創立指標體系 確立評估標準推動區域教育現代化建設

林光琳

近年來，青島市教育督導工作緊緊圍繞創建區域教育現代化督導評估指標體系開展理論研究和實踐探索，積極推進青島市教育現代化建設，確立標準，以評促建，保障率先實現教育現代化的目標。

創建區域教育現代化督導評估指標體系，引領區域教育現代化發展方向

青島市政府教育督導室自2011年起啟動了區域教育現代化督導評估的研究，在借鑒國內外教育現代化研究成果的基礎上，結合青島市教育發展的實際和未來教育發展目標，建構了青島市教育現代化框架，設計了評價區域教育現代化的指標及測評體系。2013年，青島市政府正式印發《青島市人民政府辦公廳關于印發青島市區（市）教育現代化督導評估指標的通知》（青政辦函〔2013〕24號）。青島市區域教育現代化指標體系力求從指標與標準中反映出青島教育對現代化的高水平追求，全面體現區域教育現代化評價指標的科學性、先進性與可行性。

青島市區域教育現代化評價指標體系根據突出重點、依據充足、內涵清晰、操作簡便的原則，進行三級指標設計。指標體系具有以下特點：

一是涵蓋全面。評估指標設置了五類A級指標，下轄15個B級指標和45項C級指標，共計1000分。評估指標中涵蓋了學前教育、義務教育、普通高中教育、中等職業教育和社區教育等縣級政府所應履行職責的各級各類教育，明確了政府在教育現代化建設中的職責與工作任務，涉及到教育管理與規劃、教育教學資源配置以及教育理念與教育改革等方方面面的內容。（具體內容及分值見文后附表。）

二是評估指標重點突出。評估指標體系注重基礎性，在“教育條件與保障”和“教育公平與質量”兩個重要環節的C級指標中設定了5項重點指標，指標體系中以★標示，作為區市教育現代化的必達條件。這5項指標均為當前教育工作發展的重點任務，也是社會關注的焦點內容，當5項重點指標全部達標，且其它指標得分達到總分的85%以上時，方可認定該區市實現教育現代化。5項重點指標詳見下表：

三是操作簡單，易于把握。指標體系構建了一整套自評、復評和整改落實的工作運行機制，重點突出且易于實踐操作，便于區市層面把握教育現代化的最基本門檻和核心內涵，有利于更好地發揮工作積極性和主動性，全面推進區域教育現代化建設進程。

四是責任主體明確。《青島市區（市）教育現代化督導評估指標》明確了各區市政府是區域教育現代化督導評估的對象，明確了區市政府在推進教育現代化工作中的主體地位。

創新督導評估手段與方法，保障評估結果的科學性和有效性

（一）應用青島市教育督導信息化管理系統，提高區域教育現代化督導評估工作效率

區域教育現代化督導評估需要對大量數字進行統計和測算，如果僅憑人力將難以及時完成任務，為此，青島市教育督導室研發并應用教育督導信息管理系統，把現代信息技術應用于教育督導中，提高工作的效率和水平。青島市教育督導信息化管理系統整合了學籍管理、教育經費、設施設備、教師隊伍、質量監控、校園安全、學生資助等教育管理服務平臺的相關信息，能夠對區市政府和學校教育工作情況進行過程性監督指導和網上督評，對教育發展的重點、難點問題及其相關指標進行監測，并以網絡方式公布監測結果，為教育現代化督導評估提供了強大的技術支持和保障。

教育督導信息管理系統除了可以進行監控和統計，還可以面向社會開展教育督導信息的采集，將社區、家庭、企業對教育的評價作為督導評估體系的重要內容。邀請學校所在社區、學生家長、相關企業針對學校發展水平、學校教學質量、學校辦學方向等方面進行評價。運用網絡問卷調查、詢訪等方式，搜集信息，從而做出準確的評估結論，以此實現對學校督導評估的社會化。

