“新常態”下經濟增長與生態環境協調發展研究——基于全國及省際面板數據的脫鉤分析

“新常態”下經濟增長與生態環境協調發展研究——基于全國及省際面板數據的脫鉤分析

趙菲菲

(新疆財經大學經濟學院，新疆烏魯木齊831200)

[摘要]“經濟新常態”成為我國未來相當長的一段時間內經濟發展的主要態勢，意味著國家對經濟增長速度的要求放緩，將經濟發展的重心移向經濟發展質量，更加注重產業結構的優化、經濟發展制度環境的變化以及經濟發展動力的轉變。如何實現經濟增長與生態環境的協調對我國未來發展提出嚴峻挑戰。本文利用全國及省際數據測算了經濟增長與能源碳排放之間的脫鉤關系，并結合國家最新推出的“一帶一路”、“長江經濟帶”以及“京津冀”協同發展的三大戰略的空間角度對兩者關系進行了分析，并提出相應建議。

[關鍵詞]新常態；經濟增長；能源碳排放

[收稿日期]2015-05-06

[作者簡介]趙菲菲(1990-)，女，山東泰安人，新疆財經大學經濟學院在讀碩士研究生，從事產業經濟學、資源產業化研究.

[中圖分類號]F062.2[文獻標識碼]A

一、引言

2014年習近平總書記在考察河南時提出“新常態”，“新常態”是對我國國情的全新闡述。

“經濟新常態”成為我國未來相當長的一段時間內經濟發展的主要態勢，這是我國經濟發展方式的重要轉變，意味著國家對經濟增長速度的要求放緩，將經濟發展的重心移向經濟發展質量，更加注重產業結構的優化、經濟發展制度環境的變化以及經濟發展動力的轉變。近年來，環境污染問題不斷加劇，霧霾、沙塵暴等惡劣的天氣給人們生活帶來極大影響。在2015年召開的兩會上，如何解決環境問題更成為參會專家、議員們討論的熱點話題。2014年表決通過，2015年1月1日正式實施的新《環境保護法》能否真正解決我們的環境問題，或在制度上對環境污染的責任主體給予極大限制，短時間我們很難得到準確的答案。如何真正落實科學發展觀的發展理念，實現經濟增長與生態環境的協調發展仍是我們面臨的艱難挑戰。

我國對經濟增長與生態環境的關系研究起步明顯晚于西方發達國家。現有研究文獻也主要集中于定性和定量兩個角度的分析，定性分析主要是研究經濟增長過程中產生環境問題的原因、環境問題的種類以及相應的解決措施；定量分析則集中于基于環境庫茲涅茲曲線以及“脫鉤”理論的國家、省域范圍內的實證研究。2002年經濟合作與發展組織(OECD)提出“脫鉤”理論，并用來解釋經濟增長與資源消耗或環境污染之間的關系，并區分了相對脫鉤、絕對脫鉤。國外學者Velmas(2003)豐富了“脫鉤”種類，提出了強脫鉤、弱脫鉤、衰退性脫鉤、強復鉤、弱復鉤以及擴張性復鉤等概念。[1]趙一平、孫啟宏(2006)對我國經濟發展與能源消費的相應關系應用“脫鉤”理論進行了實證分析，對我國出現能源“弱”脫鉤的主要原因進行了深層次討論。彭佳雯、黃賢金(2011)對在全國和地區兩個層面上對我國經濟增長與能源碳排放進行了脫鉤分析，得出我國目前碳減排技術水平較低、地區差異不明顯的結論。馬軍、陳雪梅(2013)對內蒙古的經濟增長與能源消耗進行脫鉤分析，并為促進內蒙古經濟的可持續發展提出了合理的脫鉤政策建議。張小平、郭靈巧(2013)對甘肅省經濟增長與能源碳排放進行了脫鉤分析，指出甘肅目前能源結構存在的主要問題，并從發展低碳轉型、優化產業結構等角度提出了未來甘肅實現碳減排的路徑。李斌、曹萬林(2014)將脫鉤彈性分解為規模、技術與結構脫鉤彈性，并利用我國1991-2011年的數據對我國經濟發展與環境污染間的脫鉤關系進行了實證分析。整體來講，目前對脫鉤理論的研究較少，仍處于理論階段。

