加強部隊管理法制化的“四個下功夫”

李鵬 齊軍

加強部隊管理法制化的“四個下功夫”

李鵬 齊軍

法制化是提高部隊管理效益的必然途徑。針對當前部隊管理法制化存在的問題，提高部隊管理法制化水平應進一步從深化法制教育、凈化管理環境、加強依法檢查、規范監督機制四個方面下功夫，促進部隊管理依法管理有效落實。

部隊管理；法制化；正規化

法制化是部隊建立正規秩序的前提和保障，是提高部隊管理效益的必然途徑，是正規化管理的基礎。部隊在總結管理實踐經驗的基礎上，已經形成一套理論比較嚴謹、種類比較齊全、操作性較強的法規制度體系。這體現了人民軍隊的特色，反映了軍事斗爭的客觀要求，涵蓋了現代化軍隊建設的基本內容。加強部隊管理法制化必須堅持依法從嚴治軍的方針，嚴格按照法規實施管理，不斷提高部隊的正規化管理水平。

一、在深化法制教育上下功夫

提高官兵的法制素養，是依法治軍的基礎，也是部隊管理法制化的基礎。進一步深化法制教育，必須從制約部隊依法管理的突出問題入手，著眼于提高廣大官兵的法律素質、依法辦事能力和遵紀守法的自覺性，真正把法制教育成果轉化為依法治軍的內在動力。

拓寬法制教育內容。在教育內容上，要進一步挖掘法規教育的管理功能，提高部隊管理法制化水平。一要提高法規教育的高度。要學習以憲法為核心的基本法律和兵役法等法律，幫助廣大官兵樹立法律意識，讓廣大官兵認識到在部隊服役是法律給予的權利和義務，國家依法給予軍人相應的社會地位和各種優待。二要拓展法規教育的深度。要學習軍隊法規制度和條令條例，對軍隊管理的指導思想和基本原則、各項法規制度產生的歷史背景、軍隊未來發展改革的現實矛盾和宏觀趨勢都要講清講透，讓官兵自覺融入軍隊現代化建設的偉大歷史進程中，增強參與軍隊建設的歷史責任感和光榮感。三要拓寬法規教育的廣度。要緊密結合部隊管理基本情況和現實突出矛盾，緊密結合與官兵工作、生活等切身利益相關的政策規定，對官兵較為關心的晉級晉銜、立功受獎、入黨提干、培訓送學、住房分配、休假調休、家屬隨軍、子女入學、復員轉業等政策規定進行詳細解讀，特別是《關于進一步規范基層工作指導和管理秩序若干規定》《關于調整軍人家屬隨軍政策的意見》《符合政府安排工作條件退役士兵服役表現量化評分辦法（試行）》等，要讓官兵熟悉法規的具體內容，找到個人成長進步和部隊建設的結合點，進一步激發獻身部隊建設的制度力量。

改進法制教育方法。在教育方法上，要注意理論聯系實際，啟發自覺，學以致用。要切實加強組織領導，做到全員式教育，確保法制教育內容、時間、人員、效果四落實，真正通過提高官兵的法律素養，為部隊管理法制化打下良好基礎。一要依托訓練計劃。部隊要把法規的學習教育納入年度訓練計劃，建立備課、試講、聽查、考評等制度，使法規學習教育成為重要的訓練內容，在場地、經費、設備等保障上得到同等重視，使法規學習具備制度保障優勢，逐步走上規范化的軌道。二要注意區分層次。部隊要把法規教育學習按照團以上干部、團以下干部、中高級士官、初級士官、大學生義務兵、普通義務兵等類型加以區分，結合不同群體的現實管理傾向和利益訴求，有針對性地進行政策解讀，進一步厘清官兵思想盲點。三要堅持聯系實際。部隊要把法規教育學習聚

焦部隊管理教育實際，針對階段性任務和經常性工作，把法規教育的學習結合需要解決的突出問題開展，突出學用結合，理論聯系實際，大力提倡學中用、用中學，鞏固和提高學習效果。四要采用多種形式。部隊要把法規教育學習作為新兵的入門課、干部業務培訓的必修課、全體官兵的必修課，通過宣傳欄、櫥窗、展板等形式向官兵宣傳，通過板報評比、知識競賽等形式調動廣大官兵的學習積極性，提高學習效果。

二、在凈化法制環境上下功夫

部隊管理法制化水平的提高既與法規自身的完備程度有關，也與部隊管理法制環境息息相關。提高部隊管理法制化水平，在完善法規的基礎上，必須凈化法制管理環境。

把握部隊管理法制化的重點。法規制度的有效落實是部隊管理法制化的重點。要切實通過抓好經常性的法規制度教育，凈化依法治軍環境。黨委要突出依法決策，維護法律法規的權威；機關要突出依法行政，轉變工作方式；基層要突出依法執行，確保末端落實；官兵要突出依法履職，明確具體的權利和義務。堅決克服違背條令條例的經驗主義，克服貫徹落實條令條例中的隨意性和主觀主義。

