關(guān)于贛南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀分析

【摘要】隨著農(nóng)村地區(qū)改革與建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)的多元化發(fā)展以及農(nóng)民生活水平的日益提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重點(diǎn)正逐步轉(zhuǎn)向公共服務(wù)。而公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)的重要組成部分，其直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量和幸福感。為了更好地推進(jìn)贛南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域間公共文化服務(wù)均等化發(fā)展，本文深入贛南若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，從公共文化制度建設(shè)情況、公共文化事業(yè)開(kāi)展情況和公共文化設(shè)施建設(shè)情況三方面對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了歸納總結(jié)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；公共文化服務(wù)；現(xiàn)狀；贛南

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于當(dāng)代中國(guó)政府層級(jí)體系的一個(gè)相對(duì)獨(dú)特的地位，它是宏觀與微觀、上層與廣大農(nóng)村最基層的銜接點(diǎn)，其承擔(dān)著農(nóng)村地區(qū)大部分的社會(huì)管理和公共服務(wù)工作。隨著文化體制改革的深入，滿足廣大農(nóng)村居民日漸增長(zhǎng)且繁雜多元的公共文化需要就顯得尤為重要。公共文化服務(wù)作為公共服務(wù)的重要部分，其涵蓋了廣播電視、電影、出版物、互聯(lián)網(wǎng)、演出、文物和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等領(lǐng)域。[1] 它既包括了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力、財(cái)力資源和服務(wù)內(nèi)容等“硬性”要素，也包括了政策制度、機(jī)制等“軟性”條件。

一、公共文化制度建設(shè)情況

公共文化制度是指有利于公共文化發(fā)展和公共文化服務(wù)體系完善的制度的總稱，公共文化服務(wù)體系的完善程度，是衡量一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)志之一，也是體現(xiàn)人民群眾的幸福指數(shù)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，人民群眾對(duì)文化產(chǎn)品的需求日益突出，并成為人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)之一，2005年10月，黨的十六屆五中全會(huì)《關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議》第一次正式提出：“加大政府對(duì)文化事業(yè)的投入，逐步形成覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”；2005年，江西省財(cái)政廳和文化廳為加快農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化，滿足人民群眾文化生活的需要，省政府設(shè)立了“江西省農(nóng)村文化事業(yè)專項(xiàng)資金”，并于2007年開(kāi)始每年安排1.2億元，通過(guò)政府購(gòu)買形式，鼓勵(lì)專業(yè)文藝演出團(tuán)體到農(nóng)村進(jìn)行文藝演出、電影放映隊(duì)到鄉(xiāng)村放映電影、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織農(nóng)民群眾開(kāi)展各種文體活動(dòng)；在隨后的幾年，江西省政府用于農(nóng)村文化事業(yè)的專項(xiàng)資金逐年增加。2011年，十七屆六中全會(huì)進(jìn)一步指出滿足人民基本文化需求是社會(huì)主義文化建設(shè)的基本任務(wù)，2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出促進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。贛南地區(qū)作為中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公共文化的建設(shè)就顯得更為突出與重要，自2011年6月贛南地區(qū)被文化部、財(cái)政部確定為全國(guó)首批“創(chuàng)建國(guó)家公共文化示范區(qū)”以來(lái)，全市各地采取新建改建、政府調(diào)劑、維修改造等多管齊下的辦法，建立健全了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)。與此同時(shí)，全市新建改建修繕文化館、圖書館、博物館、劇場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、文化藝術(shù)中心63個(gè)，市、縣“兩館”全面達(dá)標(biāo)。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站249個(gè)，村級(jí)文化活動(dòng)室2768個(gè)，社區(qū)文化活動(dòng)中心287個(gè)，農(nóng)家書屋3515個(gè)。建成市、縣兩級(jí)文化信息資源共享工程支中心19個(gè)，基層服務(wù)點(diǎn)3206個(gè)。但是，對(duì)于贛南地區(qū)較多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)說(shuō)，農(nóng)村公共文化制度建設(shè)方面的工作相對(duì)于其他工作來(lái)說(shuō)，還是個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)，工作隨意性比較大，很多文化工作是依據(jù)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)官意識(shí)來(lái)進(jìn)行判斷，文化工作的好壞則取決于管理者的主觀觀念。在政績(jī)考核體系中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為核心地位，對(duì)公共服務(wù)績(jī)效的評(píng)估重視不夠，其決策層不注重對(duì)公共文化的工作研究，對(duì)農(nóng)村公共文化設(shè)施的管理缺乏書面性的規(guī)章制度。

