順應改革強軍趨勢推動基層建設

韓杰

順應改革強軍趨勢推動基層建設

韓杰

改革強軍戰略已經全面實施，我們要順應時代發展趨勢，把握改革強軍的特點規律，著眼基層建設根本需求，更新思維理念抓建基層，按照法規制度抓建基層，運用科學方法抓建基層，堅持務實作風抓建基層，推動基層建設又好又快發展。

改革強軍；基層建設

習主席深刻指出，形勢是會發展變化的，我們的工作需要不斷適應新的要求。改革強軍戰略已經全面實施，體系重塑、結構重組，打破壁壘、打通阻隔，已成為改革鮮明的時代特征，必然對推動基層建設帶來新思維、新視角、新模式和新方法。我們要順應時代發展趨勢，把握改革強軍的特點規律，著眼基層建設根本需求，借改革強軍東風，推動基層建設又好又快發展。

一、更新思維理念抓建基層

當前，軍隊改革強勁推進，大力抓建基層、確保基層穩定是助力改革的政治要求。這次改革力度空前，必將對基層建設產生深遠影響，各級必須進一步解放思想，用發展的眼光、創新的思維、科學的理念，想問題、作決策、抓落實。

一是強化標準的理念。能打仗打勝仗是衡量基層建設的根本標準。抓建基層，最根本的就是要把戰斗力標準牢固立起來。要著力破除“安全標準”“完成任務標準”等錯誤認識，自覺以戰斗力為根本著眼點選人用人、評價成效，做到一切建設和工作向備戰聚焦、朝打仗用勁。要始終把按綱施訓、依法治訓作為“硬杠杠”，嚴格按照大綱規定的內容、標準籌劃組織訓練，把訓練成績作為評選先進、選拔干部的重要依據，真正做到中心居中。要堅決落實實戰化要求，持續改進訓風演風考風，從難從嚴鍛煉摔打部隊，切實把實戰化要求貫穿戰備訓練全過程。

二是強化效益的理念。要堅持從實際出發，堅持效益至上，既關注經費、物資等硬成本，更重視人員、時間等軟成本，防止和糾正爭時間不爭效果、爭工作不爭質量、重形式輕內容、重過程輕結果的問題，切實走出“數量越多越好，時間越長越好，規模越大越好”的認識誤區。比如，抓工作，不是看開了幾次會、發了幾個文，而要看末端是否真正落實；搞教育，不是看上了幾次課、參加了多少人，而要看官兵思想是否穩定；抓管理，不是看組織了幾次檢查、搞了幾次整頓，而是看人員作風養成到底如何。

三是強化常態的理念。抓建基層是一個持續用力、日積月累的過程，不可能一蹴而就、一勞永逸。要發揚釘釘子的精神，扎實抓好年年必辦、月月必抓、天天必干的工作，反復抓、抓反復。要強化擔當精神，敢于發現問題、揭露矛盾，尤其是對影響和制約基層建設發展的傾向性、瓶頸性問題，要迎難而上、積極解決，以常態抓建促進基層建設不斷發展進步。

二、按照法規制度抓建基層

“法者，天下之程式、萬事之儀表。”法規制度既是每名官兵的行為準則，更是各級抓建基層的根本遵循。必須把依法治軍作為基層建設的基本方式確立起來，領導依法決策，機關依法指導，官兵依法落實，才能保證部隊正規有序運轉。

一是強化法治思維。思維決定思路，思路決定出路。要自覺尊法敬法，牢記法規制度是根本、是準則、是底線，凡是法規制度明確的必須堅決照辦，凡是法規制度不允許的堅決不做。要自覺學法懂法，把法治教育、法規學習納入黨委中心組學習、理論輪訓和經常性教育，使每名官兵熟悉基本內容、明確法規底線。要自覺用法守法，堅持依法謀劃指導工作，依法處理棘手問題，以實際行動維護法規制度的權威性嚴肅性。

二是嚴格制度落實。制度的生命力在于執行。要進一步完善制度規定，結合單位實際對各項法規制度進行細化具體化，切實保證上級各項制度規定易操作、好執行，在基層落地生根。要理清職責權限，將執行法規制度的目標任務明確到部門、落實到崗位，確保責任到人、剛性落實。要建立常態機制，經常檢查，跟蹤督促，定期講評，確保各項工作始終依法有序運行。

