人才與事業：珠聯璧合一甲子
——國家政策推動中國航天事業發展60年紀實

中國航天系統科學與工程研究院 潘 堅

人才與事業：珠聯璧合一甲子
——國家政策推動中國航天事業發展60年紀實

中國航天系統科學與工程研究院 潘 堅

1956年，國家提出了“以任務帶學科”的科技發展方針，確定噴氣和火箭技術作為重點任務，中國的航天事業從此起飛。當重新回顧并審視這段波瀾壯闊的科學技術發展史，在共和國誕生后的宏大敘事中，可以發現其潛藏的發展脈絡始終伴隨著國家政策的支持，并在其正確引領下，選擇了一條合適的發展路徑，確保了中國航天事業在一窮二白的薄弱國力下，經過60年的奮力拼搏，終于躋身世界航天大國之列，并繼續向航天強國邁進。

捍衛國家安全高瞻遠矚開創航天基業

1955年1月，毛澤東主席主持召開中共中央書記處擴大會議，這次會議做出了中國要發展原子能事業的決策，是中國“兩彈一星”發展史上具有里程碑意義的重要會議。10月，著名科學家錢學森沖破重重阻撓從美國歸來，彭德懷在會見他時，著重討論了導彈研制等問題。1956年2月，錢學森向黨中央遞交了《建立我國國防航空工業的意見書》（當時為保密起見，用國防航空工業來指稱火箭、導彈），為我國火箭與導彈技術的發展提出了符合國情的實施方案。該意見書提出了我國發展“國防航空工業”的組織草案、發展規劃和具體步驟，受到中央的高度重視。4月，國務院正式成立了以聶榮臻為主任的航空工業委員會，領導中國導彈和飛機的研制工作。5月，中共中央軍委正式做出發展導彈的決定。

在成立航空工業委員會不久后，周恩來總理親自率領數百名科技專家制定了我國第一部科技遠景規劃——《1956-1967年科學技術發展遠景規劃綱要》，確定了57項國家重要科學技術任務。其中由錢學森主持編制的第37項任務《噴氣和火箭技術的建立》中提出：“噴氣和火箭技術是現代國防事業的兩個主要方面：一方面是噴氣式的飛機，一方面是導彈?！蔽闹羞€提出：“在12年內使我國噴氣和火箭技術走上獨立發展的道路并接近世界先進的科學技術水平，以滿足國防的需要?！?956年10月8日，一個值得歷史銘記的時刻，我國第一個導彈研究機構——國防部五院正式宣布成立，錢學森被任命為五院院長，標志著中國導彈航天事業正式起步。

1958年5月，毛澤東主席在中共八屆二次會議上提出：“我們也要搞人造衛星。”從此開啟了中國“兩彈一星”偉大事業的征程。1958年12月，中共中央下達了《關于成立中央15人專門委員會的決定》，中央15人專門委員會（簡稱中央專委）成為中共中央領導國防尖端事業的最高決策機構。

尊重客觀規律扎實穩步推進技術發展

1965年3月，七機部制定了《地地導彈發展規劃》（即“八年四彈”規劃），計劃于1965～1972年的八年內研制成功用于“兩彈結合”的中近程液體彈道導彈、中程導彈、中遠程導彈和洲際導彈4種型號的戰略導彈，在頂層上設計成一個不斷發展的規劃，每個新型號都要上了一個新臺階，每種導彈比前一種射程翻一番，技術上應當取得新突破，充分體現了尊重客觀規律、扎實穩步推進技術發展的毛澤東實踐論思想觀。四彈目標的完成，不僅使中國國防實力得到了實質性增強，而且促進了中國航天科技體系的形成，為運載火箭的系列化發展打下了堅實的技術基礎。