把握部隊管理法制化的難點。領導機關是部隊管理法制化的難點。正人先正己，嚴兵先嚴官。嚴格用法規規范官兵的行為，首先要從軍官嚴起，使軍官成為遵紀守法的帶頭人，堅持從自身做起，堵塞土政策產生的源頭。在下達任務、部署工作、起草文電時，要做到不發違背條令條例的指示、不傳違背條令條例的文電、不提違背條令條例的要求、不辦違背條令條例的事、不說違背條令條例的話，努力把以條令條例治人、治事落到實處。

把握部隊管理法制化的焦點。土政策是部隊管理法制化的焦點。部隊應加強對管理法制化的管控，黨委要定期分析部隊執行條令條例的情況，發現問題及時解決。機關職能部門對部隊存在違反條令條例的問題要及時進行清理檢查。基層部隊要建立健全實施舉報、評議、申訴、控告等制度，確保土政策一出臺就有人說、有人管，真正把土政策消滅在萌芽之中，為管理法制化提供良好環境。

三、在強化依法檢查上下功夫

要把依法檢查高度重視起來。在市場經濟條件下，一些部隊在管理教育上存在著“人情風”盛行的不良傾向。有的單位抓管理往往用感情代替政策，辦事講人情、講面子、講關系，上下級之間、官兵之間稱兄道弟，有的甚至把哥們兒義氣作為干好工作的手段。有的單位在一些問題的處理上，不敢較真碰硬，出了問題或輕描淡寫或遮遮掩掩，有的甚至大事化小小事化了。這種現象雖屬個別，但負面影響不可低估，必須引起高度重視。

要把依法檢查剛性標準立起來。管理者要嚴格要求，嚴格管理，嚴格執紀，自覺樹立管理上的高標準，堅決克服“不敢管、不敢抓”的思想。具體地講，就是要做到以下兩點：一要無私無畏，克服一個“怕”字。一些干部執法不嚴，主要是個人主義作祟，“怕”字當頭。怕得罪人，降低威信，影響個人進步；怕把事情搞大，影響連隊名聲；對有“背景”的，怕關系搞僵，不好辦事。這就需要我們加強黨性鍛煉，拋棄個人主義，樹牢法紀觀念。二要一視同仁，克服一個“偏”字。就是要既嚴人又嚴己，既嚴兵又嚴官，既嚴群眾又嚴黨員，既嚴新兵又嚴老兵，不搞老鄉觀念，不搞親疏遠近，不搞嫌貧愛富。

要把依法檢查的獎懲結果用起來。部隊要有敢抓嚴管的精神，敢于“唱黑臉”，不怕“碰釘子”，不怕惹麻煩，不怕得罪人。要從講政治、講黨性的高度，教育各級管理者充分認識敷衍塞責、賞罰不明、執紀不嚴和人情纏繞對依法治軍的危害。部隊對工作熱情高、敢于負責、敢抓嚴管的干部，要給予信任、支持和鼓勵，并及時表彰獎勵；對執紀不嚴、徇情枉法、“不敢管、不敢抓”的干部和骨干，要嚴肅處理、公開曝光；要嚴厲懲罰違法亂紀分子，使遵紀守法者“香”起來，使違法亂紀分子慌起來、怕起來、清醒過來。

四、在健全監督機制上下功夫

監督是管理的重要功能，建立健全監督機制是保證依法治軍落實的重要措施。因此，依法治軍必須大力加強執法監督。要充分發揮制度監督、組織監督、群眾監督的綜合作用，逐步形成部門之間、上下

級之間、個人與組織之間、領導與群眾之間、機關與部隊之間的有效監督與制約。

強化制度監督。部隊黨委要堅持好工作報告和民主生活會等制度，經常對照檢查規章制度執行情況，在重大決策、重要工作安排上要反復強調法制觀念，用好法律顧問，建立重大決策法律咨詢制度，及時提醒，防“違”于未然。領導干部要強調個人重大事項報告和述職述廉等制度，經常對照檢查黨性修養、工作標準，對家屬子女要經常教育、經常提醒。基層分隊要堅持連務公開等制度，對重要事項定期向全體官兵進行通報公開，形成良好的監督氛圍。

加強組織監督。各級領導機關要按照“三會一條線”制度結合業務分工，定期組織對部隊管理情況進行檢查，建立定期通報制度，及時宣傳部隊基層好的做法，分析存在的傾向性問題，統計政策措施的實施效果，為黨委決策提供實踐依據，為上級機關政策調整提供數據支撐，主動為基層部隊排憂解難，及時解決存在的困難和問題。

開展群眾監督。要教育廣大官兵積極同各種違法行為作斗爭，發動官兵自覺監督法規實施情況，及時反饋信息和舉報違紀違法行為。對因工作隨意性大和因違法給部隊建設造成不良后果的，要追究當事人和領導的責任；對有章不循、有法不依甚至以權代法、以情枉法的人和事，必須運用紀律和法律手段予以懲處，以發揮反面典型的警示作用，確保依法治軍沿著健康軌道發展。

【作者系防空兵學院碩士研究生、教授】

E266

A