韓永發　王 敏　郭入堂

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破解“當兵冷、征兵難”的對策思考

韓永發王 敏郭入堂

內容提要：破解“當兵冷、征兵難”問題，既需要持之以恒發力，也需要綜合施策應對。本文從問題存在的根源入手，提出了一系列化解矛盾問題的對策措施。

關鍵詞：征兵工作 難點問題 對策思考

作者：韓永發，湖北省軍區司令部動員處，上校；王 敏，湖北省軍區司令部動員處，中校；郭入堂，湖北省軍區司令部動員處，中校

“當兵冷、征兵難”問題出現以來，各級采取一系列舉措積極應對，征兵形勢有所好轉，但并未從根本扭轉。要破解之，必須立足當下實際，研究制定行之有效的對策舉措，為實現強軍目標提供力量支撐。

一、造成“當兵冷、征兵難”的主要根源

社會環境變化。社會上國防觀念淡化。受市場經濟沖擊、長期和平環境影響和國防教育針對性不足，導致社會上國防意識、尚武精神淡化，許多適齡青年依法服兵役、盡義務的意識淡薄；個別國家公務人員國防責任缺失，榜樣意識弱化。軍人社會地位下降。軍人待遇雖有所提高，但軍人榮譽感較以往有所下降。軍人轉業復員安置難、家屬就業難、子女上學難的問題比較突出；公民從軍經歷對其政治、經濟地位沒有實質促進作用；加之二次就業帶來的風險，影響了安心服役。可征兵員基數減少。適齡青年人口基數下降，高考升學率提高，企業用工與部隊爭兵員，導致可供征集的適齡青年大量分流。據統計，某省男性適齡青年每年以10萬人的數量遞減。

政策法規局限。現役軍人待遇政策缺乏優越性。軍人職業相比社會其他職業更艱苦、風險大，但待遇優勢不明顯。義務兵津貼比普通打工人員收入低。部隊士兵培養政策缺乏激勵性。目前，軍隊干部的主要來源是軍校畢業生和國防生，大學生士兵考學和提干的空間較小。有些部隊對大學生士兵安排使用比較隨意，其學歷和專業優勢得不到充分發揮。這些問題使應征大學生感到參軍出路窄，更愿意考研、考公務員、考選調生、考村官。退役士兵安置政策缺乏實效性。2011年退役士兵安置政策改革后，盡管各地出臺了一些定向招錄、預留崗位等促進退役士兵就業的優惠政策，但由于與公務員招錄、企業用工、社會保障等政策制度銜接配套不夠，落實起來有難度。現行兵役負擔政策缺乏統一性。地區兵役負擔與經濟承受能力錯位，造成“多出兵多負擔”；各地經濟發展不平衡、優待金和經濟補助標準不統一，造成“同兵不同酬”。部分兵役法規內容缺乏操作性。《兵役法》規定每個公民都有服兵役義務，但實際執行中，適齡青年是否服兵役多憑個人自愿，得不到強制約束，造成“人人有義務、并非人人盡義務”局面；《兵役法》對不履行兵役義務的單位和個人的處罰規定較籠統，缺少剛性懲處措施，降低了法規約束力和強制力。

機制運行不暢。征集模式粗放。兵員大進大出，全軍每年退役士兵占征集總數70%以上；大學生征集雖然強調數量比例，但對征集質量缺少明晰要求；大學生到相應專業軍兵種部隊服役的不到30%，造成征用脫節、資源浪費。組織機構臨時。各級征兵工作機構只在征兵時運行。大部分高校武裝部與保衛、學工等部門合設，沒有征兵專職人員、專項經費，大學生征集工作得不到有效落實。人員力量分散。地方相關職能部門只在征兵時臨時抽派人員，存在兵役機關唱“獨角戲”現象，上級關于軍地集中聯合辦公的要求得不到很好落實，工作上各自為政，難以形成合力。

二、破解“當兵冷、征兵難”的對策建議

優化參軍入伍環境，增強“入口”推動力。大力倡導“一人參軍、全家光榮”的社會風尚和“一次入伍、終身受益”“依法服役光榮、逃避兵役可恥”的社會導向。培育愛軍尚武精神。對具有紀念教育意義的軍事歷史遺址進行修繕和保護，利用清明節、建軍節、烈士紀念日、國家公祭日等時機，組織專門紀念活動；加強媒體管控，明確主流媒體軍事宣傳任務，規范播放內容，注重軍事文化和英雄人物宣傳；把學生軍訓作為國防教育的重要抓手。提高軍人地位榮譽。讓軍人成為社會崇尚的職業，適時調整提高軍人工資待遇，切實落實軍人有關福利；讓軍人在轉業安置、家屬就業、子女上學等方面享有優先權；把上門掛“光榮軍屬”牌、送喜報、節日慰問作為一項制度固定下來。建立兵役確認制度。兵役機關對每一名兵役登記的適齡青年，區分服役、未服役、拒服役三種類別，建立兵役信息檔案，由公安部門在其身份信息中注明服兵役情況，作為上（升）學、出國、就業、經商、考公務員等資格確認的依據。落實兵役獎懲措施。對拒絕、逃避征集的應征公民，建議國家機關、社會團體和企事業單位不得對其實施招聘和錄用；兩年內，高中生取消其參加高考資格，大學新生和在校生取消其復學資格。對完成兵役工作和接收安置任務較好的單位，給予一定的物資和精神獎勵。統一兵員征招“入口”。將大學生作為征集主體對象，逐步減少高中以下學歷青年征集比例；取消國防生招生，保留一定數量的定向培養直招士官和軍校學員。今后考軍校、直接提干者，主要從義務兵中產生。

