創(chuàng)新安全監(jiān)管模式

楊曉青+江曉方

近期，全國各地安全生產(chǎn)事故頻頻發(fā)生，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失。這暴露出全社會安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)仍然薄弱，特別是量大面廣的小微企業(yè)，普遍存在從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低、安全管理水平不高、隱患排查治理工作落實(shí)難等問題。小微企業(yè)的安全生產(chǎn)工作怎么管、誰去管，成為當(dāng)下普遍性的難題。日前，浙江省安全監(jiān)管局專門組織起草了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，向安全監(jiān)管系統(tǒng)、企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)征求意見，核心內(nèi)容是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過積極培育發(fā)展安全生產(chǎn)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)，借助社會力量參與支持安全生產(chǎn)工作，逐步改變政府對安全生產(chǎn)工作大包大攬的模式，彌補(bǔ)政府監(jiān)管力量、技術(shù)上的不足，著力解決企業(yè)安全生產(chǎn)“不會管、管不好”的問題。

產(chǎn)生的背景及意義

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，將企業(yè)推向了市場，使其成為自負(fù)盈虧的生產(chǎn)者和經(jīng)營者，成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主體。這種情況下，企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上更加追求高效益，容易在安全生產(chǎn)上“缺斤少兩”，難以落實(shí)企業(yè)在安全生產(chǎn)中的主體責(zé)任。同時，政府對安全生產(chǎn)的監(jiān)管力量又受到人員、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等多方面的限制。安全生產(chǎn)是專業(yè)性極強(qiáng)的工作，如果政府的監(jiān)管力度跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，將會為事故隱患埋下伏筆。因此，在企業(yè)與政府之間必須設(shè)立安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立起覆蓋各行業(yè)的、多層次的、科學(xué)合理的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。

安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系可以為企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的安全設(shè)計和評價，全面了解和掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，對企業(yè)的重大危險問題進(jìn)行評價、定級和監(jiān)控，對事故隱患做出評估并提出整改意見，提升安全生產(chǎn)能力，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)；安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系可以以第三方專家的身份，協(xié)助政府檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，有效防范各類重大事故的發(fā)生，成為政府監(jiān)管強(qiáng)有力的助手。

事實(shí)上，國外在這一方面早已起步，形成了比較成熟的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。利用中介機(jī)構(gòu)對企業(yè)的安全生產(chǎn)與健康狀況進(jìn)行評估、認(rèn)證和鑒定，進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，是發(fā)達(dá)國家的通行做法，如：日本安全監(jiān)管部門對從事安全生產(chǎn)服務(wù)的社會組織與中介機(jī)構(gòu)實(shí)行認(rèn)證委托制度，對獲得服務(wù)權(quán)限的中介機(jī)構(gòu)委托其提供相應(yīng)的技術(shù)服務(wù)；韓國的《產(chǎn)業(yè)安全保健法》規(guī)定了安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的法律地位和作用，并由政府撥款給予支持。

多樣化的探索與實(shí)踐

近年來，浙江省各地對安全生產(chǎn)工作高度重視，采取了一系列措施來加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，安全監(jiān)管的體系建設(shè)正日益完善，安全生產(chǎn)治理能力正逐步加強(qiáng)。2014年初，浙江省委省政府《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見》中提出，要“大力培育安全生產(chǎn)中介市場，鼓勵安全生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和專家提供安全評價、技術(shù)咨詢、科學(xué)論證、法律援助等服務(wù)”，這為安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作提供了更強(qiáng)力的支撐。企業(yè)購買服務(wù)、安全生產(chǎn)協(xié)助互助、行業(yè)協(xié)會自治、政府購買服務(wù)……關(guān)于安全生產(chǎn)的社會化服務(wù)形式也呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢。

寧波市寧海縣是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個典型代表，民營企業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中占了較大比重。據(jù)不完全統(tǒng)計，該縣3萬多家生產(chǎn)經(jīng)營單位中，年產(chǎn)值在500萬元以上的企業(yè)還不足1 000家。全縣企業(yè)規(guī)模小、底子薄、隱患多，而且自身整改力量薄弱。面對這一難題，寧海縣創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，自2013年底，探索引進(jìn)第三方安全咨詢機(jī)構(gòu)參與小微企業(yè)安全隱患排查整改機(jī)制，試行小微企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查服務(wù)外包，將其納入隱患信息排查報送體系，著力提升安全生產(chǎn)治理能力，取得初步成效。截至2014年8月，全縣18個縣鎮(zhèn)（街道）中，已經(jīng)有13個開展服務(wù)外包，委托中介機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)1 800多家小微企業(yè)進(jìn)行全面隱患排查，其中900多家小微企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)直接簽訂了隱患排查外包服務(wù)合同并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

