湖南省的中等職業學校教育經費投入分析

文/張宏文

摘　要：為了解湖南省中等職業學校教育經費投入現狀,選取2007~2011年教育經費統計數據,從總體規模、來源結構、支出結構三方面進行分析,得出經費增長較快,但比重小；經費主要來源單一；基建費和公用費支出較少的問題。為此,提出相關政策建議。

關鍵詞：中等職業學校；教育經費；投入分析

湖南省的中等職業學校教育經費投入分析

文/張宏文

摘要：為了解湖南省中等職業學校教育經費投入現狀,選取2007~2011年教育經費統計數據,從總體規模、來源結構、支出結構三方面進行分析,得出經費增長較快,但比重小；經費主要來源單一；基建費和公用費支出較少的問題。為此,提出相關政策建議。

關鍵詞：中等職業學校；教育經費；投入分析

作者簡介：張宏文(1991—),女,西華師范大學教育學院在讀碩士,研究方向：教育經濟與管理。

中圖分類號：G521

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)08-0193-02

中等職業學校的教育經費問題一直是政府關注的重點問題之一,增加教育經費投入有利于培養技術型人才、提高就業機會和促進農村勞動力轉移。本論文以湖南省為例,對投入現狀進行分析,然后爭對問題提出相關政策建議,為方便統一,論文數據均來源于中國教育經費統計年鑒中的地方中等職業學校,不包括中央所屬的中等職業學校。

一、中等職業學校教育經費投入現狀

(一)總體規模

從總體上分析中等職業學校經費的投入狀況,可以通過建立相應的數量指標對其加以說明。數量指標可以分為絕對量指標和相對量指標,它們能從不同的角度反映教育投入的數量、教育投入與經濟發展水平的比例關系及其變動趨勢[1]p130。這里選擇的絕對量指標包括中等職業學校教育經費總量、教育經費總量和地區生產總值,這些指標可以反映一定時期內中職學校的經費投入總水平。選擇的相對量指標包括中等職業學校教育經費總量、國家財政性教育經費和公共財政預算教育經費年增長率、中等職業學校教育經費總量占總教育經費的比值、中等職業學校教育經費總量占地區生產總值的比值、教育經費彈性系數,這些指標可以反映一定時期內該地區對中職學校發展的努力程度、負擔程度、重視程度和社會資源分配的合理程度[1]p132。

如圖1.1所示,2007年至2011年,中等職業學校教育經費三條曲線基本都呈逐漸上升的趨勢,且曲線的變化方向也基本一致。教育經費總量從2007年的2997143千元增加到2011年的4748158千元,增長了58.42%；國家財政性教育經費從2007年的1343381千元增加到2011年的3161624千元,增長了135.35%；公共財政預算教育經費從2007年的1178497千元增加到2011年的2591909千元,增長了119.93%。

圖1.1　中等職業學校教育經費年增長率

資料來源：中國教育經費統計年鑒(2008-2012)

雖然教育經費的增長速度很快,但教育經費的投入總量還是較小。如表1.1所示,2007年至2011年,中等職業學校教育經費占總教育經費的比值保持在5.94%~7.14%之間,前三年教育經費比重逐漸增加,后兩年教育經費比重逐漸減小。

由于教育經費最終來源于國民收入,所以國民經濟的總量也將影響教育投入的規模。我們用教育經費占地區生產總值的比例和教育經費彈性系數兩個指標來反映教育經費的投入水平和動態變化,揭示教育經費與國民經濟二者增長速度的對比關系[2]。如表1.3所示,2007-2011年教育經費總量占地區生產總值的比例在0.2%~0.3%左右,所占份額并不多,前三年較為穩定,后兩年開始下降；教育經費彈性系數不夠穩定,數值保持在0.56~1.12之間(2010年彈性系數較小,忽略不計),較大的變化區間說明了學校經費與國民經濟二者的增速存在著明顯的不一致性。2011年教育經費彈性系數值是0.56,意味著地區生產總值每增加1%,學校總經費增加0.56%,說明教育經費投入水平和地區經濟發展不協調。

表1.1　教育經費比例及彈性系數　　　　單位：千元

資料來源：中國教育經費統計年鑒(2008-2012)和中國統計年鑒(2012-2013)

(二)來源結構

總體來說,湖南省中等職業學校教育經費的來源主要包括財政性教育經費和非財政性教育經費。2007~2011年財政性教育經費占總教育經費的比重逐年增加,非財政性教育經費占總教育經費的比重逐年減少。由此得出,教育經費的來源主要以財政經費為主,非財政經費為輔。

圖2.1　財政性教育經費來源比例

資料來源：中國教育經費統計年鑒(2008-2012)

根據圖2.1,財政性教育經費主要來源于公共財政預算教育經費,2007~2011年公共財政預算教育經費在總教育經費中占了絕大部分,超過80%,其次是各級政府征收用于教育的稅費,在10%~20%之間,企業辦學中的企業撥款、校辦產業和社會服務收入用于教育的經費及其他經費所占的比例只有1%。

