淺析政行企校合作創新中面臨的主要問題

楊揚

[摘 要] 政行企校的創新協同平臺構建是實現高校人才培養目標的有效手段和重要途徑，國內外涌現出不少有效案例。但目前我國的政行企校協同合作，存在著政府部門作用不明確、很難實現高層次合作等諸多問題，制約著協同創新的廣泛化、密切化、深入化。激發各方的參與熱情、提供足夠人員保障和協調各方利益均衡，是保證協同創新成功的關鍵。

[關鍵詞] 政行企校；合作創新；問題

[中圖分類號] G642 [文獻標識碼] A

Abstract： The establishment of a collaborative innovation platform integrating the government， the industry， enterprises and colleges is an effective and important approach for higher educational institutions in achieving talent training objectives. There are many successful cases at home and abroad. However， the integration still has problems， including the undefined governmental function and difficulties in high-level cooperation， restricting the expansion， intensity and deepening of the collaborative innovation. To safeguard the success of collaborative innovation， the key is to inspire participation passion of all parties， provide enough personnel and balance the interests of each side.

Key words： government， industry， enterprises and colleges， collaborative innovation， problem

一、政行企校協同創新的理論研究基礎

《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》提出“建設科研機構與高等院校積極圍繞企業技術創新需求服務、產學研多種形式結合的新機制”。這些綱領性文件都為高校參與協同創新打下了堅實的基礎、指明了前進的方向：沒有高校與企業、用戶、科研機構、政府等的合作，就難以形成合力，去構建同我國經濟發展相適應的協同創新體系。

協同創新（Collaborative Innovation）由美國麻省理工學院斯隆中心（MITSloan's Centerfor Collective Intelligence）的研究員彼得·葛洛（Peter Gloor）最早作出解釋，即“由自我激勵的人員所組成的網絡小組形成集體愿景，借助網絡交流思路、信息及工作狀況，合作實現共同的目標”。高校協同創新是指高校內部各學科之間、不同高校各學科之間以及高校與科研機構和企業之間，高校教師、科研機構研究者、企業生產者以及管理者之間，圍繞國家重大戰略需求、重大科技項目、解決行業關鍵和共性技術以及生產實際中的重大問題，投入各自的優勢資源和能力，在政府、科技服務中介機構、金融機構等相關主體的協同支持下，合作攻關。綜觀國內外協同創新的經驗，較為成功的有美國扁平化、自治型的硅谷產學研“聯合創新網絡”，致力于生物技術協同創新的北卡羅來納州三角科技園；日韓的技術研究組合和官產學研結合；芬蘭、愛爾蘭和瑞典等國協同創新網絡及聯盟等。歐盟在2007-2013年間推動協同創新的一項重要舉措是，在一個特定產業和區域中，設立由創新實驗室、企業、研究機構和大學共同參與的“創新集群”。

二、政行企校協同創新的國內嘗試

我國高校、科研機構、企業之間基于利益驅動的自愿協同創新仍需要在健全政府引導調控下進行。因此，在借鑒“研學”協同的柏林大學、“產學研”協同的麻省理工學院、斯坦福大學等一大批世界一流大學的先進經驗的基礎上，提出“政、產、學、研、用”協同創新模式，在政府主導下，產、學、研相結合，通過優勢互補、強強聯合，充分發揮科研機構、學校、企業之間的合作創新，不斷推進高校與科研機構、企業之間的深度合作，探索“開放、集成、高效”的合作新模式，通過開放式的產學研合作模式，促進開發、應用人才隊伍培養。目前，像深圳職業技術學院、中山職業技術學院等一大批高職院校都已經開始了政行企校協同創新平臺的創新實踐探索。如中山職業技術學院電梯維護與管理專業積極探索學校與政府、行業、企業的協同機制，建立了“電梯行業人才培養政行校企協作聯盟平臺”，成立了理事會形式的電梯學院，實現了辦學體制機制的創新，從而增強了辦學實力活力，提高了人才培養質量，提升了專業服務能力。

近年來，很多高校逐步開展了協同創新工作。設立了學科交叉研究專項，培育新興研究領域，組建跨學科團隊，建立共享研究平臺等，在校外參與地方產業創新戰略聯盟，與地方和行業主管部門共建研發基地，與科研單位和企業聯合申報科技研究項目，整合校內力量服務地方經濟發展等，有效地推動了合作研究及其應用，取得了明顯成效。2013年5月，江泰保險經紀公司通過教育部和各省教育廳的介紹，在全國范圍內尋求合作院校。蘇州經貿職業技術學院等8所院校在100多所全國院校中脫穎而出，成為江泰項目的首批重點合作院校。“江泰保險實用型人才培養培訓項目”（簡稱“江泰項目”）是教育部職成司與江泰保險經紀股份有限公司合作開展江泰保險實用型人才培養的培訓項目。該項目擬在全國選擇60所職業院校建立“江泰保險實用型人才培養培訓基地”，計劃10年內累計培養15000名保險實用型人才。與一般的校企合作、訂單班不同的是，江泰項目起點高，有教育部相關部門的積極引導，并且合作機構和領域廣泛，但在推進協同創新的過程中也暴露出一些問題，制約著協同創新的廣泛化、密切化、深入化。endprint

