構建選用能打勝仗好干部的制度機制

張力勇　尤強

構建選用能打勝仗好干部的制度機制

張力勇尤強

選用能打勝仗的好干部必須下功夫健全制度、優化機制，探索建立剛性化任職資格制度，形成科學完備的選用干部的制度體系；探索建立精細化考核評價制度，把能打勝仗要求全面體現到考評過程中；探索建立公開化選拔任用制度，增強選用干部的透明度；探索建立具體化責任追究制度，使選用責任追究制度具有操作性。

軍隊干部；選用；制度機制

習主席強調，軍隊必須堅持一切建設和工作向能打勝仗聚焦。落實到選人用人問題上，就要把真想打仗、真謀打仗、真抓打仗、真會打仗的好干部選出來、用起來。要實現這一目標，核心是必須下功夫解決選人用人制度機制不科學不完善的問題，著眼健全制度、優化機制，進一步增強黨管干部的科學性、規范性和操作性。

一、探索建立剛性化任職資格制度，樹立選用能打勝仗好干部的“硬杠杠”

增強干部任職資格的剛性制約，有利于防止和糾治用人不準、用人不公和用人腐敗。我軍歷來注重選人用人資格條件，不同時期、部分崗位都作過相關的規定要求，但還沒有形成科學完備的制度體系，容易導致“感性認識偏重、客觀尺度不清”的問題，甚至會出現“帶病提拔”、用人不當等弊端。所以，必須在堅持黨管干部原則的基礎上，著力構建依據任職資格選用干部的制度。

一要鎖定核心任職能力，避免“指向分散”。能打勝仗是強軍目標的核心，也是選人用人的終極目標。然而有些單位選用干部，并沒有首先考慮選用對象能不能打仗，而是片面考慮選用對象能不能把一支部隊管理好，會不會捅婁子、出漏子，群眾基礎是否雄厚。這樣就導致“管理型”“穩重型”和“人際型”干部相對比較吃香，而真正“打仗型”干部卻沒有得到足夠重視。因此，構建任職資格制度必須緊扣戰斗力這個根本標準、信息化這個主導方向、聯合作戰這個關鍵要素，把能打勝仗的能力導向立起來。

二要分類量化任職標準，避免“指標粗放”。現行軍官任職資格條件的原則性要求多，細化量化要求少，除了年齡、任職年限、學歷外，其他如德才表現、能力素質等都缺乏相應的分類標準。要區分不同職級、不同類別干部任職標準體系，對其軍事謀略水平、聯合作戰能力、信息化素質、參戰和執行重大任務經歷、多重崗位復合歷練等要素作出硬性規定。基層指揮員和旅團機關參謀要突出聯合作戰行動的組織指揮能力；作戰指揮員要突出對作戰要素全面把握的洞察力、對部隊聯合作戰的控制力、通盤考慮整體態勢的謀劃力；專業技術干部要突出駕馭運用新裝備、迅速排除各種故障、解決復雜技術難題的能力；擬任主官和部門領導等關鍵崗位干部必須有基層機關任職、院校系統培訓經歷。

三要強調剛性任職資格，避免“指令隨意”。現行干部政策的干部選用標準和流程，主要憑主管領導和業務部門把握，經驗水平高的把握準一點，經驗水平不夠的就把握不到位；作風正派的把握嚴一點，有私心雜念的就容易偏離，致使有些規定在實際過程中沒有發揮應有的效應。建立任職資格制度，就是要對任職對象具有什么經歷、工作多長時間、發揮什么作用等關鍵要素，構建框架、搭建標尺，從而形成剛性有力的制度約束。對已經明確的共性任職指標，必須不打折扣、嚴格執行；對已經細化的分類指標，必須緊貼實際、逐項過關；對已經量化的權重指標，必須對應分值、認真評估，切實以剛性的操作維護剛性的指標。