1957年10月，前蘇聯發射了世界上第一顆人造地球衛星，在國際上引起強烈震動，在中國國內也引起很大反響。1958年毛澤東主席正式提出“我們也要搞人造衛星”的口號。在充分論證的基礎上，1965年4月，國防科委提出預計在1970～1971年間發射中國第一顆人造衛星的報告，5月中央專委第12次會議批準了該報告，從此中國第一顆人造衛星的研制任務正式啟動。為避免文革干擾，周恩來總理宣布組建中國空間技術研究院，1968年2月該院正式成立，錢學森任院長，把分散在各部門的研究力量集中起來，實行統一領導，使科研生產照常進行，保證了中國第一顆衛星“東方紅一號”的研制工作順利開展。

1970年4月24日，東方紅一號成功進入太空，開創了我國航天事業發展的新紀元。到了80年代初，以“三抓任務”為代表的航天技術取得全面突破，航天科技工業體系初具規模，中國航天事業達到了穩定發展階段。

在載人航天技術發展方面，我國提出載人航天工程最早始于20世紀60年代。1966年，中國科學院和七機部分別提出了載人航天的設想，而再次提出載人航天工程已是改革開放后的1985年，當時的國防科工委和航天部向中央提出了將載人航天作為中國下一步航天發展方向的建議，1986年，載人航天被列入863計劃。1992年1月，中央專委正式批準載人航天工程立項，中國載人航天工程終于啟動，代號為“921工程”。

1992年9月，中央專委《關于開展我國載人飛船工程研制的請示》得到黨中央批準。該《請示》是載人航天工程最終形成的完整的頂層設計，既考慮了可能性，又考慮了超越性；既明確了發展方針、發展戰略、任務目標，擬定“三步走”戰略以及步步銜接的總體構想，又提出了第一步載人飛船的四大任務、七大系統以及經費、進度、組織管理等建議。這一科學論證和正確決策，凝聚了黨和國家領導人、航天領域以及眾多相關領域的頂尖科學家的集體智慧，是載人航天工程能夠取得成功的先決條件。

面向經濟社會創造價值發展應用產業

上世紀80年代，在制定航天工業部第七個五年規劃（1986-1990）以及后10年（1991-2000年）的設想中，航天科技工業將實現由研究試驗型向實際應用型的轉變，提出了“一箭三星”研制計劃，一箭指“長征三號”系列運載火箭；三星指東方紅3號通信衛星、風云2號氣象衛星以及資源1號遙感衛星。1986年2月，航天工業部向國務院上報了《關于加速發展航天技術的報告》，3月，國務院以國發【1986】41號文件批準該計劃，決定以我為主，輔以國際合作，研制自己的新一代通信衛星。5月，國防科工委發出《關于迅速發展廣播通信衛星工程研制建設的通知》，衛星通信工程正式立項。

經過八年的努力，1994年2月，長征3號甲首次飛行試驗獲得了圓滿成功，將東方紅3號通信衛星與夸父1號模擬衛星送入太空。隨后于同年11月、1997年5月，長征3號甲又分別將第二、三顆東方紅3號衛星送入預定軌道。在此基礎上，我國衛星由試驗型轉向實用型，進一步發展了導航定位衛星、資源衛星、海洋衛星、遙感衛星等系列衛星，使我國在衛星回收、一箭多星、通信衛星、遙感衛星等技術領域躋身于世界先進行列，并形成了四大衛星系列，即：對地觀測（遙感）衛星系列、通信廣播衛星系列、導航定位衛星系列和科學探測與技術試驗衛星系列。

我國很早就認識到導航衛星的巨大軍事、經濟價值，曾于60年代啟動了燈塔一號導航衛星的論證研制工作，并一直持續到1980年12月該任務被撤銷。1994年我國批準建設第一代衛星導航定位系統。2000年底，第一顆和第二顆導航定位衛星相繼發射成功，標志著我國自主研制的第一代衛星導航定位試驗系統成功建立。2003年5月和2007年2月第三和第四顆北斗導航試驗衛星（備份星）分別送入太空，至此完成了第一代北斗導航試驗衛星系統“北斗一號”的部署。2012年，完成了北斗衛星導航區域系統的建設，可為我國及周邊地區提供服務，同時可為特定用戶提供短報文通信業務服務。