三、協同創新中面臨的主要問題

在政行企校的合作中，政府應該起到的是激勵和引導作用，例如從稅收、引企入校等方面入手，但很多時候，由于涉及到跨部門合作和風險承擔等問題，主動跨出第一步的政府機構少之又少。在江泰案例中，雖然有教育部的相關部門和人員進行牽線搭橋，使得在初期，企業和院校之間比較容易就達成了互信，合作開展得比較順利。但是，隨著合作的深入，政府部門到底應該起什么作用卻并不明確，當校企間合作出現問題時，也沒有政府對口的部門來進行溝通和協調，合作從初期的政行企校多方合作又重回了校企的雙邊合作關系。

行業協會與院校的合作相對更容易達成一些。首先，由于行業協會本身的不穩定性，很多時候合作初期很順暢，但跨度一長，由于協會本身機構或人員變化，后續合作往往半途而廢。其次，行業協會本身的權威性也是一大問題。如果本身的權威性不夠，也很難實現高層次合作。最后，行業協會本身的人員數量、機構實力有時也有限，也會影響合作的效果。在江泰案例中，江泰保險經紀公司也希望以一己之力，構建保險經紀行業的標準，但是否能得到同行業的認可，還有待時間檢驗。

企業和院校的合作是比較容易實現的，但要形成長期合作同樣不易，企業運營的重心在經濟利益，和院校教育重在社會效益是不同的，如果不能建立雙方雙贏互利的關系，合作也往往難以長期進行。同樣在江泰案例中，企業號稱投資上千萬，但是主要資金其實投向本身的員工工資，而非合作開發創新性項目，這種合作是否真的能夠達成雙贏或多贏局面，仍然是未知數。

四、推動政行企校協同創新的主要思路

（一）激發政行企校各單位和個人的參與熱情

參與協同創新的各個單位、各個人員都有自己的業務特長，也都有自己的機制模式，循規蹈矩、按部就班的束縛性思想是無法進行創新性協同平臺的架構的。如何在一開始就有效把政行企校組織和聚合起來，積極參與到協同創新平臺的建設，將是首要挑戰。從已有的國外國內實踐看，如果能有政府在財政、稅收方面的政策支持，以經濟利益為引導，那么行業協會和企業方面的積極性就能夠得到有效激發。而院校的發展規劃本來就受到教育部門的引導，在評價體系、資金扶持上加以傾斜，院校的積極性也應該是容易激發出來的。

（二）架構的協同創新平臺的人員保障

行業協同創新平臺的主要內容究竟包括什么？參與協同創新的教育部門、行業協會、公司企業和高職院校屬于不同的體系、不同的部門，而且各單位工作人員的工作關系、工資關系、人事關系等都在各自為政的條條塊塊之內，如何具體開展合作？如何從體制、制度、機制等多方面給予協同創新的成功較強的保障？這也是我們要解決的難題。如果積極性主要由資金傾斜解決的話，那架構平臺其實更需要的是人員保障。協同創新平臺主要架構是以高校人員為基礎，但是目前以兼職的人員為主的構建方式存在很大的局限性。如果能有專職的人員進行負責，那么，各種關系會更容易分清和理順。

（三）協調各單位和個人的利益均衡問題

參與協同創新的人員來自不同的單位，利益訴求存在天然差異；參與協同創新的各個單位追求的目標也并不相同，高校需要產出科研教研成果，企業需要追求經濟效益，政府需要GDP增長等政績。如何求同存異，在建成協同創新平臺后，共同推動該平臺的長期、有效和穩定的運行，這是我們在構建平臺之后，需要摸索、溝通和相互協調重點工作。在實踐中，我們經常遇到企業以經濟效益為根本，對于院校的人力、知識的付出沒有足夠的尊重，對于院校追求的社會效益和教育效果不夠理解和配合。如果能配合稅收政策，讓高校有權篩選出真正大力投入創新協調平臺的企業，作為政府提供減稅優惠的依據，那么企業才會真正把創新協調平臺的構建作為企業運營的一個重要組成部分來加以重視，改變當前這種局面。

[參 考 文 獻]

[1]教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見[R].教職成[2011]6號

[2]教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見[R].教職成[2011]12號

[3]只海平，王明耀，富國亮.構建高職院校“政行企校”利益共同體長效機制的研究[J].教育與職業，2012（7）下

[4]杜遠陽.高職院校政行企校四方聯動合作運行機制研究[J].考試周刊，2012（11）

[責任編輯：王鳳娟]endprint