聚焦“十二五” 治黃創佳績

孫太旻++穆勝國

回眸即將走過的“十二五”，黃河上中游管理局通過認真貫徹落實中央治水新思路、水利部治水決策新部署、黃委“治河為民、人水和諧”治黃新理念，不斷深化改革、團結奮進、扎實工作、銳意進取、開拓創新，積極推進各項治黃重點工作穩步健康發展、再創新業績。

在重大前期工作上，頂層設計和法規標準建設取得新成果

先后完成了《全國水土保持規劃》黃河流域及西北諸河規劃部分、《黃河流域綜合規劃》水土保持部分、窟野河等4條重點支流綜合規劃水土保持部分的編制工作。歷時十年不斷修改完善編報的黃河中游粗泥沙集中來源區攔沙工程一期項目建議書和項目可行性研究報告，已通過國家發改委評估，等待批復。黃河流域水土流失預防監督能力建設規劃及流域（片）監督監測能力建設項目建議書，順利獲得國家發改委批復。編報的《水土保持業務經費定額》通過水利部批復。制定（代替水利部）了《省級政府水土保持目標責任考核實施辦法》《農林開發活動水土保持管理辦法》等新《水土保持法》的配套法規。修訂了《水土保持治溝骨干工程技術規范》《水墜壩技術規范》等行業技術標準。編制了《生產建設項目水土保持監測技術規程（試行）》《黃土高原淤地壩防汛預案編制規定》等制度標準，黃河流域水土保持行業管理制度建設日趨完善。

在監督執法管理上，水土流失預防監督再創新業績

制定實施了《黃河流域及西北內陸河地區大型開發建設項目水土保持督查辦法》；會同流域省區（片）水行政主管部門組成聯合督察組，累計督察部批生產建設項目600多項次。督促完成轄區內100多項大型生產建設項目水土保持設施驗收工作，被水利部評為“全國水土保持執法專項行動先進單位”。與此同時，對部批890多個生產建設項目進行了全面調查，基本掌握了黃河流域（片）部批生產建設項目主體工程分布和建設情況。連續發布了2011年至2014年黃河流域（片）大型生產建設項目水土保持公報和晉陜蒙接壤地區水土保持監督管理公報。在認真開展監督執法人員素質教育和業務培訓的基礎上，積極配合水利部認真做好國家大型生產建設項目水土保持方案的技術審查，進一步加強督促指導了生產建設單位創建水土保持示范工程和開展水土保持監測、監理工作。轄區內先后創建了7項國家級生產建設項目生態文明工程，使人為水土流失得到有效遏制。

在監測能力建設上，水土保持監測邁向新階段

通過實施黃河流域（片）全國水土流失動態監測與公告項目，先后發布黃河流域（片）水土保持公報5份，完成28條典型小流域、23個典型監測點的定位觀測，采集處理遙感影像4萬平方公里，被評為“全國水土流失動態監測與公告項目重點防治區監測先進單位”。與此同時，先后完成了黃河上中游地區水土保持措施效益評價、黃河中游孤山川等5條重點支流動態監測項目、黃土高原12條小流域示范壩系水土保持監測，以及神府東勝礦區、子午嶺林區等重點防治區的水土保持監測全部任務，基本上摸清了有關區域地貌、土地利用類型、侵蝕類型與侵蝕強度、水土保持措施等基本信息。歷時4年（2010—2013年），全面完成了全國第一次水利普查黃河流域水土保持普查任務，并建立了相關水土保持基礎數據信息庫、遙感影像庫等，為流域水土保持防治工作提供了決策依據，被黃委評為普查工作先進單位。

在涉河項目監管上，水政水資源管理出現新亮點

通過對93項涉河項目的認真審查（批），及時頒發41個施工許可證，進一步強化執法檢查，有效地保障了在建項目的防汛安全。通過嚴格落實水資源管理制度，完善工作考核機制，初步構建了黃河上中游流域水資源評價系統。在積極推進完成鄂爾多斯市一期水權轉讓和寧夏水權轉讓試點工作，督促鄂爾多斯市二期水權轉讓節水工程加快建設進度的基礎上，有力推動了內蒙古五盟（市）黃河水權轉換實施及跟蹤監管工作。在積極開展黃河上中游流域抗旱調研、督促檢查指導地方旱情及抗旱工作的同時，完成了轄區內萬畝以上農業灌區基礎資料收集、整理工作。通過對轄區內黃河干流和重點支流共計9段省際界河嚴格執法管理，編寫了《黃河上中游流域河道管理范圍內建設項目管理與執法手冊》； 先后組織、參與黃河上中游干支流河段現場檢查140余次，查處涉河違章項目120余項、違規水事活動50起，調處省際水事糾紛15起，有效地維護了轄區內良好的水事秩序。通過積極開展普法宣傳教育工作，榮獲了全國水利系統“五五”普法先進集體稱號。