2016年5月，在第七屆中國衛星導航學術年會上傳來消息，目前我國正在制定《衛星導航條例》，并已列入《國務院2016年立法工作計劃》。這將成為我國首部衛星導航領域的行政法規，保護北斗系統提供可靠服務，提高北斗系統法制化管理水平。6月，國務院新聞辦發布《中國北斗衛星導航系統》白皮書，全面闡述了北斗系統的建設狀況，提出為全球用戶提供安全可靠的衛星導航服務的承諾，以及“推動北斗系統應用及產業化發展”等目標。

2000年11月，國務院新聞辦公室以政府文告《中國的航天》白皮書的形式，向全世界公布了中國航天從2000年到2015年十五年的發展政策、宗旨和原則，發展目標和總體發展思路?！吨袊暮教臁钒灼陌l表，是中國航天史上一件意義重大、影響深遠的事件，它凝聚了中國航天人的智慧，展示了新形勢下未來十五年中國航天發展的規劃，明確了發展的目標和方向，給出了進入新世紀航天發展的新的思路，提出了航天重大工程的設想，還闡述了國際合作政策，宣傳了中國和平開發與利用空間的原則和自力更生發展空間技術的方針，全面描繪了中國航天未來的發展藍圖。此外，中國白皮書還首次提出了“大航天”概念和211工程。

2006年10月，在中國航天事業創建五十周年之際，國務院新聞辦公室發布了《2006年中國的航天》白皮書。第二部白皮書的發布表明，中國政府始終把航天事業作為國家整體發展戰略的重要組成部分予以鼓勵和支持，經過五十年的發展，中國作為一個發展中國家，已躋身于世界航天大國的行列，取得舉世矚目的成就。2011年12月，國務院新聞辦公室發表了《2011年中國的航天》白皮書，進一步重申中國政府把發展航天事業作為國家整體發展戰略的重要組成部分。

肩負人類使命循序漸進探索宇宙深空

2000年第一版《中國的航天》白皮書指出，要“發展空間科學，開展深空探測”，同時“開展以月球探測為主的深空探測的預先研究”。2003年中央專委同意中國科學院提出的“我國月球探測資源衛星的科學目標與有效載荷配置”立項報告。2004年1月，溫家寶總理批準中國繞月探測工程立項，并命名為“嫦娥工程”，拉開了我國深空探測的帷幕，這是中國航天繼人造衛星、載人航天后的第三個里程碑。2016年4月，國務院新聞辦宣布國家已于2016年1月正式批準中國火星探測任務立項，其計劃的目標是：于2020年發射火星探測器，一步實現“繞、落、巡”工程目標，對火星進行著陸巡視探測工作。

正如《2011年中國的航天》白皮書所言，外層空間是人類共同的財富，探索外層空間是人類不懈的追求。中國政府把發展航天事業作為國家整體發展戰略的重要組成部分，始終堅持為了和平目的探索和利用外層空間，航天活動在中國經濟建設和社會發展中發揮著越來越重要的作用。2016年6月，國防科工局宣布，將組織完成中國首部《航天法》草案編制工作，這預示著中國航天事業步入了法制化發展階段，也將進一步產業化與社會化。

目前，我國衛星應用產業年產值已超過2000億元人民幣?！笆濉逼陂g，國家民用空間基礎設施體系將基本建成，新增遙感衛星、通信廣播衛星、導航衛星等近百顆衛星實現在軌運行，提供連續穩定的業務服務，推動空間信息應用規模化、業務化和產業化發展。在2016年4月24日首個“中國航天日”到來之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平作出重要指示，向60年來為航天事業發展作出貢獻的同志們表示崇高敬意，強調廣大航天科技工作者要牢牢抓住戰略機遇，堅持創新驅動發展，勇攀科技高峰，譜寫中國航天事業新篇章，為服務國家發展大局和增進人類福祉作出更大貢獻。