新形勢下雙擁工作面臨的矛盾與對策

侯永軍

新形勢下雙擁工作面臨的矛盾與對策

侯永軍

習主席反復強調，擁軍優屬、擁政愛民是我黨我軍特有的政治優勢，軍地雙方要共同努力，把雙擁工作抓得更加扎實有效，為實現中國夢強軍夢提供堅強保證。認真學習貫徹習主席關于加強軍政軍民團結的重要論述，就必須深入分析新形勢下雙擁工作呈現的新情況、新特點，把握準隨之產生的新矛盾、新困難，認清形勢、主動作為、破解難題、乘勢而上，不斷譜寫軍民魚水情深的時代新篇。

一、新形勢下雙擁工作面臨的矛盾

（一）軍民雙擁意識有所淡化。長期和平的環境容易使人們居安忘危，進而給軍政軍民關系帶來各種各樣的問題。新形勢下，很多地方部門和人民群眾盲目認為經濟建設強大了國家自然強大，從而不自覺地忽視了軍隊的作用、地位和軍人的價值；有的地方政府領導單純注重經濟建設，而把擁軍優屬工作擺在了“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的尷尬位置，導致在擁軍優屬工作上打了折扣；有的政府一味要求部隊多為地方五位一體全面發展做出貢獻，勢必使民擁軍、軍愛民的雙擁意識變得淡化。

（二）雙擁政策法規不夠完善。要建立雙擁工作的高效運行機制，沒有與之同步的政策法規保障是難以實現的。近年來，國家雖然出臺了《國防法》《軍人撫恤優待條例》《軍人隨軍家屬就業安置辦法》等政策法規，但隨著社會的發展、改革的深化，依法行政的力度加大，一些政策法規的規定明顯滯后。如企業自主用工制度與政府安置退伍軍人的矛盾，城鄉退伍軍人安置有差異的矛盾，人民生活水平普遍提高與革命傷殘軍人、“三屬”等優撫對象生活相對貧困的矛盾，等等。還有轉業干部安置、隨軍家屬工作調動、軍人子女入學等一些熱點、難點問題，政策法規沒有做到與時俱進、細致規范。比如，某部每年有近70名官兵的子女面臨升學，其中近一半的孩子因為劃片入學等政策規定無法就近擇優入學；隨軍家屬工作調動也缺乏具體的規范，導致很多家屬不愿不敢進行工作的調動，給官兵帶來了困難和不便。

（三）雙擁工作層次水平不高。實現中國夢、強軍夢，對于提高雙擁工作層次提出了新的更高的要求。然而，目前雙擁工作的形式比較單一，內容有所物化，時間相對集中，整體水平層次不高。地方將擁軍優屬簡化為逢年過節禮節性的物質慰問以及來部隊參觀、搞“軍事日”活動等，部隊則在很大程度上限于幫助地方大中學新生軍訓、參加急難險重任務和大型活動等方面，而在軍地科技交流、軍事設施保護、軍民融合發展等方面關注不夠，存在重形式輕內容、重物質輕精神、重眼前輕長遠的問題。

（四）軍民關系易受宣傳報道影響。社會上一些別有用心的人借個別軍隊人員腐敗墮落、軍車違規等問題大肆炒作，蒙蔽不明真相的群眾，激化人們的仇軍心理，導致某些人盯著部隊存在的不足抓住不放，對軍政軍民關系帶來了嚴重的負面影響。今年，有的地區軍人優先購票被售票窗口拒絕、有的學校軍訓教官與女學生發生親密關系等事件在網絡上大肆報道，在社會上引起了軒然大波，人們不分青紅皂白地對軍人素質進行抨擊、對軍人形象進行批評，影響十分惡劣。

二、雙擁工作產生新矛盾的原因探析

一是雙擁理念較落后。軍民雙擁共建只有形成整體合力才能產生最理想的效應，但是部隊和地方經常還是各想各的、各干各的，這種“單贏”模式看似互相不找“麻煩”，實則關閉了交流的渠道，造成軍地資源的浪費，使雙擁合力很難“合”在一起。同時，雙方在思想上

經常固步自封，把延續老方式老套路當作是傳承優良傳統，缺乏創新觀念，沒有結合時代發展要求和軍民需求對開展雙擁工作的方式方法進行調整。

二是實際效益不明顯。雙擁工作是一項社會性工作，涉及軍隊和地方各個領域、各條戰線，分解到每個單位，既不是主業和中心，也沒有多少硬指標，更沒有一票否決權。雙擁工作雖然有巨大效益，但效益往往體現于整體而不是局部，是間接的而不是直接的，是長遠的而不是眼前的。在這種情況下，軍地很多部門單純思考個人利益、局部利益，進而導致只選擇做一些簡單化、表面化、禮節性的工作，使雙擁效益大打折扣。