二、 我國經濟增長與生態環境現狀分析

(一)經濟增長呈現新常態特征

1.GDP增速情況

圖1　2000-2013年我國GDP增速變動情況

由圖1可看出，十四年來，我國的GDP增速出現先上升后下降的趨勢，2000-2007年呈現上升趨勢，2007年達到峰值，GDP增速為14.2%，這與該時期內我國對內不斷深化改革開放，對外推進國際合作積極融入世界發展大潮流有關。但2007年之后，我國的GDP增速呈現下降趨勢，2012與2013年持平，達到十四年來的最低值7.7%。2008、2009年受世界經濟危機的影響我國的GDP增速放緩，在國家4萬億投資的大力推動下2010年我國的GDP增速出現回升，達到10.4%，但之后2011、2012、2013年三年呈現持續下降趨勢。GDP的增速情況說明了我國處于經濟增速換擋時期，出現新常態特征，這也是經濟新常態的最為顯著的特征。

2.產業結構狀況

由圖2、3可以看出，我國的產業結構逐步優化，第一產業占GDP的比重呈現不斷下降的趨勢，由2000年的15.1%下降到10.10%，第一產業對GDP的拉動維持在1%之下一直較低；第二產業占GDP的比重具有先上升后下降的趨勢，但總體相對平穩，十四年來一直在44.5%-48%之間，第三產業占GDP的比重雖有波動但總體呈現上升趨勢，由2000年的39%增加到2013年的44.09%，第二產業和第三產業對GDP拉動的趨勢類似，都呈現出了先上升后下降的趨勢，2012、2013年兩者的拉動率幾乎持平。通過上述分析，第三產業逐漸成為我國的產業主體，我國的產業結構調整初見成效，這也是我國經濟進入新常態的又一體現。

圖2　2000-2013年我國三次產業占GDP 比重的變動情況

圖3　2000-2013年我國三次產業對GDP的 拉動率的變動情況

(二) 我國生態問題日趨嚴重

1.霧霾等惡性天氣情況頻繁

根據我國環境保護的評價，目前我國的大氣污染狀況十分嚴峻，重污染天氣在多區域頻繁發生的狀況還未能獲得改善。2012年占我國國土面積約四分之一約6億人口受到霧霾天氣的影響；2013年，我國約一半的國土面積受霧霾天氣影響，包括安徽、湖南、湖北等13個地區創霧霾天數記錄，全國的平均霧霾天氣創52年之最；2014年霧霾天氣頻繁發生，74個重點監測城市平均達標天數僅為66.0%。①京津冀、長三角以及珠三角地區的環境形勢不容樂觀，尤其是京津冀地區，全國環境最差的十個城市，京津冀地區占據八個。霧霾天氣的頻繁發生嚴重影響了人們的日常生活。

2.工業“三廢”排放量不斷增加，環境保護治理投資不斷上升

圖4　2000-2013年環境治理投資總額(億元) 及占GDP的比重(%)

工業“三廢”排放一直以來都是導致我國生態環境問題的重要原因。廢氣嚴重污染大氣，會引起霧霾等惡性天氣；廢水的排放對我國各流域的水質情況造成極大破壞，嚴重威脅著人們正常生活用水、農作物灌溉用水；固體廢棄物的排放占據了大量的土地面積，在我國環境土地面積有限的前提下嚴重擠壓了農業用地，同時工業固體廢棄物的不合理掩埋也對我國的土地造成嚴重污染。因此，國家、各級地方政府對環境污染治理投資不斷增加。

三、“新常態”下經濟增長與環境問題的解讀

(一)正確理解經濟新常態的現實背景及含義

自2008年世界金融危機以來，全球經濟格局發生深刻變化。從我國角度來講，在國外層面上，外部需求出現常態性萎縮，[2]依靠強大外需再次創造我國經濟增長奇跡的外部條件逐步喪失；在國內層面上，人口紅利、環境資源紅利等支撐我國經濟高速增長的優勢也日益衰退。能源、資源、環境等因素對經濟發展的制約作用逐漸凸顯，尤其是近年來，隨著我國工業化進程的不斷加快，我國能源對外依存度不斷提升，2014年，我國石油對外依存度逼近60%大關，高達59.6%，天然氣對外依存度32.2%，能源安全問題也引起國內相關人員的關注。這些都在一定程度上推進我國經濟發展步入“新常態”。

常態在某種意義上與經濟學中的均衡具有相似性。經濟新常態也就是在不同要素、產業、地區之間，在經濟上競爭與博弈推動形成一個不同以往的一種均衡狀態，這意味著要在經濟增長的要素結構或模式上出現新的變化。[3]我國現階段所提出的“新常態”并不是說明我國的經濟發展進入了一個更高水平的均衡狀態，而是我國目前正向著該狀態邁進，它是一個由現階段的狀態向更高水平狀態邁進的動態的過程。