二、探索建立精細化考核評價制度，明晰選用能打勝仗好干部的“路線圖”

要著眼把能打勝仗的要求貫穿和體現到干部考評的各方面、全過程，借鑒運用現代科學管理經驗，按照坐標圖思路、路線圖方法，探索建立精細化考核評價制度。

一要把作戰要素分解在考評體系的“橫坐標”上。以強軍目標為導向，把能打仗、打勝仗的能力標準具體化，建立適應未來聯合作戰的考評體系。“德”的考評要注重執行急難險重任務、處理突發事件時的政治表現，注重軍人職業素養，注重落實戰備訓練法規情況。“能”的考評要突出當兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗能力，突出遂行多樣化軍事任務表現，突出單位和個人的軍事訓練成績。“勤”的考評要突出愛軍精武的使命感、愛崗敬業的責任感、準備打仗的緊迫感，突出訓風、演風、考風。“績”的考評要突出推動單位戰斗力建設情況和完成重大任務情況。“體”的考評要突出軍人基本體能和戰場心理調控能力等。

二要把全程跟蹤體現在考評流程的“縱坐標”上。要堅持定期與隨機相結合，建立健全涵蓋重大活動完成、關鍵時刻表現等內容的隨機考評機制，實現與定期考評互為支撐、有效印證，全時域、多方位考評干部。堅持現實與歷史相結合，把考評現實德才表現與查閱歷史材料結合起來，在厘清干部成長軌跡中全面客觀評價干部。堅持繼承與創新相結合，注重繼承我軍干部考評實踐中形成的傳統經驗，充分借鑒地方人才測評的先進方法，用好信息系統、網絡平臺，積極探索心理測試、情景模擬等手段，增強全程跟蹤考評的技術含量。

三要把量化數據反映在考評結果的“參照系”上。綜合衡量橫縱坐標參數，變“人選人”為“數據選人”。對考核指標進行標準量化，以打分的形式評定考核等級，不僅方便操作，也有助于提高考核質量，增強考核公信度。堅持定量為主、定性為輔的原則，科學論證各項目權重，逐一設定各指標分值；凡是能量化的內容一律量化，難以量化的也要具體定性，利于判斷和評定，防止籠統。通過定量分析，綜合排名，對不同干部的同一指標、同一干部的不同指標，進行橫向和縱向比較，找出干部之間素質差異，區分干部德才素質要素的強項弱項，準確反映個體素質特點，為干部選用提供依據。

三、探索建立公開化選拔任用制度，增強選用能打勝仗好干部的“透明度”

當前，選人用人標準、程序還不夠公開透明，選用干部仍被部分官兵認為是一項較為神秘的工作。對個別領導干部來說，不公開就少了監督、多了彈性，任人唯親就有了土壤，只要伸“黑手”，便可牽“黑馬”；對于多數官兵來說，不公開就少了信任、多了猜忌，由于對提升人選條件不清楚、情況不了解，即便黨委機關做到了公平、公正，也會引起誤解。杜絕干部選用中伸“黑手”、出“黑馬”現象，必須引入“陽光防腐劑”。

一要以公開尋求公信。就是要把黨和軍隊選用干部的好導向、好政策宣講好，把能打勝仗好干部的基本要素解釋好，努力讓好標準人人皆知、好制度人人遵守，從而提升選人用人公信度。重點抓四個環節的公開：日常工作中，要適時宣講干部政策，牢固確立戰斗力導向，公開選人用人標準，使官兵心中有底數；選人用人前，公開空缺崗位，以及補缺后涉及調整的各級各類干部的數量；研究人選期間，公示提拔對象的情況，重點介紹其與崗位匹配情況；黨委研究確定后，要向群眾說明黨委綜合衡量、統籌執行標準的情況，尤其是個別標準有調整、有出入的，一定要解釋清楚，解開群眾的疑慮。

