“十二五”期間黃河流域水土保持生態(tài)文明建設(shè)亮點(diǎn)紛呈

孫太旻++王答相

青海以水土流失治理提速增效助推生態(tài)文明建設(shè)效果好

2012—2014年期間，青海省實(shí)施了一大批水土保持生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，范圍覆蓋全省6州2市的37個(gè)縣，先后投入資金4.35億元、治理水土流失面積593平方公里。在措施布局上，堅(jiān)持山、水、林、草、景、田、園、路、村、鎮(zhèn)“十位一體”的綜合治理，精品工程和生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)同步，治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)脫貧致富等制度措施協(xié)同發(fā)力。截至目前，全省累計(jì)治理水土流失面積已達(dá)9.4萬(wàn)多平方公里，水土流失得到有效控制。

甘肅以坡耕地整治為重點(diǎn)推進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)新發(fā)展

自2009年起，甘肅省委、省政府整合發(fā)改委、國(guó)土、扶貧、水利、農(nóng)發(fā)等部門的梯田建設(shè)資金，連續(xù)啟動(dòng)實(shí)施了兩輪以梯田建設(shè)為主體的坡耕地整治工程。其中，第一輪于2012年6月全面完工，實(shí)際建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)梯田505萬(wàn)畝，涉及黃河流域34個(gè)縣（區(qū)），新修梯田428萬(wàn)畝。正在順利實(shí)施的新一輪梯田建設(shè)工程，涉及黃河流域42個(gè)縣（區(qū)），計(jì)劃新修梯田630萬(wàn)畝。與此同時(shí)，全省依托梯田建設(shè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)林果面積360萬(wàn)畝，旱作農(nóng)業(yè)區(qū)全膜雙壟溝播技術(shù)80%以上在梯田上實(shí)施，實(shí)施區(qū)農(nóng)民人均純收入由2011年的3313元提高到2013年的4314元。

寧夏因地制宜多措并舉促進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階

“十二五”以來，寧夏先后啟動(dòng)實(shí)施了146項(xiàng)坡耕地綜合治理、示范小流域、淤地壩等水土保持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，總投資7.6億元，較“十一五”期間增長(zhǎng)了54%。全區(qū)治理水土流失面積4548平方公里。各種治理措施每年減少入黃泥沙4000萬(wàn)噸，全區(qū)水土流失治理措施保存面積達(dá)到1.7萬(wàn)平方公里，森林覆蓋率由2010年的11.4%提高到13.6%，中北部干旱風(fēng)沙區(qū)植被覆蓋度提高了25%。新增旱作基本農(nóng)田112萬(wàn)畝，造林307萬(wàn)畝，人工種草165萬(wàn)畝，新增草原圍欄及補(bǔ)播補(bǔ)植等97.6萬(wàn)畝。全區(qū)審查審批水土保持方案476個(gè)，征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)7952萬(wàn)元，落實(shí)水土流失防治責(zé)任面積762平方公里，批復(fù)水土保持投資49.7億元，有效地遏制了水土資源破壞大于治理的被動(dòng)局面。

內(nèi)蒙古狠抓水土保持生態(tài)文明制度建設(shè)見實(shí)效

繼2011年9月30日內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗榮獲全國(guó)首家水土保持生態(tài)文明縣（旗）稱號(hào)以來，自治區(qū)政府和水土保持主管部門更加重視生態(tài)文明制度建設(shè)，近兩年來先后制定出臺(tái)了全區(qū)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)全區(qū)水土保持生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了強(qiáng)有力的助推作用。為了使水土保持生態(tài)文明建設(shè)管理工作更加規(guī)范，水利廳正著手起草《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于水土保持項(xiàng)目建設(shè)管理工作的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程建設(shè)監(jiān)理工作的通知》《內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工程建設(shè)監(jiān)測(cè)工作的通知》等水土保持生態(tài)文明建設(shè)管理制度文件，待廣泛征求意見后按照制度建設(shè)法律程序要求，經(jīng)有關(guān)部門審議后印發(fā)執(zhí)行。