(二)生態文明與環境保護的新常態

在經濟新常態的背景下，我國的政治、文化以及生態文明與環境保護建設也進入新常態。主要體現在以下幾個方面：第一，隨著生態惡化、環境問題的不斷凸顯，黨中央以及國務院各級領導的高度重視生態環境問題，也相應出臺了一系列解決生態環境問題的新思路、新想法，推動人與自然和諧發展的現代化建設的新格局，正在成為新常態；②第二，我國從經濟發展的全過程入手制定并完善了生態、環境經濟政策，并結合生態功能區、生態補償機制建設，形成了生態環境保護的長期有效機制，探索出了保護生態環境的新道路，正在成為新常態；第三，正確處理經濟發展與生態保護的關系，把調整優化結構、強化創新和生態環境保護三者有效結合，推動循環經濟、低碳經濟不斷發展，正成為新常態。

(三)經濟新常態與生態環境的關系

2014年中央經濟會議中將生態環境保護問題融入經濟發展新常態中進行探討，并作出明確規劃與部署，2015年全國環境保護工作會議中對“深刻理解主動適應生態文明建設和環境保護新常態”進行了深入解讀，這為新常態下正確認識和處理生態環境問題帶來了新的機遇。2015年全國環境保護工作會議在北京召開，周生賢提出我國的生態文明建設與環境保護出現了新的階段性的特征，要正確處理環境與經濟的關系，嚴格遵循新《環境保護法》中“經濟社會與環境保護協調發展”的要求。③生態文明建設和環境保護出現了新的階段性特征和趨勢性變化是新常態的外在表現，也是新常態的內在動因。[4]這為經濟增長與生態環境問題的協調發展提供了新思路、新路徑。

1.資源、環境是經濟發展重要投入要素

無論是在傳統的西方經濟學理論還是在哈羅德-多馬等經濟增長模型、熊彼特的創新增長理論等新興起的經濟理論中，土地、人力、資本等要素都成為推動經濟增長的分析重點，資源環境投入被嚴重忽視。正確認識資源環境與經濟增長的關系是實現兩者協調發展的根本。

在以往發展中，資源環境價值被扭曲，人們以犧牲環境代價來獲取經濟的高速增長，人類將“資源、環境紅利”發揮到極致。但隨著資源環境問題的不斷加劇，“資源、環境紅利”的消失，如何將資源環境問題真正納入參與經濟發展過程中的每個微觀主體中，是該問題獲得解決的重要手段。外部性理論將“資源環境軟約束”轉變為“資源環境硬約束”。經濟新常態下，將資源環境納入市場經濟體系框架中，作為經濟活動中一項不可或缺的投入要素，成為“硬約束”條件，將會有利推進生態環境問題的解決。

2.新常態下的經濟發展與生態環境保護的關系

經濟新常態的本質仍然是推進經濟發展，推進生態環境保護是從維護要素投入的收益和經濟安全角度來考慮的。簡言之，經濟新常態中發展經濟仍是核心目的，生態環境的保護絕不會凌駕于發展經濟之上。其實，在經濟發展過程中將生態環境保護放置于過高的位置會降低我國經濟發展速度與水平。

3.經濟增長是解決生態環境問題的根本途徑

在經驗上，通過西方發達國家的發展歷程可以看出，生態環境的改善與經濟發展程度是緊密聯系的。在理論上，通過環境庫茲涅茨曲線可以了解到，隨著經濟的不斷發展，當到達某一臨界點時生態環境最終會逐步改善。我們可以將這種現象理解為：隨著經濟的發展，生態環境出現惡化的趨勢，當經濟發展到某一程度，在要素市場上，生態環境要素成為稀缺資源，引入市場機制，稀缺資源的價格會相應提高，增加了企業的生產成本，這樣生態環境的保護真正與經濟活動的參與主體的利益相連，生態環境的保護進入實質性階段，各種保護生態環境的政策、法規、制度才能真正落到實處，發揮應有的作用。

四、我國經濟增長與能源碳排放的脫鉤分析

(一)脫鉤理論及應用說明

區域經濟增長與資源能源消耗之間存在緊密的耦合關系。但隨著技術創新與進步以及工業體系的不斷進步，兩者之間的耦合關系出現背離現象。④經濟合作與發展組織(OECD)2002年提出了“脫鉤理論”用來說明經濟增長與能源消耗、環境污染之間的關系。國內外許多學者也利用該理論對德國、美國實際問題進行了分析。

