輸變電工程結算管理與造價控制分析

方向　劉毅　王朋　劉婷　黃鎮(zhèn)

【摘 要】 文章以江蘇省輸變電工程項目為基礎樣本，通過建設項目合同價和送審金額的兩算對比分析，以及對項目審計報告中造價數(shù)據(jù)的深入挖掘，統(tǒng)計分析輸變電工程項目不同階段造價的差異。根據(jù)輸變電工程項目的專業(yè)劃分，進一步挖掘土建工程、電氣安裝工程、線路工程出現(xiàn)造價差異的具體原因，并對其進行梳理和量化分析，從中提取出輸變電工程項目造價結算管理和造價控制的重點和關鍵。旨在通過歷史造價數(shù)據(jù)揭示輸變電工程項目造價管理與控制中存在的問題，進而提出管理意見與建議。

【關鍵詞】 輸變電工程； 兩算對比； 造價控制

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）23-0100-04

引 言

輸變電工程是國家重要的基礎設施項目，是電力工業(yè)發(fā)展的重要保障，在社會經(jīng)濟發(fā)展中起著重要的作用，也是建設項目審計重點關注的領域之一。

目前，我國大部分工程造價采用的是全過程造價管理，而作為全過程管理的關鍵控制節(jié)點和基礎指標，合同額與結算額對造價具有極大的約束作用。在國內相關領域的研究中，李泓澤、郎斌（2008）總結國內外電力行業(yè)工程造價管理經(jīng)驗，以國內電力行業(yè)存在的問題為出發(fā)點，將全過程造價管理理論引入我國電力工程項目建設中，對電力工程造價管理進行分階段控制與研究；馬維珍、李忠祥（2008）著眼風險性造價管理的內容，關注工程項目存在的各類影響造價的不確定性因素，進而找出造價管理的重點、難點，對工程造價進行合理的控制。而運用歷史工程的造價數(shù)據(jù)，并結合項目審計報告數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析的研究并不多見。本文通過輸變電工程項目結算額與合同價的兩算對比，挖掘審計報告中的造價審減/增數(shù)據(jù)，總結歸納出輸變電工程造價的各階段差異，進一步追溯造價差異產(chǎn)生的原因，揭露造價管理與控制中存在的問題，并提出整改措施與建議。

一、樣本概況

本文選取2011年至2013年間的42個已結項并通過審計的江蘇省220kV輸變電工程作為研究對象，主要包括具有典型性的新建輸變電工程項目，地域分布情況如圖1所示。

樣本工程總變電容量7 491MVA，線路全長約為820千米，新建鐵塔2 155座。合同額總計213 023.95萬元，送審總額為278 164.34萬元，結算總額為258 197.7萬元，合同額中主要專業(yè)工程（土建工程、電氣安裝工程和線路工程）總額為202 958.85萬元，其他專業(yè)工程（包括火災報警系統(tǒng)工程、通信工程、光纜工程、臨電工程等）總額約為10 065.1萬元。

二、輸變電工程項目兩算對比分析

通過對42份審計報告中送審造價（即工程結算）與合同價（即施工圖預算）的對比和統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)所有項目都存在不同程度的送審價超合同價的情況，平均超額比率為30.58%。可見，輸變電工程項目送審造價超合同價的情況普遍存在且超額程度較為嚴重。根據(jù)輸變電工程項目的組成與專業(yè)特點，本文采用劃分專業(yè)工程的方式，對影響各個專業(yè)工程造價超額的因素進行歸納和排序。

（一）土建工程造價差異分析

輸變電工程土建工程專業(yè)主要的工作內容包括生產(chǎn)建筑、屋外配電裝置建筑、供水系統(tǒng)建筑、輔助生產(chǎn)建筑、站區(qū)性建筑以及場地處理和特殊構筑物等。樣本項目土建專業(yè)總合同價為48 832.84萬元，項目竣工后相應的送審總額為82 366.35萬元，超額比率為68.67%。選取樣本中22個完整的新建項目，對其土建專業(yè)工程的數(shù)據(jù)進行超額比率分析，得出如圖2所顯示的超額率分布情況。數(shù)據(jù)顯示，蘇州某220kV輸變電工程送審額超合同額比率高達193.98%，而審減率僅為24.4%，超額比率最小的工程項目也達到了22.55%。