三是資源保障不充足。經費缺乏是制約雙擁工作開展的重要因素，軍地很多單位在制定年度財政預算時，沒有給雙擁工作計劃足夠的經費，導致一些重要活動難以展開；當前，地方就業壓力大，提供給轉業、退役軍人再就業的崗位緊缺，導致有的官兵不得不“托關系”“走門路”，而不少同志更不得不另謀出路；隨著人民生活水平普遍提高，部分地方政府給予優撫對象的補助經費和生活困難補助等數額卻相對較少，使優撫效果顯得相形見絀。

四是網絡宣傳影響大。當前，網絡以其快捷、高效、廣泛的傳播功能成為最主要的宣傳方式。但是，網絡也存在著巨大的漏洞和隱患，由于其不設門檻并且缺乏監管，導致虛假信息、不良信息肆意傳播。尤其是軍隊建設具有很強的保密性，使人們充滿好奇卻又無從了解，導致一些涉軍的謠言和小道消息，很能吸引群眾的眼球，造成誤導人民群眾，詆毀軍人形象。

三、破解新形勢下雙擁工作難題的對策思路

（一）切實增強雙擁工作的責任意識。我們必須適應新形勢，明確新要求，進一步弘揚優良傳統，充分利用愛國主義教育基地、紅色革命圣地、戰斗遺址等各種教育資源，大力開展擁政愛民教育，引導廣大官兵牢記使命、強化責任，樹牢為人民服務的宗旨意識。創造機會讓官兵參與地方建設，不斷激發官兵參與地方行動的自覺意識，在參加維護穩定、搶險救災、學校軍訓等重大活動中，大力弘揚抗洪、抗冰、抗震救災斗爭中不怕犧牲、英勇頑強、勇于奉獻的精神，當先鋒、打頭陣，為第二故鄉的建設發展和穩定做出積極貢獻。

（二）努力構建有時代特色的法規機制。新形勢下雙擁工作必須走法治化道路，這是現實的需要，更是依法治國、依法治軍的基本方略。目前要以完善、制定雙擁工作條例和軍人權益保障、退役士兵就業、轉業軍人安置、預防和處理軍民糾紛等政策法規為重點，逐步構建與市場經濟銜接、與國防和軍隊現代化建設相適應、與其他現行法律相協調、與優良傳統相承接的政策法規體系。在積極探索新時期雙擁工作特點規律的基礎上，將那些有益的經驗、做法概括為理性認識，進而上升到法規高度。堅持和完善聯席會議、走訪慰問、信息通報等制度，形成雙擁工作合力；進一步完善激勵機制，及時總結推廣先進經驗，表彰宣傳先進典型，充分調動廣大官兵參與雙擁工作的積極性。

（三）著力提升雙擁工作的質量水平。雙擁工作是一項實實在在的工作，必須著眼實際，注重實踐，講求實效。一要為戰斗力服務。積極貫徹習主席能打仗、打勝仗的要求，探索科技擁軍、智力擁軍的新路子，加強軍地之間的相互支持與合作，充分借助地方院校、科研機構和企業的優勢，大力解決裝備、技術等建設難題；采取流動書車進軍營、法律知識進軍營、文化輔導進軍營等方式，不斷加強部隊思想文化建設；部隊主動就營區建設征地、訓練環境、工作和生活條件等制約發展的瓶頸問題，與地方加強溝通協調，爭取配合解決。二要創新工作方式。緊密結合實際，積極探索新的活動方式和載體，努力增強雙擁工作的吸引力、感召力和生命力。以創建“雙擁模范城”和爭創“雙擁模范單位”等活動為載體，以靈活多樣的形式廣泛開展政策擁軍、行業擁軍、社區擁軍，不斷拓寬雙擁的領域、范圍。

（四）加強宣傳樹立軍隊的良好形象。地方群眾了解部隊，大都通過新聞和影視劇，真正和部隊深入接觸的相對較少，對軍隊的認識難免存在偏頗。因此，加強雙擁工作宣傳，就是要把軍隊和軍人的形象宣傳到位，讓擁軍意識深入人心。要充分利用國防教育宣傳日、學雷鋒月、八一建軍節等時機，邀請地方企事業單位人員走進軍營，體驗軍人生活；廣泛開展擁軍政策宣傳，將新時期軍隊建設的偉大成就、無私奉獻的典型事跡以及《軍人撫恤優待條例》有關內容，制成光碟和卡片發給群眾，讓廣大群眾成為擁軍優屬的明白人；加強網絡宣傳報道的力度，大力宣揚軍隊為實現強軍目標而不懈奮斗的動人事跡，堅決查處惡意詆毀軍人形象的虛假不良信息，讓正能量占領網絡宣傳的主陣地，為雙擁工作營造軍民團結一家親的良好氛圍。

【作者系92727部隊政治部主任】