實現經濟增長與環境污染的脫鉤是提高環境質量，優化經濟發展環境的有效手段。我國是重要的能源生產與消費大國，隨著工業化進程的不斷加快，能源對外依存度也不斷提高，嚴重威脅著國家經濟安全，同時霧霾等惡劣的氣候現象在很大程度上是由于化石燃料的燃燒產生的大量有害氣體造成的。用能源碳排放來代替環境污染狀況具有一定的可行性。Christian(2002)、趙一平(2006)、劉年康等國內外學者也利用經濟增長與能源碳排放的實證分析來說明經濟增長與環境污染的狀況。本文在借鑒相關學者研究經驗的基礎上利用經濟增長與能源碳排放的脫鉤分析來分析我國經濟增長與生態環境之間的關系。

(二)經濟增長與能源碳排放的脫鉤分析模型

圖5　經濟增長與能源碳排放的脫鉤分析模型 ⑤

目前脫鉤分析模型有三種，分別為脫鉤指數模型、Tapio脫鉤狀態分析模型以及脫鉤分析的差分回歸系數法。Tapio脫鉤狀態分析模型以時間期為尺度分析了增長彈性的變化，將總量和相對量的變化相綜合，相對其他兩種分析模型來說提高了脫鉤分析的客觀性與準確性。

基于上述因素，本文利用能源碳排放來代替環境污染狀況，用GDP代替經濟增長情況對脫鉤狀態與程度進行分析。

E(TCE,GDP)=%ΔTCE/%ΔGDP

(1)

E(C,TCE)=%ΔC/%ΔTCE

(2)

E(C,GDP)=%ΔC/%ΔGDP

(3)

公式中GDP是國內生產總值，TCE是能源消費總量，E(TCE,GDP)是能源消費的GDP彈性，E(C,TCE)為碳排放的能源消費彈性，E(C,GDP)為能源碳排放的GDP彈性。能源碳排放量的測度方法采用的是徐國良、劉則淵、姜兆華等人提出的碳排放分解模型中的算法：

(4)

公式中Si代表i類能源在能源消費總量所占的比重；Fi為i類能源的碳排放系數。

表1　權威機構各能源的碳排放系數

表2　1980-2012年中國GDP、能源消耗總量及

(三)數據的來源及處理

本文中對我國經濟增長與能源碳排放進行了時間和空間兩個維度的脫鉤分析。在全國角度，采用了1980年、1985年、1990年、1995年、2000年、2005年、2010年、2011年、2012年9年的數據進行分析；在省際角度，采用了2000年、2005年、2006年、2007年、2008年5年⑥各省份的數據進行了分析。其中，能源消費總量及全國和各省區(除西藏、香港、澳門特別行政區以及臺灣)的能源消費構成數據來源于《中國六十年統計資料匯編》以及《中國能源統計年鑒》，GDP的數據來源于《中國統計年鑒》，全國層面的GDP以1980年為基期，計算各年不變價GDP，省際層面則以2000年為基期計算不變價GDP。

(四)實證結果與分析

1.全國層面結果及分析

由表2可以看出，1980、1985、1995到2012年全國的碳排放測算結果，通過表3可以看到我國近年來的GDP與碳排放之間的脫鉤狀態，除2000-2005年為擴張性負脫鉤外，其余時間期內我國的GDP增長與能源的碳排放之間呈現的是弱脫鉤關系，這說明，隨著我國經濟的不斷增長，我國的能源碳排放也不斷增加，但是能源碳排放的增加幅度要小于經濟增長的幅度。2011-2012年的脫鉤最明顯，能源碳排放的GDP彈性為0.14，該階段國家的經濟發展速度逐步放緩，GDP的增長率為8%，但是能源的消費總量和碳排放總量增速也呈現放緩趨勢，增長率僅為3%和1%，速度還是低于GDP的增長率，出現該現象的主要原因是國家不斷加大節能減排的力度，不斷淘汰落后產能企業，對生態環境的保護程度不斷加強。

表3　國家層面各時期的GDP與能源碳排放脫鉤狀態情況

圖6　國家層面各時期的三種彈性值變動情況

1985-1990、1990-1995、1995-2000這三個時間期內能源碳排放的GDP彈性一直呈現下降的趨勢，但2000-2005年能源碳排放GDP彈性突然增高，達到1.03，出現該現象的原因是隨著我國加入WTO，對外開放程度的不斷增加，使得我國的經濟發展狀況較好，眾多的國外企業加大在華投資力度，同時該時期也是國外發達國家向發展中國家進行國際產業轉移的重要階段，在此背景下，一系列高能耗、高污染項目的建成，造成了GDP增長與能源碳排放呈現擴張性負脫鉤狀態，隨后，由于國際及國內對環境問題的重視度的加強，經濟增長與能源碳排放之間又重回弱脫鉤的狀態。