二要以公開鼓勵競爭。公開能確保公平競爭，競爭能促進全面公開。目前，在地方政府和企事業單位，都推行了公開選拔制度，先后探索出“一推雙考”“雙推雙考”“公推公選”和“公推直選”等競爭上崗模式。這是黨和國家明確規定并鼓勵的干部選拔任用方式。實際上，軍隊的崗位因打仗而設置，軍隊的人員因打仗而存在，而且人員編制梯次銜接，更適合引入公開競崗制度機制。要按照“民主、公開、競爭、擇優”的原則，試點先行團職以下關鍵崗位和部分專業技術干部的競崗制，實行差額推薦、差額考察、差額醞釀，并在一定范圍內競崗述職、公開答辯，做到優中選優。試點成功后，逐步鋪開競爭上崗的范圍。

三要以公開強化監督。積極拓寬官兵參與渠道，大力加強民主監督力度，堅決防止“上級監督太遠、同級監督太軟、制度監督太難、群眾監督太空”的現象。要把官兵推薦、任前公示等制度落到實處，采取面對面征求意見、背對背民主測評、鍵對鍵網絡監督等方式，為官兵創造行使知情權、參與權、選擇權和監督權的良好條件，使官兵易于監督、樂于監督。對于官兵監督反映的問題，既要重視又不能輕信，要本著對黨的事業負責、對能打勝仗負責、對干部發展負責的態度，實事求是調查了解，綜合運用眼觀、口問、明察、暗訪等方法，掌握真實情況，識別優劣、決定取舍。

四、探索建立具體化責任追究制度，搭設選用能打勝仗好干部的“高壓線”

干部選用工作，關乎部隊建設大局，關乎未來戰場勝負。在選人用人上，肯不肯擔責，體現的是黨性修養和使命擔當；敢不敢問責，體現的是政治自覺和政治自信。經過長期探索實踐，我軍目前有一套干部選用責任追究措施，但在執行中的操作性還不夠強，需要將責任追究制度進一步具體化、全程化。

一是追查對象要全員覆蓋。一查各級黨委班子，如出現用人不公、失察失誤的，責令黨委寫出深刻檢查并通報批評，情節嚴重的，對班子進行調整；二查機關業務部門，如在選用干部工作中發生失職和瀆職行為的，要嚴肅追究直接責任，對管干部的干部要從嚴從重處理；三查主要領導干部，如推薦干部存在問題或者出現失察失誤的，予以誡勉談話，情節嚴重的要進行組織調整或給予相應處分；四查使用對象，如存在“跑找要”問題的，由組織進行誡勉談話，區分情節輕重，從黨紀、行政、法律、經濟等方面制定剛性處罰措施，讓買官賣官者付出應有代價。

二是追查方式要注重實錄。探索建立選人用人“全程記實”制度，綜合運用傳統會議記錄和現代音像錄制等方式，完整留存資料，對選拔確定后備干部、干部任用提名、聽取群眾反映、黨委研究決定等工作程序進行記實，以解決監督中有案可查、有據可依的問題。本級黨委每半年組織一次新任用干部履職情況民主評議，上級黨委每年組織一次選人用人滿意度測評，紀委全過程接收官兵監督舉報和意見建議，發現問題后迅速查封干部選用全程記實資料，明確責任，確保板子能打在具體人身上。

三是追查時限要溯及全程。從干部選拔任用工作特點看，主要強化三方面工作：一要強化初始提名紀律約束，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度，重點規范領導干部特別是一把手的提名，解決好誰提名、如何提名、誰承擔提名責任的問題；二要強化新任職期間的考核問責，對難以勝任的干部要反查提升使用過程，對其選用各環節進行調查問責，如有違規操作現象，立即追責；三要強化終身責任追究，凡有違反干部政策，特別是買官賣官行為者，一經發現，無論過去多少年，無論領導是否在職，無論干部是否退役，都要一查到底，作出追責處罰。

【作者系西安政治學院講師】

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