新時(shí)期高校工會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r分析

【摘要】面對(duì)高校改革與發(fā)展的不斷調(diào)整和變化，新時(shí)期高校工會(huì)組織在其發(fā)展過(guò)程中形成了自己的一些發(fā)展特色，但也面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)，高校工會(huì)組織應(yīng)通過(guò)提升認(rèn)知度、完善組織建設(shè)、建立健全教代會(huì)制度、做好職工維權(quán)保障等工作，促進(jìn)高校工會(huì)組織參與高校治理，推進(jìn)高校治理創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；高校工會(huì)組織；發(fā)展?fàn)顩r分析

高校工會(huì)作為高校教職工自主結(jié)合的群團(tuán)組織，既是高校黨政聯(lián)系普通群眾的橋梁和紐帶，又是維護(hù)高校基層廣大教職工合法權(quán)益的代表。在高校改革與發(fā)展的新時(shí)期，面對(duì)高校教職工不斷變化發(fā)展的思想觀念，以及日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系，高校工會(huì)如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，轉(zhuǎn)變工作重心、創(chuàng)新工作理念、調(diào)整角色定位成為擺在高校工會(huì)組織和工會(huì)工作者面前的一項(xiàng)重要課題。本研究基于對(duì)河北省H高校工會(huì)組織的考察，以了解新時(shí)期高校工會(huì)組織發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題，進(jìn)而總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋求高校工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策舉措。

一、河北省H高校工會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

H高校為河北省屬普通本科院校，現(xiàn)有教職員工4000多人，設(shè)1個(gè)校級(jí)工會(huì)委員會(huì)，6個(gè)職能處室，39個(gè)基層工會(huì)，350多個(gè)建在系部、科室的基層工會(huì)小組。按照1992年《工會(huì)法》規(guī)定，H高校的工會(huì)組織始終圍繞“立足全局、圍繞中心、服務(wù)職工、開(kāi)拓創(chuàng)新”理念原則，全面履行著“維護(hù)、建設(shè)、參與、教育”四項(xiàng)基本職能，較好的勾連起了學(xué)校黨政與基層的關(guān)聯(lián)，服務(wù)著學(xué)校的發(fā)展和基層會(huì)員的合法權(quán)益，初步形成了以下的發(fā)展特色[1]。

（一）以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化工會(huì)內(nèi)部組織治理

黨的十八大以來(lái)，H高校工會(huì)組織堅(jiān)持“從群眾來(lái)，到群眾中去”的思想路線(xiàn)，通過(guò)基層走訪、職工調(diào)研、召開(kāi)黨外人士座談會(huì)、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等工作，了解和收集了大量基層教職員工的意見(jiàn)和建議，對(duì)涉及學(xué)校建設(shè)和發(fā)展的諸多一線(xiàn)心聲向校黨政領(lǐng)導(dǎo)以及職能部門(mén)進(jìn)行了集中反饋，對(duì)涉及自身工作作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行了限期整改，在理論學(xué)習(xí)、工作作風(fēng)、制度建設(shè)和組織規(guī)范等方面均取得了明顯的變化。

（二）以校院兩級(jí)教代會(huì)為抓手，推進(jìn)學(xué)校民主管理建設(shè)常態(tài)化

加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)是推進(jìn)學(xué)校民主管理的有力保障，是建設(shè)和諧校園的重要組成部分，是促進(jìn)依靠廣大教職工辦學(xué)方針落實(shí)的必要措施。H高校校工會(huì)作為教代會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，于2011年召集全校教職工代表大會(huì)，并使其常態(tài)化，至今已完成一屆五次全會(huì)。同時(shí)，從2013年開(kāi)始召集并督促二級(jí)學(xué)院完成基層全員教代會(huì)。通過(guò)校院兩級(jí)教代會(huì)，以提案的方式和決議民主化的形式，健全完善了學(xué)校的民主管理、民主監(jiān)督體系。

（三）以職工福利服務(wù)為職責(zé)，切實(shí)維護(hù)和保障會(huì)員的基本權(quán)益

高校工會(huì)組織作為維護(hù)基層教職工權(quán)益的自組織形式，始終以職工福利服務(wù)為其基本職責(zé)。H高校工會(huì)組織通過(guò)每年定期組織職工健康檢查、聯(lián)系醫(yī)療互助保險(xiǎn)、倡導(dǎo)全民健身、開(kāi)展節(jié)假日福利慰問(wèn)、“送溫暖”困難職工幫扶、收集職工需求和關(guān)切問(wèn)題之意見(jiàn)建議等方式，真正做到工會(huì)組織為學(xué)校黨政分憂(yōu)，為會(huì)員職工解難，協(xié)助校黨政了解教職工最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，最終以維護(hù)職工的合法權(quán)益。