由圖6可以看出，能源消費的GDP彈性與能源碳排放的GDP彈性呈現相同的變化趨勢，兩條線幾乎重合，這說明，我國能源消費與經濟發展之間的脫鉤會推動我國經濟增長與能源碳排放的脫鉤。碳排放的能源消費彈性明顯高于其余的兩彈性，在2000-2005年，該彈性達到1，這說明，我國的節能減排的技術水平還較低，2010-2011、2011-2012兩個時間期內該彈性呈現速度下降的趨勢。

通過以上分析，可以說明，我國的經濟增長與能源碳排放之間大致呈現弱脫鉤的狀態，且其狀態受我國的環境政策、宏觀經濟形勢的影響較大，我國的能源利用效率的提高還不能抵消經濟發展對能源需求的增長，同時我國的能源效率有待提高，實現經濟增長與能源碳排放之間強脫鉤我國還有很長的道路要走。

2.“一帶一路”規劃中十八省市的GDP與能源碳排放的脫鉤分析

圖7　“一帶一路”規劃中十八省市的地理分布情況

表4　2000-2008年納入“一帶一路”7各省份的GDP與能源碳排放脫鉤狀態

2000-2005年時間期內西北6省、西南3省(缺少西藏數據)中除甘肅屬于弱脫鉤狀態外，其他省市都處于擴張性負脫鉤狀態，這與國家實施西部大開發具有較強關系。同時上述9省都是我國重要的資源型區域，區域經濟發展對能源的依賴程度較高，這也是導致上述現象的重要原因。東部5省市和內陸1市中福建、浙江和海南都呈現擴張性負脫鉤狀態，上海、廣東和重慶出現弱脫鉤狀態。脫鉤程度最強的是上海，能源碳排放的GDP彈性為0.47，脫鉤程度最低的是寧夏，能源碳排放的GDP彈性為3.56。彈性值在0.4-3.6之間波動，其中多數處于1-2之間。

2005-2006年時間期內，除浙江和云南呈現擴張性負脫鉤狀態外，其余省市都處弱脫鉤狀態，且能源碳排放的GDP彈性最低的省份仍然是上海，最高省份是云南。能源碳排放的GDP彈性值在0.3-1.6之間波動，且多數省市值處在0.3-1之間。

2006-2007年時間期，有三個省呈現擴張性負脫鉤狀態，分別為廣西、福建和海南，其余省市都呈現弱脫鉤狀態。

2007-2008年，除甘肅處于強負脫鉤狀態外，其他省份都處于弱脫鉤狀態。

整體來看，上述十八省市中的大部分省份E(TCE,GDP)、T(C,TCE)以及T(C,GDP)三項彈性值都呈現出隨時間推移而逐漸下降的趨勢，即后期的脫鉤程度較為顯著。從能源消費的GDP彈性來講，西北6省以及東北3省都相對較高，而東部省市則較低，這與省市的能源豐裕程度有關。西北和東北地區一直是我國重要的能源基地，當地產業也多以資源型產業為主，資源型城市發展較為迅速。

3.“長江經濟帶”沿線十一省市的GDP與能源碳排放的脫鉤分析

圖8　“長江經濟帶”規劃中十一省市的 地理分布情況

表5　2000-2008年納入“長江經濟帶”各省份的GDP與能源碳排放脫鉤狀態

地區2006-20072007-2008E(TCE,GDP)E(C,TCE)E(C,GDP)脫鉤狀態E(TCE,GDP)E(C,TCE)E(C,GDP)脫鉤狀態江蘇0.670.840.56弱脫鉤0.450.230.11弱脫鉤浙江0.671.250.85弱脫鉤0.400.310.13弱脫鉤安徽0.650.990.64弱脫鉤0.600.910.55弱脫鉤江西0.641.250.80弱脫鉤0.480.530.26弱脫鉤湖北0.671.110.75弱脫鉤0.47-0.38-0.18強脫鉤湖南0.620.960.59弱脫鉤0.371.050.39弱脫鉤四川0.631.070.67弱脫鉤0.580.820.48弱脫鉤云南0.660.800.53弱脫鉤0.530.620.33弱脫鉤貴州0.620.840.53弱脫鉤0.311.210.37弱脫鉤上海0.590.670.39弱脫鉤0.581.180.68弱脫鉤重慶0.811.020.83弱脫鉤0.450.950.43弱脫鉤