圖2.2　非財政性教育經費來源比例

資料來源：中國教育經費統計年鑒(2008-2012)

根據圖2.2,非財政性教育經費絕大部分來源于事業收入,所占的比例達到85%~90%,而事業收入中最主要的就是學雜費收入。2007至2011年間,學雜費在事業收入中所占的比重達到80%以上,這說明事業收入中的學雜費對中等職業學校的發展起了很大的支撐作用。民辦學校中舉辦者投入和其他收入占了少數部分,社會捐贈經費連1%都不到。

通過上述分析,我們可以得出結論：湖南省中等職業學校教育經費主要以政府撥款為主,事業收入(學雜費)為輔,其他渠道來源較少。如果政府撥款力度不夠,勢必會影響到中等職業學校的發展。

(三)支出結構

教育經費支出結構對教育績效的影響很大,不同的教育經費支出結構會影響到教學質量、教育設施的狀況以及教育體系對人口發展趨勢和入學人數發展趨勢的適應能力等[4]p574。事業費和基本建設費是此消彼長的關系,事業費比例過高,將造成基本建設費比例過低,導致學校建筑物、基礎設施配備不足或設施設備陳舊,從而使教學質量下降[5]p29。個人經費和公用經費所占的比例,可以從一定角度反映出教育經費的充足程度[4]p576。

我們主要從增長率和比例兩個方面對中等職業學校的教育經費支出結構進行分析。首先是增長率,如圖3.1可知,事業性經費支出基本呈上升的趨勢,從2007年的2929668千元增加到4597938千元,增長56.94%；基本建設支出波動較大。其次是比例分析,教育費支出結構中事業性經費支出占絕大部分,比重達到90%多,基本建設支出連10%都不到,這說明政府對事業經費的投入過高,基建費投入過低,教育的物力資源十分缺乏或利用不充分、使用效率低,既影響教學質量,又造成資源浪費。

圖3.1　教育經費支出比例

資料來源：中國教育經費統計年鑒(2008-2012)

教育事業性經費支出結構也從增長率和比例兩方面進行分析。教育事業費分為個人部分和公用部分,根據圖3.2,個人部分和公用部分費用都有不同程度地增長,個人部分費用在2008年增長較快,公用部分費用在2011年增長較快。個人部分費用所占比例在53%~62%之間,平均比例57.88%,公用部分費用所占比例在37%~46%之間,平均比例42.12%,個人部分高于公用部分,這說明我國的教育水平還比較低,應增加公用部分的費用,提高教育質量。

圖3.2　事業性經費支出比例

資料來源：中國教育經費統計年鑒(2008-2012)

二、政策建議

(一)加大教育經費總體投入

通過對湖南省中等職業學校經費的總體規模進行分析,我們發現中等職業學校經費投入比重較小,和普通高中平均相差7個百分點,和高職高專平均相差2個百分點,和普通本科平均相差9個百分點。因此,政府應加大對中等職業學校的經費投入,使教育經費投入增長比例不低于總教育經費投入增長比例,實現財政性教育經費與國家財政支出同步增長,逐步提高教育經費在地區生產總值中的比重,達到法律規定的“三個增長”的要求。

(二)拓寬教育經費來源渠道

湖南省中職學校的經費來源主要以政府撥款和事業收入為主,其他渠道經費籌集較少,這說明經費來源渠道還比較單一,多元化的經費來源渠道還沒有完全建立,因此在今后的發展中拓寬經費來源渠道是必須的,可以通過產學研收入、校辦產業收入、校企合作及社會捐贈收入等方式籌集經費。比如在社會捐贈方面,政府應建立和完善相關的法律法規,也可以積極主動地向社會宣傳捐資助學,采取一定的方式表彰教育捐贈行為等[5]p39-40。

(三)增加基本建設費用支出和公用部分費用支出

根據上述分析得出,中職學校事業性經費支出平均比重達到95.77%,基建費用支出只占4.23%,事業經費支出比例過高,基建費用支出比例過低,造成的后果是硬件設施比較匱乏,基礎設施、技術條件比較落后,跟不上教育發展的速度,影響教學效果,因此政府必須增加基建費用的撥款。事業經費支出中個人部分平均比重為57.88%,公用部分為42.12%,個人部分高于公用部分,所以還需要增加公用部分的經費支出。公用經費所占比例較高,說明教育資源較為充足,教育水平越高。

(作者單位：西華師范大學教育學院)

參考文獻：

[1]張學敏.教育經濟學[M].重慶：西南師范大學出版社,2001.

[2]趙永輝,高金嶺.我國中等職業教育經費投入分析[J].教育與經濟,2009(2):45.

[3]轉型期中國重大教育政策案例研究課題組.縮小差距：中國教育政策的重大命題[M].北京：人民教育出版社,2005.

[4]劉學嵐.我國高等教育經費支出結構分析[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2009,62(4).

[5]劉金蘭.我國普通高等教育經費投入結構研究——基于三省的數據比較[D].南京師范大學,2014.