（四）以工會(huì)文體活動(dòng)為依托，營(yíng)造豐富多彩的校園文化氛圍

高校工會(huì)組織作為教職員工的代表，即應(yīng)關(guān)注教師的日常生活和工作學(xué)習(xí)狀況。H高校工會(huì)組織通過(guò)每年組織春運(yùn)會(huì)、職工排球賽、職工羽毛球賽、職工籃球賽、職工乒乓球賽、職工棋牌賽、職工元旦接力長(zhǎng)跑比賽等形式多樣的體育比賽，以工會(huì)文體活動(dòng)為依托，既豐富了會(huì)員的業(yè)余生活，又營(yíng)造了豐富多彩的校園文化氛圍。同時(shí)，建立“職工之家”和二級(jí)職工活動(dòng)中心，為全校員工搭建了一個(gè)集娛樂(lè)、學(xué)習(xí)、交流和互動(dòng)的平臺(tái)。

二、河北省H高校工會(huì)組織運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，隨著我國(guó)高等教育改革的逐步深入以及高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，基層工會(huì)也面臨著諸多的困難和挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)H高校工會(huì)組織運(yùn)作的實(shí)地考察，研究者發(fā)現(xiàn)，新時(shí)期高校工會(huì)組織在實(shí)際發(fā)展中主要存在以下問(wèn)題。

（一）行政泛化，自身職能定位不清

高校工會(huì)隸屬黨委，是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，長(zhǎng)期被置于黨委之下附屬性發(fā)展，很多時(shí)候成為黨群工作中一塊應(yīng)付工作差事的“牌子”，既是一些份內(nèi)的工作也往往會(huì)被其會(huì)員看成是來(lái)自黨的委派，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，造成工會(huì)實(shí)際工作行政泛化，工作和服務(wù)指令化，脫離教職工實(shí)際需求，也就不能真正履行《工會(huì)法》所賦予的基本職能。

（二）工作繁雜，內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)薄弱

從98年大學(xué)擴(kuò)招以來(lái)，高等院校辦學(xué)規(guī)模越來(lái)越大，教職員工隊(duì)伍也在不斷壯大，且人員的結(jié)構(gòu)日趨多元化，從而使得工會(huì)承擔(dān)起了更多的職能性任務(wù)，其工作范圍和領(lǐng)域也愈發(fā)細(xì)致復(fù)雜。而諸多高校卻因?yàn)榫幹茊?wèn)題，并沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行工會(huì)干部配備標(biāo)準(zhǔn)，存在著工會(huì)干部配備不足、在職員工穩(wěn)定性差、人員老化等的問(wèn)題。

（三）利益多元，履職維權(quán)難度較大

當(dāng)前高校人事制度不斷改革，用工方式日益多元，崗位設(shè)置也多種多樣，共同造成教職員工較大的群體性分化和利益訴求的多元化。而高校工會(huì)又往往被置于決策層的邊緣地帶，缺少話(huà)語(yǔ)權(quán)。因此，在具體的工會(huì)維權(quán)中，一方面是不同群體的不同利益訴求，另一方面又是決策權(quán)的缺失，結(jié)果只能導(dǎo)致工會(huì)實(shí)際履職維權(quán)的力不從心。

三、推進(jìn)新時(shí)期高校工會(huì)組織創(chuàng)新型發(fā)展的對(duì)策建議

面對(duì)新時(shí)期我國(guó)社會(huì)治理體制創(chuàng)新的推進(jìn)，在高等教育改革的進(jìn)程中，如何創(chuàng)新工會(huì)工作、發(fā)揮其橋梁及紐帶作用，以維護(hù)教職工權(quán)益為己任，構(gòu)建“以群眾基本需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”的新型社群組織，將成為當(dāng)前高校工會(huì)參與高校治理，推進(jìn)高校治理創(chuàng)新的重要議題。為此，本研究基于對(duì)H高校工會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r的分析，提出以下推進(jìn)新時(shí)期高校工會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展的對(duì)策建議。