長江經濟帶納入的十一省市大都處于我國的中部和西南地區，該部分中的上海和重慶兩市以及浙江一省與“一帶一路”中的省市重合。2000-2005期間，十一省市中有6省市處于擴張性負脫鉤狀態，5省市處于弱脫鉤狀態，上海的能源碳排放GDP彈性最低為0.47，云南最高為1.48。2005-2006期間，仍是上海的能源碳排放GDP彈性最低為0.35，相比2000-2005年降低了0.12，能源碳排放GDP彈性多處于0.3-1之間，處于擴張性負脫鉤狀態的有3省市。2006-2007期間，上海仍是能源碳排放GDP彈性最低的地區，該期間11省市的能源碳排放GDP彈性都處于0.3-0.9之間。2007-2008期間，湖北省呈現出強脫鉤的狀態。能源碳排放的GDP彈性也出現隨時間推進不斷下降的趨勢。

4.“京津冀”協同發展的兩市一省GDP與能源碳排放的脫鉤分析

四個時間期中，北京和天津一直處于弱脫鉤狀態，2000-2005年，河北呈現擴張性負脫鉤狀態，北京的能源碳排放GDP彈性一直處于下降趨勢，2007-2008年，北京的能源碳排放GDP彈性值達到0.07，明顯低于其他省市，這與北京地區作為國家的行政中心，注重經濟增長的同時對環境的要求也不斷提高有重要關系。

圖9　“京津冀”規劃中一省兩市的地理分布情況

表6　2000-2008年納入“京津冀”一省兩市的GDP與能源碳排放脫鉤狀態

5.剩余省份的GDP與能源碳排放的脫鉤分析

表7　2000-2008年山東、河南及山西的GDP與能源碳排放脫鉤狀態

2000-2005年期間，山東和河南都呈現擴張性負脫鉤狀態，2005-2006、2006-2007、2007-2008三時期內，三省份都處于弱脫鉤狀態。

6.整體分析

從空間格局上來看，2000-2005期間全國各省市的經濟增長與能源碳排放的脫鉤空間布局較為分散，脫鉤程度最大是華北地區的北京(0.39)，其次為上海(0.47)、天津(0.5)、安徽(0.5)、山西(0.6)、湖北(0.77)、四川(0.95)，脫鉤程度最低的地區是寧夏(3.56)。2005-2006、2006-2007以及2007-2008期間，脫鉤狀態呈現空間集聚態勢，區域差異也明顯縮小。經濟增長與能源消費的格局和經濟增長與能源碳排放的格局具有相似性。

圖10　四時期各省市E(C,GDP)變動情況

無論全國還是省市層面上，經濟增長與能源碳排放的脫鉤在很大程度上是由經濟增長與能源消費的脫鉤情況引起的，這主要是因為國家對節能減排要求的不斷提高，節能技術的不斷進步，產業結構的調整與優化、升級等推進了產業能源消費效率的提高。

總之，我國的經濟增長與環境污染之間還是存在較強的相關關系，經濟增長的速度、經濟發展的要素投入、政策環境等因素都直接影響著生態環境的狀況。

五、實現經濟增長與生態環境協調發展的相關建議

現階段，我國經濟進入“新常態”，經濟發展速度由高速向中高速著落，對經濟發展結構的重視程度不斷提升，國家的關注點實現由經濟發展速度向經濟發展質量的轉變，對生態環境保護的力度不斷加大。推進經濟增長與生態環境協調發展，在高度重視國家作用的同時，應當充分發揮地區積極性。在新形勢下，國家提出了“四大板塊”加“三大支撐帶”的區域發展新格局，這是我國向區域協調、協同發展邁出的新步伐，有利于開拓區域發展的新空間，形成實現我國持續發展的戰略支撐，是經濟新常態下的重要戰略布局。⑧經濟增長與生態環境的協調發展是將經濟與生態環境兩者相結合，把經濟發展對生態環境的影響控制在生態環境的可承載范圍內，使經濟發展與生態環境和諧一致，保持良性循環狀態。因此，本文結合國家最新推進的“一帶一路”、“長江經濟帶”以及“京津冀”協同發展的三大戰略，針對整體以及不同發展區域的經濟基礎、資源稟賦、基礎設施建設等情況，提出實現經濟增長與生態環境協調發展的相關建議。

