完善兵役政策制度激發高素質青年應征入伍熱情

劉文東

完善兵役政策制度激發高素質青年應征入伍熱情

劉文東

內容提要：黨的十八屆三中全會指出，要健全完善與軍隊職能任務需求和國家政策制度創新相適應的軍事人力資源政策制度。當前，部隊編制體制改革全面展開，調整完善士兵培養使用及優待安置政策迫在眉睫。必須著眼國家和軍隊改革全局，科學搭建士兵成長發展的政策制度平臺，從根本上破解“當兵冷、征兵難”，不斷為部隊提供優質兵員。

征兵工作 政策制度 調整改革

作者：劉文東，黑龍江省軍區副司令員，少將

近年來，多地出現“當兵冷、征兵難”問題。雖然此為諸如適齡青年存量下降、國防教育效果不彰、崇軍尚武氛圍弱化、就學就業渠道拓寬等因素影響所致，但實踐中感到，士兵服役期間發展空間有限、退役后就業創業助力扶持不夠，也是適齡青年特別是高學歷青年不愿報名參軍的原因。建設世界一流軍隊，必須征召一流人才。當前，要抓住國家全面深化改革和軍隊調整改革的歷史機遇，建立完善有利于士兵成長發展的政策制度體系，實現“吸引入伍的、激勵在伍的、保障退伍的”良性循環，破解“當兵冷、征兵難”問題，為實現強軍目標提供人才支撐。

一、強化軍隊大學校大熔爐作用，吸引優秀青年參軍入伍

改革開放以前，由于受計劃經濟體制影響，國內就業市場發育不足、高等院校數量有限、勞動力供給過剩、所有制形式單一，除了少部分青年可以在城里找工作外，上世紀六七十年代的大部分年輕人都得上山下鄉。與此相比，參軍入伍就成為適齡青年的最佳選項，是實現人生理想的最好平臺。改革開放后，隨著就業市場充分發育、高等院校大量擴招、多種所有制共存、勞動力供給短缺、青年人自我選擇和發展機會增多，一些適齡青年和家長把出國留學、打工掙錢放在人生設計的前列，參軍入伍被置于備用選項。加之入伍提干機會少、考軍校名額有限，部隊對適齡青年的吸引力下降。鑒于此，必須著眼部隊建設發展需要，加強對軍事人力資源的統籌、調配和使用，切實讓大學生看到參軍入伍有出路、能發展。

一是增加大學生士兵提干數量。目前，軍校畢業生和國防生是部隊干部的主要來源，但他們多數沒有當兵經歷，帶兵經驗缺乏，不熟悉部隊環境，擔任基層軍官后，“水土不服”問題比較突出。建議逐步減少軍校招收“4＋1”培養模式的地方高中生，取消國防生招生計劃，除必須由軍隊院校培養的特殊專業的生長軍官外，一般基層指揮軍官應從優秀大學生士兵中提拔，增加大學生士兵提干數量。

二是打通士官向軍官成長之路。當前，士官與軍官待遇差距較大，一般選改士官后便很難成為軍官。因此，大學生士兵對轉士官沒有興趣，絕大多數服義務兵役期滿后就選擇退役。以某部為例，2011年至2013年共接收大學生新兵1028人，轉士官的僅有121人。為此，要打通大學生士官成長為軍官的發展渠道，建立在優秀初級士官、中級士官隊伍中直接選拔基層指揮軍官的制度機制，將更多的大學生士兵吸納到士官隊伍中來，這不僅有利于改善士官隊伍文化素質結構，也有利于士官隊伍的穩定，讓真正的“知兵者”成為軍官。

三是延長基層指揮軍官服役年齡。現行政策制度下，大學生士兵提干的年限為26周歲，排、連、營職干部的任職年限分別為30周歲、35周歲和40周歲。然而多數大學生24周歲才畢業，服義務兵役期滿轉為士官后，提干幾無可能，即便提拔為軍官，受任職年限的制約，繼續晉升的空間也十分有限。為此，建議將大學生士兵的提干年齡放寬，營、連、排干部的任職年限也隨之放寬。同時，要完善提高與基層軍官崗位相適應的福利政策，讓基層軍官安心扎根基層、建功立業。

二、加大退役士兵發展扶持力度，增強退役士兵的競爭力

退役士兵在部隊所學的專業技能回到地方后，多數人難有用武之地；在自主就業創業和求學深造方面，與同齡人相比常常處于劣勢。但他們為國防和軍隊建設做出了重大貢獻，而且政治覺悟高，組織紀律性強，意志品質堅定，具有很強的事業心和責任感，不僅是鞏固基層政權的重要力量，也是地方經濟建設的寶貴財富。為此，國家應積極出臺能夠真正體現退役士兵優先的政策措施，為士兵退役后繼續發展成才創造有利條件。

設定國家機關和國有企（事）業單位招錄退役軍人比例。為調動青年人報名參軍的積極性，保護軍人在役和退役的利益，必須從部隊的入口、出口搞好制度設計。俄羅斯專門頒布法令，規定2014年起，聯邦公務人員全部從退役軍人中招錄。美國法律明確規定，政府雇傭警衛人員和管理人員時，首先從退役士兵中招聘；招收員額未滿時，才可考慮其他人員。我國國家機關、事業單位和國有企業也應承擔起扶持退役軍人就業的社會責任。國家機關、事業單位和國有企業在招聘時，要專門拿出一定比例的名額，定向招錄退役軍人，企事業單位的警衛人員、工勤人員和與國防工作緊密相關的崗位，要全部從退役軍人中招聘。