注重部隊教育培養，增強當兵成長力。引導入伍青年把軍旅生涯作為人生成長的重要階段，著力打造“成長型”軍營，為其成長成才提供良好的環境和條件。統籌搞好軍旅設計。根據入伍青年個人能力優長、專業特點、興趣志愿，結合部隊崗位需求，對口分配，重點培養，做到人盡其才、才盡其用。大力拓展發展空間。增加大學生士兵報考軍校和直接提干數量，放寬身體、年齡等條件限制，規定二本以上大學新生和在校生上軍校可免試文化科目；增加士兵選改士官特別是中高級士官數量。科學改進管理模式。對戰士使用手機、上互聯網不應一禁了之，而應正確引導，科學管理；精心設計、豐富充實軍營生活，充分發揮軍營文化對管兵、育兵的影響和作用。

搞好退役安置保障，增強“出口”拉動力。把退役士兵納入社會人才資源管理范疇，廣開就業渠道，激活扶持政策。細化扶持就業措施辦法。鼓勵退役大學生士兵參加公務員錄用考試，將其視同大學生服務基層人員，并納入定向招錄范圍，預留一定比例。支持優秀退役士兵通過法定程序參加行政村（社區）“兩委”班子選舉；初任職專武干部重點面向退役大學生士兵招錄；政法干警招錄應安排不低于當年招錄計劃的20%招收退役士兵，走開選拔退役士兵充實基層政權的路子。事業單位每年應拿出一定比例的崗位計劃招聘退役士兵，其中工勤崗位要達到20%。督導問效教育培訓質量。在縣級以上各級政府建立由民政部門牽頭，發改委、教育、財政、人社等部門和兵役機關參與的退役士兵教育培訓指導機構，加強對定點教育培訓機構的監督指導；健全完善退役士兵教育培訓考核體系以及承訓機構評估與年檢制度，定期對定點教育培訓機構檢查考評，對不合格的取消承訓資格。加大扶持就業落實力度。建立完善校企合作培養機制，大力開展退役士兵“訂單式”教育培訓；各級公共就業服務機構免費為退役士兵提供就業信息、職業介紹等服務，并通過專場招聘、集體推薦、開設通道等多種形式，優先推薦退役士兵就業。提高經濟補助補償標準。參照國家退役金制度，統一規定由當地政府發放退役士兵經濟補助，并建立自然增長機制；提高大學生士兵學費減免、學費補償和助學貸款代償額度；國家給予自主創業退役士兵稅費減免、小額擔保貸款等各項優惠政策，對就業困難的還應給予一次性創業補貼。

完善相關制度機制，增強政策執行力。國家應從宏觀層面，對與形勢發展不相適應的有關制度機制進行調整改革，增強其科學性、可行性。改革現行兵役制度。由義務兵役制為主向志愿兵役制為主的征募混合制轉變，逐步擴大志愿兵征集比例，縮小義務兵征集比例，形成以志愿兵為主、義務兵為輔的兵員結構；建立穩定的專業化士官隊伍，推進軍隊職業化進程。常態設置機構人員。國務院下設全國征兵領導小組，充實國防部征兵辦公室人員；省市縣設立征兵常設機構，實行常年常態辦公；加強基層武裝部建設，在各教育部門和高校設立武裝部，或增加專職人員，強化其征兵工作職能。實行按需精確征集。借鑒外軍武裝部隊職業能力系統考試的做法，建立我軍兵員征集能力測試系統，對應征青年的專長、文化、體能、心理等進行綜合評估，分類定級，作為錄用兵員的基本依據。大學生征集，應根據部隊提出的需求，精準對接，對口補入。同時，充分考慮專業技術兵儲備區建設，軍兵種的兵員征集要與兵員儲備區對接。改進優待金保障辦法。建立國家為主、地方為輔的優撫保障辦法，參照一次性退役金的發放方式，由國家統一制定標準，統一轉移支付，各地根據經濟發展水平予以適當補助。

（責任編輯：鄭 寧）

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中圖分類號：E25

文獻標識碼：A

文章編號：ISSN1002-4484（2016）04-0061-03