(一)國家角度相關建議

1.積極探索環境保護新途徑，實現經濟發展與環境保護相協調

實現經濟增長與環境保護的協調發展要求我們必須要轉變傳統的發展方式，將資源、環境納入生產要素體系中，充分發揮環境保護對經濟發展的優化作用，推動經濟結構的調整、優化與升級，探索出新的經濟發展模式。堅定不移地推進節能減排實施，淘汰落后產能，培育發展節能環保產業，加強生態經濟、低碳經濟與循環經濟的發展，是實現經濟發展與環境保護相協調的有利途徑。此外，應當加強對新的發展模式的探索，改變生產要素投入結構，改變經濟發展對傳統資源、能源的依賴，緊抓經濟新常態的有利條件與機遇，實現向經濟增長創新驅動的轉變。

2.完善環境保護制度、法規法律，創新環境管理方式，推進環境管理戰略轉型

十八屆三中全會報告中明確提出：“劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制”。2014年國家印發《國家生態保護紅線—生態功能基線劃定技術指南(試行)》，此外,2014年新修訂了《環境保護法》，《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》、《土壤污染防治行動計劃》等法規法律的出臺使得我國的環境保護工作有法可依。同時，簡政放權、放管結合是未來我國政府深化行政體制改革的重要方向，因此在環境保護領域應當充分發揮市場的力量，推進環境稅費改革，建立環保誠信體制，發揮市場對企業污染行為的約束，創新傳統管理方式，推進管理方式的戰略轉型。

(二)區域角度相關建議

1.“一帶一路”省市推進產業結構調整、優化與升級，實現綠色轉型

“一帶一路”建設是我國經濟新常態下優化經濟發展空間格局的重中之重。納入“絲綢之路經濟帶”的省區主要分布于我國西北、東北、西南以及東南四個方位。其中西北六省、東北三省以及西南地區的云南是我國重要的能源儲備基地，煤炭、石油以及天然氣的儲量十分豐富，其中，新疆、陜西以及黑龍江資源優勢最為突出。西南三省中，廣西、云南是我國重要的有色金屬產地，云南與西藏含有豐富水能、太陽能以及地熱能等資源。因此，該區域總體來說具有豐富的資源儲備，使得部分省區的經濟發展對資源形成強依賴，部分城市依資源而生，資源開采業成為區域基礎性產業，產業結構比例失衡，這是導致區域經濟與環境問題矛盾突出的重要因素。因此，優化產業結構、推進產業升級成為該區域解決經濟發展與環境矛盾的新突破口。一方面，大力改造傳統產業，淘汰落后產能，培育和壯大戰略性新興產業，加大環保產業的扶持力度，努力建立完整現代產業體系；另一方面可以通過提高節能減排技術、大力發展循環經濟與低碳經濟、生態農業等手段降低經濟發展對環境造成的破壞，實現綠色趕超。此外，上述區域本身具有生態脆弱性的特點，因此加強主體功能區規劃，建立生態補償機制也是十分重要的內容。

東南五省中，除福建和海南之外，上海、浙江以及廣東三省市經濟發展程度相對較高，是我國重要的產業轉出地，現階段面臨著產業轉型升級的重大問題，對該地區來講如何實現經濟的綠色轉型是實現經濟與環境協調發展的重要手段。在該區域應當大力推進綠色發展理念的認同，使綠色發展理念貫穿于經濟活動中，同時加強綠色監管，徹底杜絕環保數據造假的現象，對企業經濟活動導致的環境破壞進行追責。同時，建立生態預警體系。[5]此外，還應當充分發揮市場經濟的力量，將環境污染成本納入企業生產成本中。

2.“長江經濟帶”加強環境監管，嚴守生態紅線，培育特色經濟

“長江經濟帶”戰略是中部地區崛起戰略的升級版，試圖打造我國經濟增長的第四增長極。納入“長江經濟帶”的省市如湖北、湖南等省份大多處于我國中部地區，分布于長江沿線，包括長三角城市群以及長江中游城市群。該區域除長三角城市群經濟發展速度與規模較強之外，該區域的其他省市具有經濟與生態環境低水平同步型的特點。該區域是我國重要的水資源蘊藏地，水資源豐富但同時面臨不斷突出的干旱缺水問題。長江經濟帶的建設，推動了涉及的11省市大量新增項目的出臺，無疑會對水資源等生態環境造成嚴重破壞。因此實現該區域經濟發展與生態環境保護的形勢十分嚴峻。