義烏市從用電治理、全員培訓(xùn)等安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題入手，全力推進(jìn)安全服務(wù)市場化運(yùn)作。同時，加大社會化服務(wù)財政投入力度，僅在用電治理一項(xiàng)，4年來就投入4 500萬元，培育了用電安全社會化服務(wù)市場，推動了安全生產(chǎn)社會化服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程。

杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會創(chuàng)新安全監(jiān)管思路和監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合區(qū)內(nèi)部分企業(yè)尤其是危化企業(yè)安全生產(chǎn)需要，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，借助中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量，委托其對企業(yè)進(jìn)行全面檢查，指出企業(yè)存在的安全隱患和管理過程中存在的問題，并針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行指導(dǎo)，全面真實(shí)地反映了企業(yè)安全生產(chǎn)和安全管理情況。

金華東陽市針對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)數(shù)量多、基礎(chǔ)差、隱患多的實(shí)際，試點(diǎn)開展企業(yè)安全生產(chǎn)托管試點(diǎn)，借助安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)力量，為小微企業(yè)提供安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。

此外，還有湖州南潯區(qū)、寧波北侖區(qū)等許多地方，結(jié)合本地實(shí)際，開展了一系列的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的探索和實(shí)踐。

在實(shí)踐中完善提升

建立起安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，讓市場承擔(dān)大量安全生產(chǎn)專業(yè)化的社會事務(wù)，為企業(yè)和政府提供服務(wù)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的必然需求，也是安全生產(chǎn)管理的需求。那如何使這個體系更為科學(xué)、合理和多樣性？

厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門、企業(yè)、相關(guān)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及專家在安全生產(chǎn)服務(wù)中各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。企業(yè)作為安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，根據(jù)社會服務(wù)組織或?qū)＜姨岢龅慕ㄗh要求，負(fù)責(zé)做好本企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，其安全生產(chǎn)法定責(zé)任不因聘用第三方機(jī)構(gòu)或?qū)＜姨峁┓?wù)而發(fā)生轉(zhuǎn)移；安監(jiān)部門作為安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，應(yīng)做好轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作的監(jiān)管和指導(dǎo)，協(xié)調(diào)企業(yè)、相關(guān)社會服務(wù)組織及專家的關(guān)系，維護(hù)各方合法利益；相關(guān)社會服務(wù)組織及專家應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和合同約定，從事安全生產(chǎn)服務(wù)活動，保障所提供的報告信息真實(shí)準(zhǔn)確，并對其作出的安全評價、檢查、認(rèn)證、檢測等結(jié)果負(fù)責(zé)。對安全服務(wù)中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，社會服務(wù)組織應(yīng)及時向當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門報告，情況嚴(yán)重和緊急的可越級報告。

規(guī)范中介管理。安全生產(chǎn)社會化服務(wù)，中介機(jī)構(gòu)挑起大梁，但我國的安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場還不夠成熟，他們可能形成權(quán)力壟斷，片面追求經(jīng)濟(jì)利益。那如何進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的管理，如何保證其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)行為的質(zhì)量呢？一方面，政府可以通過認(rèn)證或資助中介機(jī)構(gòu)，給予中介機(jī)構(gòu)相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵其為中小企業(yè)提供安全技術(shù)支持、安全教育培訓(xùn)、咨詢檢驗(yàn)等多種專業(yè)服務(wù)；另一方面，政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律法規(guī)，對中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，保證中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，重點(diǎn)發(fā)展專業(yè)水平高、服務(wù)質(zhì)量好的中介機(jī)構(gòu)，對不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的中介機(jī)構(gòu)堅決予以取締，適量發(fā)展，統(tǒng)籌布局，形成客觀、公平、有序競爭，防止壟斷。

加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。安全生產(chǎn)社會化服務(wù)的效果好不好，很大程度取決于服務(wù)人員的能力和素養(yǎng)。當(dāng)前制約安全生產(chǎn)中介服務(wù)水平提升的關(guān)鍵因素，是安全工程專業(yè)人才缺乏。因此，必須積極培養(yǎng)多層次的安全工程專業(yè)人才，加速推進(jìn)實(shí)施注冊安全工程師制度，在已經(jīng)建立的安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，完善中介服務(wù)體系，努力提高從業(yè)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力，使我國的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)工作沿著科學(xué)專業(yè)的軌道發(fā)展。

編輯 楊 璇