（一）提升工會(huì)認(rèn)知度，發(fā)揮好《工會(huì)法》賦予的基本職能

高校工會(huì)是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)于廣大教職工工作和生活，服務(wù)于高等教育發(fā)展進(jìn)步的群眾組織[2]。新中國(guó)成立以來(lái)的60多年中，高校工會(huì)在聯(lián)系群眾、維護(hù)教職工權(quán)益、參與高校管理和教書(shū)育人建設(shè)等方面發(fā)揮著重要的作用。新時(shí)期下工會(huì)組織應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)的員工培訓(xùn)、多樣化的會(huì)員宣傳、具體的工作成效展示等方式方法，提升工會(huì)的認(rèn)知度。同時(shí)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)教職員工參與到工會(huì)的組織活動(dòng)中去，通過(guò)一系列具體的實(shí)踐活動(dòng)，在協(xié)調(diào)處理各種關(guān)系中，實(shí)現(xiàn)《工會(huì)法》所賦予的基本職能。

（二）完善組織建設(shè)，規(guī)范工會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

高校的主體活動(dòng)在基層學(xué)院及其系部，工會(huì)組織也應(yīng)以基層工會(huì)和系部、科室的基層工會(huì)小組為工作的基礎(chǔ)。因此，工會(huì)應(yīng)以組織的制度化建設(shè)為抓手，以“職工之家”為平臺(tái)，使工會(huì)管理結(jié)構(gòu)向扁平化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，逐步推動(dòng)院級(jí)工會(huì)、基層工會(huì)小組和“教職工之家”建設(shè)。同時(shí)，規(guī)范工會(huì)組織的崗位職責(zé)、內(nèi)部分工、財(cái)務(wù)管理和活動(dòng)安排，努力打造學(xué)習(xí)型工會(huì)、服務(wù)型工會(huì)和創(chuàng)新型工會(huì)，以提高工會(huì)組織的工作效能，真正把工會(huì)組織建成“和諧之家”、“民主之家”和“學(xué)習(xí)之家”[3]。

（三）以教職工為本，建立健全教代會(huì)制度

《工會(huì)法》明確規(guī)定：工會(huì)依靠法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。教職工參與學(xué)校管理和建設(shè)的最好的載體就是教代會(huì)，加強(qiáng)教代會(huì)制度建設(shè)就成為推進(jìn)學(xué)校民主管理的有力保障，是建設(shè)和諧校園的重要組成部分，是促進(jìn)依靠廣大教職工辦學(xué)方針落實(shí)的必要措施[4]。因此，工會(huì)應(yīng)該從教代會(huì)的召集、提案的征集和落實(shí)、基層全員教代會(huì)的常態(tài)化、問(wèn)題的整改落實(shí)和反饋等方面做好每年一次的教代會(huì)工作，使其真正成為反映教工心聲和學(xué)校發(fā)展的主陣地。

（四）強(qiáng)化工會(huì)自主性，做好職工維權(quán)保障工作

工會(huì)是高校教職工自愿結(jié)成的社群性自組織，其更本性的存在依據(jù)即在于對(duì)其會(huì)員的維權(quán)和保障。因此，工會(huì)組織應(yīng)該在充分了解現(xiàn)有教職工隊(duì)伍特點(diǎn)和需求的基礎(chǔ)上，運(yùn)用法治思想和法治方式，積極參與到教職員工的合法權(quán)益的維護(hù)和爭(zhēng)取中，尤其是注重吸引和鼓勵(lì)廣大會(huì)員通過(guò)實(shí)踐參與和日常的獻(xiàn)言獻(xiàn)策，從源頭上參與學(xué)校制度和方案的制定，以切實(shí)保障教職工主人翁地位。同時(shí)，規(guī)范高校的人事用工制度，以法治、規(guī)范的方式解決勞動(dòng)人事關(guān)系方面出現(xiàn)的糾紛和矛盾，切實(shí)維護(hù)好教職員工的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1]以下特色總結(jié)主要參考H高校2013、2014、2015年度工會(huì)工作總結(jié).

[2]廖志誠(chéng).高校基層工會(huì)創(chuàng)新管理模式探索[J].中國(guó)工運(yùn)，2012（2）.

[3]魏興文.創(chuàng)建學(xué)習(xí)型工會(huì)是工會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的新動(dòng)力[J].工會(huì)論壇，2012（3）.

[4]李曉琳.高校工會(huì)應(yīng)在維護(hù)教職工權(quán)益中充分發(fā)揮作用[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（6）.

作者簡(jiǎn)介

尹廣文（1979-），男，甘肅崇信人，華北理工大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)學(xué)系講師，吉林大學(xué)社會(huì)學(xué)博士，主要從事社會(huì)組織建設(shè)研究。

向平萍（1982-），女，重慶潼南人，華北理工大學(xué)文法學(xué)院社會(huì)學(xué)系講師，主要從事社會(huì)發(fā)展研究。

基金項(xiàng)目

河北省教育廳社科項(xiàng)目“新時(shí)期高校工會(huì)組織的角色與功能研究”（編號(hào)SZ151019 ）。