一方面要培育地方特色產業，利用地方特色產業推進地區經濟優勢發揮，該區域一直是我國重要的航運要道，大力發展通道經濟是其實現經濟發展的重要方式。此外，該區域也具有豐富的地區特色文化，湖北的荊楚文化、江西的紅色文化。同時，該區域也是我國重要的少數民族聚集區，如苗族、土家族等，民族特色文化十分豐富，旅游業也是推進其經濟增長的重要部門，充分利用經濟發展水平的提高來支撐地區生態環境的改善[6]。

3.“京津冀”加強區域規劃，優化產業布局，推進區域合作，加強科技創新

“京津冀”地區是我國的政治、文化與經濟中心，被譽為我國經濟第三增長極，是我國綜合實力最強的地區之一，2014年我國六大城市群排名中，京津冀排名第三。在該區域雄厚的經濟實力的背后，其生態環境惡化狀況日趨嚴重。2015年國家環保部發布了2014年重點區域和74個城市空氣質量狀況，京津冀區域13個地級以上城市，重度污染天數比例高達17%，PM2.5的平均濃度有12個城市超標。除大氣污染外，工業廢水的排放對水資源的破壞也十分嚴重。

為此，2013年《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》出臺，2014年《京津冀地區生態環境保護整體方案》出臺，《京津冀協同發展氣象保障規劃(2015-2020)》通過專家論證，上述規劃的出臺使京津冀地區的生態環境保護有了制度保障。在此背景下，京津冀地區實現經濟增長與生態環境的協調發展需要對該地區的產業發展進行合理規劃與布局，加快重污染產業的遷出，加強科技創新和環保科技投入，同時加強京津冀三省市的合作，創新和優化合作機制，形成京津冀區域經濟環境利益共同體。

[注釋]

①中國環境保護部官網，http://www.zhb.gov.cn/.

②主動適應新常態構建生態文明建設和環境保護的四梁八柱[EB/OL].環境保護部網站，2014-12-03.

③周生賢2015全國環境保護工作會議講話.

④倪外.基于低碳經濟的區域發展模式研究[M].北京:經濟科學出版社,2014.

⑤彭佳雯,黃賢金.中國經濟增長與能源碳排放的脫鉤研究[J].資源科學,2011,(4):626-632.

⑥《新中國六十年統計資料匯編》中對各省份區域的能源消費構成數據只截止到2008年，其他統計資料無該方面的數據，所以對各地區的分析只能截至2008年.

⑦GDP以1980年為不變價計算.

⑧區域發展“新棋局”：“四大板塊”+“三個支撐帶”[N].經濟日報，2015-4-11.

[參考文獻]

[1]李斌,曹萬林.經濟發展與環境污染的脫鉤分析[J].經濟學動態,2014,(7):48-56.

[2]張占斌,周躍輝.關于中國經濟新常態若干問題的解析域思考[J].經濟體制改革,2015,(1):34-38.

[3]李志青.經濟新常態的環境要義[J].綠葉,2014,(1):64-71.

[4]李慶瑞.新常態下環境法規政策的思考與展望[J].環境保護,2015,(1):12-15.

[5]劉年康,汪云橋.環境污染與經濟增長的脫鉤分析[J].開發研究,2012,(5):60-63.

[6]張金玲.促進經濟與環境協調發展的研究[D].烏魯木齊:新疆大學,2005.

[責任編輯：高平亮]

Study on the Coordinated Development of Economic Growth and Ecological Environment

under the Background of “New Normal”

——A Decoupling Analysis Based on the National and Provincial Panel Data

ZHAO Fei-fei

(Economic School,Xinjiang University of Finance and Economics,Urumqi 831200,China)

Abstract:The “China's New Normal” has become the main trend of economic development in quite a long time in China, it means that the demand for economic growth is slowing, the focus of economic development should be moved to the quality of economic development, and we should pay more attention to the optimization of industrial structure, the institutional changes in the environment of economic development and the transformation of the economic development momentum. How to achieve coordinated economic growth and ecological environment for the future development of our country put forward severe challenges. Based on the national and provincial data to measure the economic growth and energy decoupling relationship between carbon emissions, and connecting with the country’s new “one belt and one road”, “the Yangtze river economic zone” and “beijing-tianjin-hebei” coordinated development of three major strategic relationship are analyzed in the view of space, and puts forward related suggestions.

Key words:new normal; economic growth; energy carbon emissions