善資產財務核算管理制度。針對固定資產的增加、減少、維修以及固定資產的折舊進行核算以及清查做出規范化說明。

4.建立固定資產使用人責任考核制度，使用相關考核指標與使用者的經濟利益掛鉤，明確每個使用者的責任，加強使用者的責任心。

三、結語

企業應建立約束和激勵機制，需要企業各部門工作人員增強責任心，積極轉變傳統資產管理理念，不斷創新固定資產的使用方法，建立一個符合自身發展的管理制度。提高固定資產的使用壽命、使用效益從而提高企業的俄經濟效率。實現固定資產的精細化管理是固定資產的管理步入科學化、規范化的軌道。

參考文獻：

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［4］齊艷霞.企業固定資產管理中的問題分析及對策［J］.新經濟，2016，11：77.

（作者單位：四川宜賓港有限責任公司）