二、公共文化事業(yè)開(kāi)展情況

由于農(nóng)村人口占贛南地區(qū)總?cè)丝诘?0%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共文化活動(dòng)開(kāi)展往往并不盡如人意。相當(dāng)大一部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共文化建設(shè)發(fā)展緩慢，村民的文化素質(zhì)相對(duì)較低，他們認(rèn)為掙錢是第一位的，文化生活可有可無(wú)，這既導(dǎo)致了對(duì)知識(shí)的渴望不是很強(qiáng)烈，又制約了村民對(duì)文化的需求，使得他們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)展的各項(xiàng)文化活動(dòng)的參與熱情減退。在當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，村民的主要業(yè)余活動(dòng)就是看電視，并且主要的業(yè)余時(shí)間就集中在晚上和農(nóng)閑時(shí)，晚上看電視自然就成為了村民的最主要休閑活動(dòng)，調(diào)查顯示，接近70%的村民在業(yè)余時(shí)間選擇看電視，通過(guò)電視，村民可以欣賞到各類電視節(jié)目，了解信息、接觸到外面的世界，超過(guò)30%的村民在業(yè)余時(shí)間還喜歡串門，因此，村民的個(gè)體性文化活動(dòng)相對(duì)豐富。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府群體性文化活動(dòng)的開(kāi)展并沒(méi)有得到村民的熱烈響應(yīng)，傳統(tǒng)的“廣場(chǎng)舞”、“下棋打牌”仍是農(nóng)村集體文化活動(dòng)的主導(dǎo)，一些現(xiàn)代化的攝影書畫展則很少有立錐之地。加之當(dāng)?shù)睾芏啻迕窀惺艿剿^的“農(nóng)村文化三項(xiàng)活動(dòng)（即看戲、看電影、開(kāi)展文化活動(dòng)）”只是“形式主義”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、圖書館、文化站運(yùn)轉(zhuǎn)也極其困難，村民難以感受到其真正需要的公共文化服務(wù)。

三、公共文化設(shè)施建設(shè)情況

農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)是新農(nóng)村文化建設(shè)和發(fā)展的基礎(chǔ)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。2002年，贛南地區(qū)開(kāi)始實(shí)施文化信息資源共享工程，將高科技文化傳播手段在全市范圍內(nèi)迅速推廣，并向基層延伸。到2010年底，贛南實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程的設(shè)區(qū)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村全面覆蓋，文化信息能夠經(jīng)濟(jì)、快速地傳送到各地，讓老少邊窮地區(qū)的群眾也能享受到優(yōu)秀文化精品，并基本實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有綜合文化站”的建設(shè)目標(biāo)，新建成的文化站覆蓋并服務(wù)到了贛南地區(qū)農(nóng)村群眾。自2013年開(kāi)始，贛州市“兩館一站”免費(fèi)開(kāi)放經(jīng)費(fèi)享受西部政策，中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將由50%提高到了80%。在一些相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，然而仍有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的基本文化設(shè)施普遍存在館舍陳舊、設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能不全等問(wèn)題，這就導(dǎo)致了公共文化服務(wù)的效率大大降低。具體來(lái)說(shuō)，一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的文化設(shè)施面積大多沒(méi)能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，設(shè)備過(guò)于老化，不夠現(xiàn)代化，加之許多文化活動(dòng)中心與村、居委會(huì)辦公混合在一起，現(xiàn)有設(shè)備不能發(fā)揮其有效作用，其永續(xù)利用成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府首要解決的問(wèn)題；另一方面，農(nóng)村文化設(shè)施最重要的服務(wù)對(duì)象是留在農(nóng)村的村民，留在農(nóng)村的村民多為婦女、老人及兒童，她們屬于社會(huì)中的弱勢(shì)群體，更加需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)注，現(xiàn)今農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)這些群體的特殊設(shè)計(jì)已經(jīng)有所傾斜，但仍有所欠缺。

參考文獻(xiàn)

[1]蔡輝明.新農(nóng)村公共文化服務(wù)供給均等化的制度設(shè)計(jì)[J].老區(qū)建設(shè)，2008（10）.

作者簡(jiǎn)介

肖婧，專業(yè)：行政管理，研究方向：政府行為與公共管理。