倫敦霧霾治理之路

張楠迪揚

今天到倫敦旅游的人們站在白金漢宮門口，仰望藍天白云，欣賞著這座宏偉的宮殿的時候，可能很難想象，六十年前，這里是世界著名的霧都。在那個沒有PM2.5這個名詞的時代，“霧都”帶著灰色的浪漫，把當年倫敦的霧霾程度形容得淋漓盡致。

工業革命不僅給英國帶來了大機器生產和領先世界的生產力，還給這個國家帶來了長達百余年的霧霾史。倫敦成為世界上最早出現霧霾的城市之一。瓦特改良的蒸汽機使人類社會實現了從手工勞動向機器動力生產轉變的飛躍。蒸汽機發明后，煤的用途更加廣泛，英國逐漸成為歐洲最大的產煤國。工業對煤炭的大量使用成為當時空氣污染的主要原因。生產之外，當時的倫敦，煤炭還是家庭取暖的主要能源。

持續多年、大面積的煤炭燃燒對倫敦的空氣質量帶來了毀滅性的災害。20世紀50年代，災難終于爆發了。1952年12月，一場被稱為“大煙霧”的霧霾籠罩倫敦。寒冷的冬天，依靠煤炭取暖的倫敦市民達到峰值。時值倫敦市正在全面更換內燃機發動機的公交車，尾氣中含大量污染物，加之已有的工廠煙囪林立，空氣中的霧霾達到了非常高的濃度。這樣的空氣質量，隨時一個壞天氣，都有可能引發一場危機。

12月5日，倫敦冷得可怕，高壓氣流襲向這座城市，這座城，陰冷潮濕。冷空氣像一坨可怕的黏液，附著在倫敦的上空，空氣中濃重的霧霾悶在氣蓋下，無法散去。誰也沒有想到，一次突發的天氣變化，引爆這個百年霧都潛伏已久的災難。這天空氣中的氣味刺鼻至極，人們被熏得眼睛刺痛、打噴嚏。交通被霧霾封鎖，因急性呼吸道疾病進入醫院的病人數量大幅增加。據統計，因為這場煙霧死亡的人數超過12000人，成為令世界震驚的事件。

此次煙霧事件之前，倫敦已經經歷數次類似事件，雖然有環保團體不斷抗議，要求立法改善空氣質量，但都沒有引起官方的重視。1952年煙霧事件以危害程度之大引人注目，英國政府開始認真對待立法議題。1956年，英國國會通過了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》。法律規定關閉倫敦城內的電廠，工廠須增加煙囪高度，禁止黑煙排放，市民減少燃燒煤炭，增加推廣使用天然氣和電力等。倫敦成立清潔空氣委員會，負責監管空氣污染治理的實施。

《清潔空氣法》是倫敦治理空氣污染的轉折點，倫敦的空氣質量開始得到改善。據統計，1960年倫敦的二氧化硫和黑煙濃度分別下降約20%和43%。治理空氣是一個漫長的歷程。《清潔空氣法》實施幾十年后，倫敦市民才真正廣泛實現使用新能源。其間政府出臺了一系列法律，包括《汽車燃料法》《空氣質量標準》《環境保護法》《污染預防和控制法》等。進入新世紀，倫敦的空氣質量得到了質的改善，藍天白云成為常態。

然而空氣質量是一項持續議題。新能源普及的今日，倫敦仍然偶見霧霾天。燃煤問題已經不是倫敦空氣問題的主要原因，現代生活，小汽車的增多令汽車尾氣成為新的治理議題。人口稠密和交通帶來的污染使得倫敦較難達到世界衛生組織訂立的PM2.5在10以下的標準。不論如何，倫敦已經擺脫了是昔日霧都的噩夢。但對于發展中國家，生活在現代，工業化進程如火如荼，這些國家面臨倫敦昔日的共同問題，空氣治理之路勢必更加艱辛。