論基層部隊法治教育環境的優化

陳星全

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論基層部隊法治教育環境的優化

陳星全

摘要：在新的目標任務面前，當前基層部隊法治教育環境還存在一些不足，影響官兵樹立法治信仰，制約基層部隊治軍方式的根本轉變。要多措并舉，優化基層部隊的尊法環境、學法環境、守法環境、用法環境，發揮環境育人功能，提高教育實效。

關鍵詞：法治；教育環境；優化

中圖分類號：E221

文獻標識碼：A

在基層部隊開展法治教育，目的是使基層官兵真正做到尊法學法守法用法。當前基層部隊法治教育環境還不盡如人意，嚴重影響官兵樹立法治信仰，制約基層部隊治軍方式的根本轉變。因此要重視對基層部隊法治教育環境的改造，從而發揮環境的熏陶和育人作用，有效提高法治教育的效果。

一、取信于兵樹立威信，優化尊法環境

優化尊法環境，關鍵的是要樹立法律威信。春秋戰國時期，商鞅為求強國變法，重金立木宣誓變法圖強。兩千多年后的今天，當我們再次遇到法律威信不足、阻礙治軍方式轉變的時候，可以效法古人立木取信，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

一要宣傳灌輸正確的法治意識。尊崇法治是遵守法律制度的思想前提。要讓官兵自覺地尊崇法治、敬畏法律，摒棄人治思維，自覺運用法治思維和法治方式來處理問題。要組織官兵深入學習黨的十八屆四中全會精神和習近平同志關于法治建設的重要論述，以學習貫徹《新形勢下依法治軍從嚴治軍的決定》和《軍隊基層建設綱要》為契機，持續開展“學法規、用法規、守法規”活動，推動條令法規學習普及深化，切實讓法規制度進崗入責、進腦入心，從內心種下尊崇法治的基因和種子。

二要精簡完善基層法規。基層部隊在開展法治教育前，首先應當集中清理失效、廢止的法規文件，清查與上位法沖突、越權制定或相互之間有矛盾沖突的本級規章制度，精簡合并同類同質的管理辦法。

三要樹立培育法治思維法治方式的工作品牌。商鞅南門立木成功取信于民，有兩個要點。第一要運用群眾看得見摸得著的法治邏輯，如按照法律規定把木頭搬運到南門就可以得到賞金，這是每個老百姓能看得到、看得懂也能身體力行的規則。第二要重視宣傳擴大影響，公告和賞金都擴大了人際傳播影響。根據以上啟示，在完成法治意識進腦入心的前提下，我們要做到“立木取信”，就必須培育基層部隊運用法治思維法治方式開展工作的意識，擴大法治的影響。

二、獎懲并舉鼓勵學法，優化學法環境

優化學法環境，關鍵是要解決學法獎懲機制不健全這個問題。要做到獎懲并舉，避免學與不學一個樣、標準高低一個樣、學用結合和學而不用一個樣，提高學法實效。

一是建立獎勵學法用法先進機制。基層部隊上級主管機關部門應當建立基層部隊法治教育環境的反饋機制。具體的實施方案以表彰先進、樹立典型、優先使用為主。

二是建立懲處不達標、不合格機制。首先要設置學法的剛性目標要求。要結合各單位特點和崗位實際情況，恰當設置一系列有層次的、具體的、可接受的學法目標，便于使官兵產生完成目標的動力，從而對人產生激勵作用。如施行崗位目標責任制，合理確定某一崗位學法目標標準，切實把學習內容具體化，明確“該學什么”“學到什么程度”。對領導干部施行任期學法目標責任制，找到基層部隊長遠建設與當下學習任務的結合點，并以此作為考核干部業務是否達到崗位目標要求的考察點。在懲處上，要堅持制度的“帶電運行”。對于學法態度消極怠慢、教育效果不達標的，要進行批評教育；對于法治素養不合格的，要按照相關規定，在晉升使用、評優評獎中一票否決。