降低退役士兵復學后改專業、專升本和考研門檻。近年來，國家在退役大學生士兵復學、升學等方面出臺了很多優惠政策，但條件限制過多、過高，操作性較差，作用不夠明顯。建議在這方面給予退役大學生士兵更多關照，切實將大學生服兵役對學業造成的影響降至最低。比如：退役在校大學生士兵可根據本人意愿自主選改專業，退役?？拼髮W生士兵可免試專升本，退役本科大學生士兵可加分報考碩研或適當降低退役大學生士兵碩士研究生招錄的錄取分數線，通過放寬入口、嚴把出口，保證學生培養質量。

為退役士兵參與大眾創業、萬眾創新創造條件。要重視大學生退役士兵創業，通過設立創業基金、建立創業孵化中心，為其提供專家指導、項目推介、政策咨詢、小額貸款、稅收優惠、創業場地、市場拓展等服務，讓退役士兵在自主創業的實踐中實現個人發展。同時，要建立市場化的職業教育和技能培訓制度，退役士兵可根據本人志愿在一定范圍內選擇培訓院校和專業，由國家給予學費資助，改變按行政區劃由政府單向組織教育培訓的現狀，提高退役士兵教育培訓的質量，為退役士兵自主創業提供實際支持。

三、創新退役士官安置政策制度，解除退役士官后顧之憂

近年來，退役士官指令性安置的主渠道越來越窄，有的單位甚至拒絕安置退役士官，有的即使安置了，也“在職不在崗”或“邊安置邊下崗”，影響了應征的、困擾了在伍的。另外，給退役士官一次性經濟補助金的安置方式，雖然解決了退役士官的“當務之急”，但因經濟社會發展較快，受通貨膨脹等因素影響，難以解決退役士兵基本保障和長遠發展問題。為此，必須積極適應市場經濟社會發展的客觀要求，進一步豐富退役士官安置形式，切實解除其后顧之憂。

建立士官自主擇業制度。軍官轉業實行計劃分配和自主擇業相結合的安置方式。這種安置方式不僅減輕了政府安置壓力，也給轉業軍官以更多選擇。應積極借鑒軍官轉業安置的做法，在退役士官安置上，建立指令性安置與自主擇業相結合的制度，符合安置條件的退役士官既可由國家安排工作，也可自主擇業。選擇自主擇業的，國家每月發給退役金，安置地政府可以發給差額補貼，使士官退役后有基本的生活保障。

科學界定自主擇業群體。目前，符合服役滿12年、榮立二等功以上獎勵或重度傷殘等特殊條件的退役士官才可由政府安置工作。這一規定，時間跨度過長、受眾面很窄，能享受安置政策的退役士官人數還不到每年征兵人數的2%。為此，在退役士官自主擇業群體界定上，要適當放寬條件限制，建議規定服役滿8年以上的士官退役后就可以選擇自主擇業。

區別對待自主擇業對象。建議根據退役士官服役時間和在部隊的現實表現，建立差別化的自主擇業退役金標準。比如，服役滿8年的退役士官，發原工資的20%，每多服役1年增發5%，服役滿24年以上的退役士官按原工資的100%發放；在部隊立功受獎的退役士官，按照受獎級別適當增發相應退役金，立三等功的增發5%、二等功的增發10%、一等功以上的增發50%，以充分調動士官長期安心服役的積極性。

（責任編輯：鄭 寧）

簡 訊

內蒙古陸軍預備役步兵師某團努力建設全面過硬預備役團隊

該團認真貫徹政治建軍、改革強軍、依法治軍戰略部署，狠抓政治教育、戰備訓練、安全管理和基層建設，提升部隊全面建設質量水平。堅持固本培元鑄軍魂。組織官兵認真學習領會習主席系列重要講話精神，強化“四個意識”，確保堅決聽從習主席和中央軍委指揮。協調市委組織、宣傳、黨校等力量，組建由高校教師、專家和預任骨干組成的兼職政治教員隊伍，確保政治教育落實。堅持備戰練兵謀打贏。規范作戰值班秩序，及時修訂完善戰備方案，定期組織應急演練。投入500余萬元，對庫室進行規范化配置，為應急中隊配備指揮通信、反恐維穩、防凌防汛裝備器材，為營連器材庫配備被裝、頭盔、警具，打牢團隊戰斗力基礎。從嚴組織“兩實”訓練，開展以一體化平臺操作、參謀業務為抓手的指揮技能訓練。堅持強基固本聚底氣。嚴格落實駐營蹲連、掛鉤幫帶制度。協調地方政府聯合制定下發編兵整組、經費保障規定，為基層建設注入動力。在辦公樓、訓練場、車庫、樓道設置戰斗標語，激發官兵愛軍精武熱情。動手綠化營院、植樹造林，建設暖心育人好環境。堅持依法從嚴守底線。針對團隊家門口干部多、私家車多的實際，制定了干部管理、車輛停放、留營值班等規定。定期開展隱患排查，確保“四個秩序”落實。近幾年，該團被內蒙古自治區和內蒙古軍區表彰為“民兵預備役工作先進單位”“擁政愛民模范單位”“全面建設先進團隊”。

（朱玉生）

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ISSN1002-4484（2016）11-0049-03