三是從嚴執紀問責。要抓檢查，認真開展“查幫教”，加強經常性督導，及時糾改落實制度不經常、執行規定不嚴格等問題；要抓懲處，對不落實規章制度的單位和個人，要依紀依法從嚴處理，既嚴肅處理當事人，又追究領導責任，切實把依法治軍體現到基層建設全過程。

三、運用科學方法抓建基層

干任何事情，方法科學就能事半功倍，方法不對可能會事倍功半。抓建基層也要講究科學，不能總是照搬老經驗、舊習慣、土辦法，更不能盲目蠻干。

一是堅持層級抓，不能越俎代庖。習主席指出的“上不放心、下不盡心，上不放手、下不動手，上不放權、下不挑擔”的現象，其實就是不堅持層級領導的問題。現在有的單位總喜歡權力上收，大到日常工作安排，小到戰士外出休假，全都要統管審批，讓基層失去自主權。對此，必須轉變觀念，尊重和支持基層營連的工作安排權、人員使用權、財物支配權，變“主導”為“指導”，變“包辦”為“幫辦”，通過一級抓一級、一級帶一級，推動基層建設科學規范運行。

二是堅持分類抓，不能一線平推。現在，各部隊專業分工越來越細，這就要求必須結合實際、分類指導、對癥下藥。要合理制定措施，防止工作上的“簡單化”、對象上的“一鍋煮”、方法上的“一刀切”；要統籌調配力量，既要持續指導先進單位建設，更要把主要的人力、物力、財力、精力放在幫建基礎薄弱、小散遠單位上，著力提高基層自建能力；要科學評價評估，針對不同類型單位定出不同建設標準，實施分層督導、分類評比，持續激發基層自建動力。

三是堅持自主抓，不能等靠依賴。廣大官兵始終是基層建設的主體力量，基層營連肩負著抓建基層的主體責任。要充分發揮群眾智慧，定期組織雙向交流會、懇談會，鼓勵官兵為基層建設獻計獻策，不斷調動參加建設、自主建設的積極性主動性；要幫助連隊提高自主解決問題的能力，做到工作能自轉、矛盾能自解；要注重發揮營一級作用，對職責內的事和賦予的各項任務，給予充分信任，下放一定權力，放開手腳自抓自建。

四、堅持務實作風抓建基層

古人云：“為政貴在行，以實則治，以文則不治。”一些“老基層”說，抓基層并不需要多深的理論，不需要多高的招數，只要能穩住心神、耐住性子，扎扎實實做好工作，實實在在解決問題，就一定會功夫不負有心人。

一是端正工作指導。抓基層打基礎就像種莊稼，多澆一次水，多施一遍肥，不會立刻就看到產量提高。一些基層干部為什么不愿撲下身子苦干實干，就是覺得費心費力卻見效慢，忙活一年也沒有幾件事能為個人進步加分添彩，說到底就是指導思想不端正、政績觀不純。因此，抓基層首先要解決好為什么抓的問題。要堅決糾正做給上級看、單純為了完成任務、為了應付檢查等錯誤做法，切實把工作的出發點著力點放到解決矛盾問題、促進單位建設上來。

二是克服形式主義。形式主義是“四風”之首，盡管這幾年反復糾治，但在基層工作中仍未絕跡。尤其是以補筆記代替教育、以補記錄代替開會等現象成了頑癥痼疾。如此下去，必然敗壞作風，損害建設。要以最堅決的態度、最嚴厲的措施來糾治形式主義，寧可要缺斤少兩的真面貌，也不要添油加醋的假情況，真正把各項工作落到實處。

三是抓好末端落實。旅團一級領導機關直接面對基層，上級的工作安排和措施要求已經很具體，關鍵要沉到一線抓落實。坐在臺上喊十遍，不如深入連隊抓一件。要到工作落實的第一線去，一線摸清實情，一線聽取意見，一線解決問題，多搞具體指導、直接督導，多搞蹲點幫帶、解剖麻雀，切實把各項工作落到末端，以踏石留印、抓鐵有痕的狠勁韌勁，推動基層建設向更高層次邁進。

【作者系新疆軍區參謀部直工處處長】

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