三、監督預防嚴守底線，優化守法環境

優化守法環境，必須著力解決好法規“硬”起來的問題。一方面要完善監督反饋系統，建立健全監督機制，充分發揮黨組織、上下級之間以及廣大官兵的監督作用。另一方面要做好預防犯罪工作，做到“事前防范、事中減少、事后遏止”。

一是探索我軍特色民主監督機制的運用。第一要強化各級黨組織民主監督機制。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，強化黨內民主監督機制有利于加強黨的依法領導。可以發揮各級黨代表大會及全委會作用，在依法決策上對常委進行監督。另外還可以拓寬黨內民主渠道，保障全體黨員監督權和發表意見的權利。第二要把監督重點放在基層部隊黨員干部身上，放在作出重大決策和涉及重大利益的事項上。第三要搞好黨內監督與群眾監督、法律監督的結合。軍隊各級檢察、審計等部門是同級黨委領導下獨立行使監察權的職能機關。基層部隊要正確對待上級機關監督，并對監察中存在問題及時整改。基層部隊的群眾監督主要通過軍人代表大會、共青團組織和軍人委員會監督。在監督中要發揚我軍三大民主，尊重官兵發表意見，促進監督經常化和制度化，同時要注意把握輿論監督的正確導向。

二是抓好軍人預防犯罪工作，減少或消除基層部隊中的違法行為。第一要發揮防范功能。引導官兵增強底線意識，遠離違反法律“紅線”，加強對財務、軍械、油料、保密等重大安全隱患部位安全保衛工作，堵住違紀違法行為的漏洞。第二要發揮打擊功能。如果確實發生了違紀違法現象，基層部隊要配合上級保衛部門通過偵查手段，揭露和懲罰違紀違法人員。同時要在依法調查取證、起訴、審判過程中給予上級保衛部門、軍事檢察院、軍事法院有力配合，要避免因為怕揭丑亮短而護短、隱瞞事實。第三要發揮思想改造功能。基層部隊要對職權范圍內管理的違紀處分人員加強管理教育。如對于禁閉期間的戰士、取消獎勵工資的士官等，要本著懲前毖后、治病救人的原則加強教育引導和思想改造，使之認識法治認同法治，成為現身說法的法治宣傳員。

四、官兵一致重在干部，優化用法環境

優化用法環境，必須從基層部隊干部用法作風抓起。強化其法治觀念、提高其法治能力，以此推動基層部隊官兵一致用法治思維和法治方式開展工作。

一是嚴兵先嚴官、律人先律己。“善禁者，先禁其身而后人”。回顧歷史，我軍歷來重視領導干部帶頭，率先垂范。基層干部要嚴格做好自律，讓遵守法紀變成習慣自覺，牢記“法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰”的戒律，帶頭遵守法律、執行法律，帶頭營造法治環境。要將合法性放在第一位，厘清權責法定的邊界，熟悉各項工作的法定程序、法律后果和法律責任。堅持程序合法，開展工作始終堅持按照法定程序進行，越是遇到急難險重任務越要重視程序、重視合法性。決不能偷換概念，以合理性替代合法性。要堅決摒棄人治思想和特權思想，正確對待手中權力，制定“權力清單”行使權力，始終讓權力在法律規定的范圍內實施。

二是提高依法按綱建連抓落實能力。基層部隊干部必須強調運用法規抓具體工作落實，要按照基層部隊實際依法抓落實，發揮法規制度優勢的同時不能放棄人的主觀能動性。在落實法規制度時，不能照搬照抄、上下一般粗。要結合本單位實際，搞好官兵學法用法的路徑設計。

三是尊重官兵主體地位。廣大官兵是我軍戰斗力的基本來源，承擔著完成各項任務、推動部隊發展的使命職責。在依法管理的同時，要正確處理部隊分級管理與垂直管理的關系，強調排長、班長骨干的主體意識和創造力。要讓官兵在用法的實踐中成長成才。在落實依法治軍的方針時，因勢利導為官兵提供實踐平臺，引導官兵信賴法治厲行法治，提高基層官兵運用法治思維、法治方式的能力。

【作者系92896部隊某保障大隊政治處干事】