通過對審計報告內容的深度挖掘以及具體項目情況的調查，就以上各項目土建專業(yè)分部分項工程造價超額的原因進行歸納，并進行重要程度分析，如圖3所示。其中，工程量差異導致的問題最為突出，影響金額達到11 183.63萬元，影響總超值額的33.35%。其次，設計變更及簽證的影響也較為突出，清單編制漏項、清單特征值描述偏差、暫定價調整也是主要原因。

其中，江蘇鹽城某輸變電工程，該項目變電所土建工程送審總額為1 865.53萬元，合同金額為1 157.21萬元，超額率達到61.21%，而工程量計算差異導致造價增加315萬元，占超額總額的44.5%；常州某項目變電所土建工程中，設計變更及工程簽證增加導致結算額增加107.36萬元；鹽城某項目變電站土建工程中的設計變更及簽證等增加造價達155.94萬元。進一步分析造價增加的具體分部分項工程可知，在土建工程中地基處理、路基加固以及樁基礎部分是主要調整的項目，分別調增1 050.55萬元、605.31萬元和60萬元。

（二）電氣安裝工程造價差異分析

電氣安裝專業(yè)工程主要的工作內容包括變壓器系統(tǒng)、配電裝置、補償裝置、控制及繼電保護、站用電系統(tǒng)、電纜及接地裝置、通信和遠動系統(tǒng)等。本專業(yè)工程樣本合同總價為20 688.41萬元，送審總額為24 788.85萬元，平均超額比率為19.82%。超額比率遠低于土建專業(yè)工程的同類數(shù)據(jù)，相應的審減率為5.48%。各個樣本的超額比例如圖4所示。

電氣安裝專業(yè)工程中，設計變更及簽證是占比最大的影響因素（如表1所示），由于設計變更及簽證原因導致的工程造價增加額達到1 746.48萬元，影響額占總體比率的42.59%，如揚州某220kV變電站電氣安裝工程中，設備管道增加簽證達到103萬元，簽證內容完全否定了原有的設計方案。另外，通過審計報告分析，也揭示出招投標階段工程量清單編制不深入、不準確，給后期的造價調整帶來了很大的影響。電氣安裝工程中增加特殊調試費和接地工程給造價變動帶來的影響最大。

（三）線路工程造價差異分析

線路工程專業(yè)在整個輸變電工程中占比較大，其作業(yè)內容主要包括塔桿工程、架線工程以及其他附件工程等。樣本項目線路工程合同總價為133 437.7萬元，送審總額為156 362.3萬元，總體送審額超合同總額的超額率為17.18%，相應的平均審減水平為3.49%。樣本中涉及新建線路專業(yè)工程32個，超額率分布如圖5所示。

對輸變電工程線路專業(yè)工程影響最大的因素是人工及材料費用的調差問題，該因素導致的費用增加達到10 097.26萬元，占整個增加額比重的43.01%。另外，工程量差異和設計變更及簽證兩個因素的影響程度也比較大，影響額度占比分別達到24.36%、23.87%（如圖6所示）。某地區(qū)220kV雙回送電線路工程中，由于工期的滯后導致大幅度增加材料調差費用，額度達到1 108.9萬元；另外在無錫某220kV雙回線路工程中，更改設計內容的簽證數(shù)量有十余個，總金額增加346.6萬元。在涉及老線路拆除工程中，相應的簽證金額不合理的情況同樣存在，其中一個項目，相應的現(xiàn)場拆除簽證增加36.6萬元，主要是基礎移位、二次搭跨越架、老線路拆除等，經(jīng)審計發(fā)現(xiàn)，可審減金額達到20萬元，占本簽證金額比例高達54.64%，簽證的真實性存在巨大疑問。

三、輸變電工程項目造價管理與控制建議

通過對江蘇省部分輸變電工程的數(shù)據(jù)分析不難發(fā)現(xiàn)，在輸變電工程項目造價管理與控制中結算價超合同價的現(xiàn)象普遍存在，導致投資效益低下。而通過對審計報告內容與數(shù)據(jù)的分析，結合項目實際情況的調查將其原因歸納為清單編制漏項與工程量差異、設計變更與簽證問題以及價格與費用調整。這些原因反映了在項目的各個階段需要重點注意和控制的事項。

