水資源費調整，是不得已而為之？

楊紅彬

2013年1月16日，國家發改委、財政部、水利部印發了《關于水資源費征收標準有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），要求各省在2015年年底前將水資源費征收標準調整到位。自此，各地是“你方唱罷我登場”，相繼推出了獨具特色的調整方案，從而掀起了近年來國內水資源費調整幅度最大的浪潮。

費未調，先聞“漲”

“水資源費要漲了！”11月18日，在鄭州市金水區黃河路社區，市民張儀豐拿著當天出版的《河南日報》對記者說，在他的印象中，這已經不是第一次上調水價了，“每隔幾年就會‘漲一次，似乎成了一種慣例。”

記者注意到，當天的《河南日報》刊登了一則新聞：《河南調整水資源費標準 1立方多收兩毛》。文中說，“根據國家統一部署，經省政府批準，省發改委、省財政廳、省水利廳三部門決定，自今年12月1日起調整水資源費征收標準。屆時，城鎮居民每立方米用水將增加繳費0.2元，每人每年預計平均增加支出6.9元。”

根據官方公布的實施方案，河南省水資源費調整的具體措施為：全省城鎮公共供水用戶水資源費標準統一調整為：居民用水每立方米0.35元，每立方米上調0.2元。非居民用水每立方米0.4元，特種行業用水每立方米0.8元。對于市區公共供水用戶，水資源費仍然由供水企業在收取水費時，采用價外附加的方式征收。

其實，調整水資源費不是河南省的“首創”。在2013年1月國家發改委、財政部、水利部印發的《通知》下發之后，各省、直轄市、自治區都掛起了倒計時牌，確保在《通知》敲定的大限之內“啃”下這塊硬骨頭，呈現出“冬雪雪步步步湍，春潮潮聲聲聲急”的態勢：

——從2015年9月15日起，江蘇省正式執行新調整的水資源費征收標準。調整后，地表水水資源費為每立方米0.20～0.40元不等，地下水水資源費每立方米0.40～10元不等。同時，不再征收南水北調工程基金。而2004年出臺的原水資源費標準則分別為：地表水水資源費標準為每立方米0.13元，地下水水資源費標準為每立方米0.2～3.2元，并征收每立方米0.07元的南水北調工程基金。

——11月20日下午，安徽省安慶市政府新聞辦聯合市物價局舉行新聞發布會，宣布自2015年12月31日起執行新的污水處理費和水資源費征收標準。其中水資源費調整后，征收標準為：地表水每立方米0.08元；淺層地下水每立方米0.15元。而此前的征收標準自2004年4月1日起執行。其中，地表水由供水集團向自來水用戶征收，征收標準為居民用水每立方米0.02元，非居民用水每立方米0.04元。淺層地下水由市水利局向使用的市區企業直接征收，征收標準為每立方米0.10元。

記者查閱部分省市出臺的水資源費調整方案，從中發現一個“主色調”，那就是“漲”。盡管幅度有大有小，步子有慢有快，不約而同的是，征收的水資源費數字都“漲”高了。

《通知》顯示，北京和天津水資源費征收標準最高，地表水和地下水的平均征收標準分別為每立方米1.6元和每立方米4元；上海、安徽和福建等13個地區的水資源費征收標準最低，地表水和地下水分別為每立方米0.1元和每立方米0.2元。地區之間，最高標準是最低標準的20倍。

另據水利部發布在其官網的測算，水資源費標準調整到目標后，總體將平均上調36%左右。

有業內人士指出，這是我國自2006年開始征收水資源費以來幅度最大的一次調整！

漲價折射水資源短缺之“痛”

“上調水資源費，是不得已而為之！”常年關注水資源價格改革的許昌學院經濟學院教授張新銘說，這是利用價格政策，引導全社會節約用水、構建節水型社會，促進經濟結構調整、轉變經濟發展方式，減少水資源稀缺壓力、保持經濟社會協調可持續發展的必要手段，“也是被極度水資源短缺現實問題倒逼而產生的。”

張新銘所在的河南省近年來一直飽受水資源短缺的困擾。這種狀況在南水北調中線工程竣工之后，依然沒有得到徹底改觀。“‘喝上南水的河南仍喊‘渴。” 張新銘苦笑著說。

河南省水利廳日前發布的河南省水資源灌溉和節約用水情況表明，全省人均水資源量不足400立方米，僅為全國人均水平的五分之一。全省現狀缺水64億立方米，主要在安陽、濮陽、濟源、開封、平頂山、商丘、駐馬店等地。而隨著近年來國家中西部開發戰略和制造業向中西部轉移的實施，中原經濟區戰略、鄭州航空港經濟綜合實驗區戰略、河南省工業強省戰略的實施，以及河南省工業化、城鎮化、新型農村的加快推進，全省用水剛性需求持續增長，水資源供需缺口進一步加大。

放眼國內，喊“渴”的又豈止河南省呢？資料顯示，全國年平均缺水500多億立方米，三分之二的城市缺水。不少地方水資源過度開發，黃河流域水資源開發程度達到73%，淮河達到53%，海河超過100%，已接近或超過其承載能力。再加上水體污染嚴重，2012年，33%的河流水質劣于三類，三分之二的湖泊富營養化，水功能區水質達標率僅為47.4%。