陜西以項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略促進(jìn)水土保持生態(tài)文明建設(shè)取得大發(fā)展

截至2014年年底，陜西省累計(jì)治理水土流失面積1.6萬(wàn)多平方公里，累計(jì)完成總投資42.8億元，其中省級(jí)資金近27.8億元。全省依托重點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)水土保持生態(tài)文明建設(shè)整體發(fā)展效果明顯。2011—2014年全省共建設(shè)淤地壩4172座（骨干壩266座，中小型壩3906座），其中新建淤地壩673座，加固維修淤地壩3499座，累計(jì)完成總投資80154.53萬(wàn)元。與此同時(shí)，利用煤油氣水土保持補(bǔ)償費(fèi)投資2.35億元（其中省級(jí)資金10852萬(wàn)元），用于466座病險(xiǎn)淤地壩的除險(xiǎn)加固工作，有效提高了工程的防洪標(biāo)準(zhǔn)。坡耕地綜合治理工程，黃河流域5年共安排實(shí)施了19個(gè)縣區(qū)35個(gè)項(xiàng)目區(qū)，中央累計(jì)投資35000萬(wàn)元，實(shí)施坡改梯39.83萬(wàn)畝。

“十二五”期間，國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目從四期項(xiàng)目只有13個(gè)縣，到五期項(xiàng)目增加至29個(gè)縣。4年來，共完成總投資8.30億元，治理水土流失面積2137平方公里，涉及127條小流域。

山西以淤地壩安全運(yùn)用監(jiān)管助力生態(tài)文明建設(shè)有創(chuàng)新

截至2014年年底，山西省共建有大中小型各類淤地壩18138座，其中大中型淤地壩2014座。為確保淤地壩安全運(yùn)用，近年來山西省先后安排專項(xiàng)資金1060萬(wàn)元對(duì)97座大中型淤地壩進(jìn)行了維修養(yǎng)護(hù)，省市縣落實(shí)淤地壩管護(hù)經(jīng)費(fèi)400多萬(wàn)元，確保每一座大中型淤地壩管護(hù)人員到位、管護(hù)經(jīng)費(fèi)到位；汛前派出檢查組分赴全省11個(gè)市開展防汛安全大檢查；先后對(duì)478名淤地壩施工單位負(fù)責(zé)人、236名項(xiàng)目管理人員和540名安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行了培訓(xùn)，對(duì)6市16縣的20條壩系進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)和全面評(píng)價(jià)，并編印了《山西省黃土高原地區(qū)淤地壩壩系工程建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)》；籌建了山西省淤地壩信息管理系統(tǒng)。為有效配合綠化山西、氣化山西、凈化山西、健康山西“四個(gè)山西”建設(shè)，確保每年完成營(yíng)造水土保持林400萬(wàn)畝以上，到2020年全省森林覆蓋率超過26%的生態(tài)建設(shè)目標(biāo)，省政府將水土保持工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核體系。

河南以創(chuàng)新模式驅(qū)動(dòng)水土保持生態(tài)文明建設(shè)顯特色

一是以小流域?yàn)閱卧阉幢Ｗo(hù)、面源污染控制、農(nóng)村環(huán)境整治、人居環(huán)境改善等有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)水系、道路、農(nóng)田、村莊、綠化等同步規(guī)劃、同步治理，目前全省已初步建成了41條清潔生態(tài)小流域治理工程。二是把群眾迫切期盼作為探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，重點(diǎn)安排群眾歡迎的增收致富項(xiàng)目。在有效形成生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的同時(shí)，從根本上解決面源污染問題。三是把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為探索高效經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方式，積極推廣種植保水固土作用強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的植物措施，大力發(fā)展茶葉等生態(tài)農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積進(jìn)一步增大，一躍成為全國(guó)最大的竹柳種植基地、石榴種植基因庫(kù)；大力發(fā)展水土保持林、經(jīng)濟(jì)林，建成了一大批生態(tài)清潔小流域模式的自然景觀。