在推動綜合治理上，水土保持生態文明建設呈現新常態

通過強化流域宏觀指導、重點監管與地方水土保持部門組織實施相結合的水土保持管理新體制，指導流域各省（區）深入貫徹執行中央關于生態文明建設的戰略部署，新增水土流失防治面積5.4萬平方公里，治理小流域730多條，建設淤地壩740座，年均水土流失綜合防治面積1萬多平方公里、年均減少入黃泥沙4億多噸。先后創建了洛陽國家級水土保持生態文明建設城市和10個國家級水土保持生態文明縣，為助推流域水土保持生態文明建設發揮了重要作用。通過加強對農業綜合開發水土保持項目、坡耕地綜合治理項目等國家重大水土保持工程的監管，實現了水土保持生態文明建設常態化管理。認真履行淤地壩防汛安全運用行業監管職責，每年汛前對上中游各省（區）淤地壩防汛安全運用進行專項檢查，保障了轄區內淤地壩安全度汛。

在科學研究推廣上，水土保持科學研究取得新進展

先后承擔國家科技支撐計劃、“948”項目、“973”計劃、水利部“水利科技推廣”計劃、國家自然科學基金委員會資助項目等16項研究任務，取得了近10項科研成果，其中獲省部級獎2項。完成了黃土高原典型小流域原型觀測站年度觀測任務，完善和規范了水土保持原型觀測體系。建成了西峰南小河溝、辛店小石溝等一批科技含量高、效益突出、管理規范的小流域科技示范園，進一步鞏固提升了天水耤河、西峰齊家川、硯瓦川等綜合治理示范區的社會效應。通過對天水、西峰、綏德 “三站” 99個徑流小區基本情況調研分析，及時制定了詳細的補充完善建設方案，并付諸實施。

在流域協調管理上，黃河中游水土保持委員會辦公室職能作用更加凸顯

組織協調流域省（區）貫徹落實國家水土保持戰略部署，建立水土保持工作考核運行機制，開展專題調查研究，制定了《黃河中游水土保持委員會辦公室工作規則（試行）》，定期編發委員會辦公室《工作簡報》等，有效地推動和指導了流域省（區）水土保持工作。截至目前，黃河中游水土保持委員會共召開了12次中游水土保持委員會會議，并就加快黃土高原水土流失治理步伐、加強淤地壩建設等議題5次向國務院呈報建議。先后開展了戶包治理小流域、晉陜蒙接壤地區大規模資源開發人為水土流失等十余項調查研究，總結推廣了不同類型區水土流失治理模式、沙棘治理砒砂巖等數十項水土保持新技術，在流域水土流失防治的宏觀決策、高層協調管理等方面，做了大量富有成效的工作，為國家科學制定黃土高原治理方略提供了重要決策依據。

在推進信息化建設上，互聯互通資源共享邁出新步伐

初步完善了局通信系統、計算機網絡系統、視頻會議系統等基礎設施建設，基本實現了通信和數據的互聯互通。通過進一步完善黃河流域（片）大型生產建設項目水土保持信息管理系統，建成了黃河流域水土保持本底數據庫，開發了水土保持監督管理現場應用系統、黃河上中游取水許可電子報表系統、水土保持監測數據庫管理系統和粗泥沙集中來源區電子地圖等業務應用系統。同時，進一步加強了責任范圍內的信息系統運行維護管理，規范了信息系統運行維護行為，促進信息整合和資源共享，確保了信息系統穩定、可靠、高效運行。

在創先爭優活動上，黨風廉政與精神文明建設邁上新高度

通過深入學習貫徹“十八大”系列精神，嚴格落實中央八項規定和黨政機關厲行節約反對浪費條例，大力改進文風會風，積極推進行業作風建設，嚴格財經紀律，完善制度建設等，使“三公”經費支出大幅下降。通過扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，全面落實黨風廉政建設責任制，進一步強化領導班子和黨員領導干部“一崗雙責”，嚴格執行黃委干部廉政閥門機制，使機關作風進一步好轉。通過積極穩妥推進干部人事制度改革、事業單位分類改革，不斷加強人才培養力度和干部隊伍建設，使人才隊伍結構日趨合理。通過大力開展群眾性精神文明創建和文體活動，全面落實困難職工幫扶救助機制，積極開展學雷鋒、獻愛心等形式多樣的志愿服務活動，進一步強化宣傳教育工作，多次獲部委和地方先進集體稱號，局機關繼2011年獲得陜西省直文明機關榮譽稱號后， 2013年又被陜西省委、省政府授予“省級文明單位”榮譽稱號。