（一）加強設計深度，確保設計圖紙規(guī)范性、合理性

設計階段對建設項目投資的影響最大，設計階段工作質量的高低直接確定了項目投資效益的高低，然而，很多項目存在圖紙設計不明確、不清晰等問題，導致項目建設期內出現(xiàn)大量的簽證變更，嚴重影響項目的成本控制（華志武，2008）。因此，在設計環(huán)節(jié)上，需做到設計質量的嚴格把關。

如地基與基礎工程，在設計和施工上具有特殊性和復雜性，特別是在設計階段，為確保設計質量和深度達到建設項目地基與基礎處理的要求，保障投資的經(jīng)濟性和效率性，應充分考慮工程所在地的地質水文條件、自然環(huán)境特征，同時需要明確各類地基處理施工方法的適用條件和安全技術措施；另外，在設計階段需要預判可能存在的重大危險源和質量隱患，從而做到合理安排施工機械，有效建立風險識別體系，以避免地基施工過程中出現(xiàn)大量的簽證變更，影響工程進度和投機效益。

（二）規(guī)范招投標管理，確保清單編制內容的完整性和準確性

工程量清單是建設工程合同的重要組成部分，清單編制的完整性和準確性對項目起到投資指引和成本控制的作用（滕軍林，2014）。招投標階段清單工程量出現(xiàn)不合理偏差甚至缺項漏項等情況，不僅影響招標工作的質量，而且給施工管理造成不便，增加施工中出現(xiàn)變更與簽證的可能性。在實際操作中清單的編制往往是結合圖紙內容和過往項目經(jīng)驗而進行編制的，因此可對不同地區(qū)、不同情況的輸變電工程進行分類，做到有選擇性地借鑒，以提高清單項目工程量的準確性。同時對于容易出現(xiàn)變更與簽證的分部分項工程，如樁基礎工程等，更要確保工程量計算準確，清單項目編制完整。

（三）完善現(xiàn)場變更與簽證管理

根據(jù)項目審計報告的披露，存在簽證資料不完善，涉及工程部位的做法、數(shù)據(jù)不夠簡潔清晰，甚至實際變更的部位沒有相應簽證的情況。因此，需要對簽證變更管理流程進行規(guī)范化控制，確保簽證、變更單嚴格按照國家、行業(yè)和公司的有關要求編制，確保質量。

根據(jù)輸變電工程項目的經(jīng)驗，在工程中，對于臨時道路、站內道路、路基加固以及場地硬化、排水系統(tǒng)等項目措施，招投標階段多采用固定總價包死的計價模式，對于此類項目應嚴格控制造價，做到嚴格執(zhí)行招標文件，限制簽證。

（四）合理控制價格調整與費用調整

在投標活動、中標簽約、施工生產(chǎn)與竣工結算中均應考慮價差調整的問題。在中標簽約時承發(fā)包雙方應根據(jù)工程項目、市場情況、工程所在地環(huán)境等，協(xié)商確定一個合理的調整方式，將市場價格變動的風險合理分擔。針對輸變電工程項目特殊調試費用的調整，其產(chǎn)生的原因一般是運行單位驗收時需要完成的試驗內容不在概算計列范圍，建議設計單位在編制概算時參考運行單位要求，盡量將必須開展的特殊試驗內容考慮齊全，從而合理控制費用的調整。

結 語

輸變電工程作為一項重要的基礎設施建設，其投資巨大。在輸變電造價管理與控制中，結算價超合同價的現(xiàn)象普遍存在且程度凸顯。造價出現(xiàn)差異的原因體現(xiàn)在項目全過程的各個階段，因此必須從項目的設計階段、招投標階段、施工階段全面控制。對于重點分部分項工程應采取相應措施，做到有的放矢才能切實做好輸變電工程項目的造價控制工作。

【參考文獻】

[1] 李泓澤，郎斌.全生命周期造價管理在電力工程造價管理中的應用研究[J].華北電力大學學報（社會科學版），2008，36（1）：7-11.

[2] 馬維珍，李忠祥.建設項目全生命周期風險性造價管理的研究[J].蘭州交通大學學報，2008，27（6）：12-14.

[3] 華志武.電力工程造價的全生命周期造價方法研究及應用[D].河北：華北電力大學，2008.

[4] 滕軍林.電力工程招投標流程優(yōu)化研究[D].北京：華北電力大學，2014.