水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化……當下，中國水資源面臨的問題不可謂不突出，形勢不可謂不嚴峻！有專家疾呼：“中國的水資源現在已經到了要么就為每一滴水而戰，要么就滅亡的時刻！”

作為促進水資源的節約、保護和管理，遏制用水浪費的價格杠桿，水資源費便成了一種“首選”。2006年，我國頒布《取水許可和水資源費征收管理條例》，對促進水資源節約和保護發揮了積極作用，而隨著時間的推移，也暴露出了許多弊端和問題。

國家水利部有關負責人表示，除了標準偏低外，還存在征收標準不統一、計量設施跟不上、監管粗放等問題。目前，在我國現行的水資源費征收標準中，產業和行業差別未能充分體現，超計劃、超定額用水累進收取水資源費制度未能普遍落實，水源類型劃分還做不到統一，同時也沒有建立起水資源費標準與水資源價值、水資源稀缺程度以及經濟發展水平等因素的聯動機制。這種水資源收費標準起到的調節作用十分有限，一定程度上助長了浪費水資源的行為。

在談及《通知》時，中國人民大學公共管理學院教授、中國價格協會常務理事許光建認為，《通知》從我國各地水資源稟賦差異和經濟發展狀況不同的實際出發，在多方面做出了較大幅度的調整。他同時坦承，《通知》最大的亮點在于明確了時間表和最低征收標準。

來自清華大學公共管理學院的任建明認為，從表面上看，調整水資源費似乎與民生追求相背離。盡管政府可能存在調還是不調的糾結，但對當下而言，人口、資源、環境、民生四者如何協調發展無疑是最重要的。此次調整也是被極度水資源短缺現實問題倒逼而產生，其背后是我國水資源極度短缺之痛。

尋求改革“最大利益公約數”

今年63歲的范其亮家住河南省許昌市魏都區七里店社區，是一名低保戶。談到即將推行的水資源費調整，他并沒有感到太大的影響。因為當地在制定水資源費調整政策時，已出臺了配套措施，確保城鎮低保貧困家庭的生活不受影響。

許昌市發改委黨組成員、副主任趙東貴在接受采訪時表示，此次水資源費調整對市民影響不大：“對城鎮低保貧困家庭，我們會采取適當提高城鎮居民最低生活保障標準等措施，原則上不會增加他們的負擔。”

實際上，確保城鎮低保對象的生產生活不受影響，也是國家相關部門在安排部署水資源費調整工作時制定的一條“金科玉律”。記者注意到，在河南省三部門下發的《關于調整我省水資源費征收標準的通知》中就有關于這方面的表述：“因此次水資源費標準調整而造成城鎮低保對象增加的生活用水支出，要求低保對象所在地相關主管部門在調整城鎮居民最低生活保障補助標準時統籌考慮。”

在國家行政學院決策咨詢部研究員王小廣看來，水資源費調整同其他改革一樣，也是一種權利再分配，利益再調整，必須學會找到最大公約數：公平與正義。根據他的表述，這個最大公約數應當是人民群眾最廣泛利益的“平衡點”，是最能激發社會內生動力的“關鍵點”。

在采訪中，記者發現，各地推進水資源費調整的“步調”并不一致，廣東、安徽等地都是“一步到位”，而江西等地則采取了“小步快跑”。據贛發改收費[2013]175號通知要求，從2013年9月1日開始，江西省分三年將地表水、地下水水資源費平均征收標準調整到國家規定的每立方米0.1元、每立方米0.2元。

業內人士分析說，不管是“一步到位”，還是“小步快跑”，都是從各地的“最大”實際出發，充分考量了社會各界對此次水資源費改革的承受能力。

那么，新的水資源費征收標準對城鎮居民用水價格的影響幾何呢？

業內人士分析，由于水資源費在城市水價中的占比不高，此次調整對于居民生活用水影響不大。江蘇等地更是規定，此次水資源費標準調整對居民生活用水執行最低標準，居民生活用水到戶水價不變，不會對居民生活產生影響。而其他一些省市也嚴格遵照國家相關規定，力爭將城鎮居民生活用水價格維持在合理區間，確保居民生活用水不受大的沖擊。

中國人民大學公共管理學院教授、中國價格協會常務理事許光建表示，此次調整水資源費的目的不是為了收錢，而是在于懲罰商業和企業等非居民超計劃超定額用水。比如《通知》就明確要求支持農業生產和農民生活，鼓勵水資源回收和低消耗利用，限額內的農業生產取水，不征收水資源費；超過限額部分尚未征收水資源費的經濟落后地區，妥善把握開征時機；超過限額部分已經征收水資源費的地區，應綜合考慮各種因素從低制定；主要供農村人口生活用水的集中式飲水工程，暫按農業生產水資源費政策執行。對于采礦排水（疏干排水）由本企業回收利用的，可從低征收；取用污水處理回用水，免征水資源費等。

《京華時報》評論員瞿會寧認為，盡管漲價是不得已而為之，政府主導的任何產品的漲價，由于涉及百姓的切身利益，必須是政府在充分考量民眾利益的基礎上才能推進，遵循起碼的法治規則與途徑，比如對弱勢群體的關照。唯有如此，才能得到社會各界的理解和支持。