（二）列入區市政府年度教育重點工作考核公示指標，強化區市政府主體責任

自2013年起，市政府教育督導室創新制度建設，建立區市政府年度教育重點工作完成情況考核公示制度，每年初發布指標，年底考核相關指標完成情況并通過主要媒體公布結果。近年來，青島市將推進區域教育現代化建設相關內容持續列為區市政府年度教育重點工作考核指標，重點推進，全面考核，及時公布考核結果，引起了社會媒體的廣泛關注，也引起了區市政府領導的高度重視，調動了政府推進區域教育現代化的積極性。

（三）把區域教育現代化督導評估和推進普通中小學現代化學校建設相結合，全面提高區域內中小學現代化水平

區域教育現代化離不開現代化學校建設。2012年，青島市制定《現代化學校建設指標體系》，確立“以世界眼光謀劃未來，以國際標準提升工作，以本土優勢彰顯特色，推進普通中小學現代化學校建設”的指導思想。2012年完成試點工作，確定部分普通中小學作為現代化學校建設試點學校并進行評估、驗收和獎勵。2015年，所轄七區90%、五市80%的普通中小學將達到青島市普通中小學現代化學校建設標準。到2020年，全市所有普通中小學達到青島市普通中小學現代化學校建設標準。

（四）建立多元評價的督導評估機制，保障督導評估結果的科學性

區域教育現代化督導評估需要在督導評估機制的改革創新上有所突破。創新督導體制機制確立了過程性評價和終結性評價相結合、指導服務和監督檢查相結合、學校自評和上級督導部門復評相結合的原則，其突破點主要體現在：

一是學生及家長參與評估。教育服務對象成為評價的主要參與者。充分運用現代化信息技術，廣泛吸納學生及家長參與評價區域教育和學校發展水平。每年一次定期開展全體學生及家長評價學校活動，大大提高了工作效率，使學生家長評價學校的工作常態化、制度化。

二是教師廣泛參與評估。教師是學校、幼兒園教育教學工作的實施者，對學校管理效能情況有著切身的體會，應當是評價體系中重要的主體之一。教師從一個親歷者的角度主要針對學校管理效能情況進行評價，可以與督導評估人員的意見相結合，為綜合評價區域教育和學校管理效能提供依據。

三是專業評估機構參與評估。專業評估機構提供客觀、專業化、高質量的服務，猶如多了一面“鏡子”，可以比較清晰地反映區域、學校及幼兒園發展狀況，提出的問題和改進建議為區域教育督導起到不同角度的導向作用。給學校教育評估的開放性、導向性、客觀性、公正性等增加了重要砝碼。

督導評估有效推動了區域教育現代化發展水平

青島市制定了教育現代化督導評估三步走戰略。

第一步，印發《青島市區市教育現代化督導評估實施細則》，組織自評、申報。《細則》規定，自評5項重點指標（《評估指標》中帶★的指標）全面達標且自評總分達到85%以上的區市報送材料審核，審定后方可申報“青島市教育現代化區市”。

第二步，組織初評驗收。根據各區市區域教育現代化自評與申報情況，市政府教育督導室組織了對市南區、市北區、李滄區、嶗山區和城陽區的區域教育現代化評估驗收。在依據評估指標全面核查驗收的基礎上，總結了五區創建工作經驗，梳理了評估驗收中發現的問題與不足，印發反饋意見，推動各區市對照標準全面落實問題整改。

第三步，全面組織區域教育現代化復評工作，青島市政府將對首批達標區市予以表彰獎勵。在此基礎上，啟動其余區市評估驗收工作，推動教育現代化戰略目標的實現。

在督導評估的推動下，各區市政府切實履行教育職責，加強統籌，合理規劃布局；不斷加大教育投入，增加教育現代化保障能力；合理配置教育資源，全面提升中小學辦學條件，推動區域內各級各類教育協調發展；堅持人才強教，扎實推進師資隊伍現代化，建立健全校長教師合理流動機制，促進師資隊伍均衡；各區市政府積極探索去行政化改革，實施校長職級制，建設現代學校制度，推動學校依法自主辦學，不斷推進教育治理體系現代化。

青島市教育督導在推進教育現代化發展方面做了一些有益的探索，但與先進地區相比還有很大的差距，我們將努力學習研討會上推出的先進經驗，使青島市教育督導工作邁上新的臺階。endprint